改革開放以來我國高校師德政策的演進(jìn)邏輯與基本特征

摘" 要：教師大計，師德為本。師德建設(shè)狀況及水平事關(guān)高?！盀檎l培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題。師德政策文本是黨和國家意志在師德建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。文章以我國改革開放以來32份高校師德相關(guān)政策文本為研究對象，利用Nvivo 11 Plus質(zhì)性分析軟件，綜合運用文獻(xiàn)計量分析方法和文本分析方法，梳理分析我國師德政策文本的演進(jìn)邏輯與基本特征，針對性地提出加強(qiáng)師德理論研究、完善師德政策涵蓋教師群體、細(xì)化師德規(guī)范、制定師德評價指標(biāo)體系的建議。

關(guān)鍵詞：改革開放；高校；師德；Nvivo；政策文本分析

中圖分類號：G63" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）05-0019-06

基金項目：天津市教委科研計劃項目“新時代高校師德評價研究”（項目編號：2021SK030）；中國民航大學(xué)教育教學(xué)研究與改革項目“新時代高校思想政治理論課親和力影響因素及提升進(jìn)路研究”（項目編號：CAUC-2022-C2-059）；中國民航行業(yè)文化研究中心開放式基金課題“基于總體國家安全觀的新時代中國民航行業(yè)安全文化建設(shè)研究”（項目編號：MHWH2022/7）。

作者簡介：張杏輝（1985—），男，碩士，中國民航大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為思想政治教育。

當(dāng)前，我國高校教師能夠良好踐行新時代高校教師職業(yè)道德規(guī)范，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，以德立學(xué)、以德立身、以德施教、以德育人，以良好師德為黨育人為國育才。但是，在現(xiàn)實生活中也存在部分高校教師失德失范現(xiàn)象，且部分社會影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了高校教師良好社會形象。本研究通過對改革開放以來高校師德建設(shè)相關(guān)政策文本進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，分析和把握我國高校師德建設(shè)政策的現(xiàn)實樣態(tài)、基本特征、演進(jìn)脈絡(luò)與趨勢，可為我國高校師德建設(shè)以及未來師德建設(shè)政策體系完善提供理論支撐。

一、研究方法與研究過程

（一）研究方法與工具

文章利用質(zhì)性分析軟件Nvivo 11 Plus，結(jié)合文獻(xiàn)計量和文本分析方法深入“透視”改革開放以來我國高校師德政策文本，以期系統(tǒng)深入梳理分析總結(jié)我國高校師德政策的演進(jìn)邏輯、基本特征以及發(fā)展趨勢。

（二）研究過程

1. 樣本選取與數(shù)據(jù)來源

作為政策的物理載體，政策文本具有良好的數(shù)據(jù)易得性、可編碼性，且因研究者介入較少而具有較好的信度［1］，為研究者了解政府意圖并分析其行為提供了客觀的事實依據(jù)。為保證研究結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性，在選取樣本時始終秉持如下原則：相關(guān)性原則，始終選取與高校師德密切相關(guān)的政策文本；權(quán)威性原則，始終選擇中共中央、國務(wù)院及教育部等中央和部屬發(fā)布的政策文本；窮盡性原則，最大限度搜集高校師德相關(guān)政策文本。最終共確定改革開放以來高校師德建設(shè)相關(guān)政策文本32份，其中，“法律”1部、“規(guī)程”1份、“意見”16份、“規(guī)范”1份、“標(biāo)準(zhǔn)”1份、“規(guī)定”3份、“辦法”3份、“計劃”1份、“準(zhǔn)則”1份、“方案”4份，以意見為最多。

2. 文本編碼及效度

文本編碼是利用Nvivo 11 Plus進(jìn)行質(zhì)性分析研究的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。常用編碼方式主要有兩種路徑：一是自下而上的扎根理論三級編碼［2］，即在分析文本的過程中逐步生成與建構(gòu)理論；二是自上而下的根據(jù)研究主題設(shè)立編碼節(jié)點，形成研究框架，深入挖掘節(jié)點以形成更為細(xì)致的編碼。為確保編碼的科學(xué)性和可信性，有效降低主觀因素影響，本研究基于扎根理論采用自下而上的編碼，即在逐字逐句精度高校師德政策文本過程中逐步完成編碼。每次編碼形成一個參考點，最終形成“父節(jié)點—子節(jié)點—參考點”的多層結(jié)構(gòu)。其中，自由節(jié)點共計119個，父節(jié)點8個，參考點1620個。

在研究人員編碼完成后，為檢驗編碼的客觀性和科學(xué)性，本文采用百分比同意度對編碼最終結(jié)果進(jìn)行信度分析［3］。首先檢驗其內(nèi)部一致性信度，結(jié)果為95.43%。其次對其中任一師德政策文本進(jìn)行復(fù)核編碼，發(fā)現(xiàn)其百分比同意度為92.45%。表明本研究的編碼結(jié)果具有較高的可信度。

二、統(tǒng)計結(jié)果與分析

（一）高校師德政策文本的計量分析

1. 文本數(shù)量呈波動上升趨勢

2012年之前，文本數(shù)量為初步發(fā)展階段。1978—1992年，我國暫無高校師德建設(shè)相關(guān)政策文本發(fā)布，這與我國改革開放初期一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高考恢復(fù)時間較短，高等教育處于起步階段有關(guān)。1993—2011年，高校師德政策文本保持在較低水平，相關(guān)年份僅出臺了1份師德政策。1993年，《中華人民共和國教師法》出臺以面向所有教師群體的形式拉開了我國高校師德建設(shè)的序幕，提出高校教師師德的“應(yīng)為”［4］。隨著我國改革開放不斷深入以及高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校師德問題日漸顯現(xiàn)，國家分別于2005—2011年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》兩份高校師德建設(shè)密切相關(guān)的政策文件，對高校師德建設(shè)，尤其是高校教師職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行了明確界定［5］。

2012—2016年為探索發(fā)展階段。在此期間，相關(guān)年份高校師德政策文本數(shù)量呈現(xiàn)出波動上升趨勢。《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)的意見》（2012）明確提出了要重點提升高校青年教師群體的師德水平，標(biāo)志著黨和國家對高校特定教師群體師德建設(shè)的重視［6］?！秶?yán)禁教師違規(guī)收受禮品禮金等行為的規(guī)定》（2014）、《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》（2016）等文件重點針對師德失范問題進(jìn)行了界定和處理［7］，既涵蓋一般師德失范問題，又突出高校易發(fā)高發(fā)師德失范問題。

2017年以后為快速發(fā)展階段。隨著我國高等教育快速發(fā)展以及高校師德建設(shè)的迫切性，2017—2020年四年間，我國每年均出臺4份以上高校師德建設(shè)相關(guān)政策文本?！督逃筷P(guān)于全面落實研究生導(dǎo)師立德樹人職責(zé)的意見》（2018年）、《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》（2018年）、《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》（2018年）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》（2019年）、《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》（2020年）等文件的相繼出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校師德建設(shè)的頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)，表明黨和國家對新時代高校師德建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了一個更高的層次。

2. 文本級別愈發(fā)攀升

從改革開放以來的32份高校師德政策相關(guān)文本的發(fā)文主體來看，其中教育部級為25份，國家級為7份。2012年和2018年，國務(wù)院分別頒布了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，均鮮明提出要加強(qiáng)教師思想政治教育和師德建設(shè)，構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制。發(fā)文級別從教育部級至國家級，充分彰顯了高校師德建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

3. 發(fā)文主體由單一機(jī)構(gòu)向多部門轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有的32份高校師德政策相關(guān)文本中，教育部單獨發(fā)文的為16份，教育部聯(lián)合其他部委發(fā)文的為9份，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的為6份，全國人大常委會頒布的為1份。教育部、中央組織部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊伍建設(shè)的意見》，教育部、中央組織部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部七部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，發(fā)文主體由原來的以教育部為主管部門的單一組織發(fā)展為現(xiàn)在的多部門聯(lián)合的“大機(jī)構(gòu)”，表明我國正以全黨全國之力共抓高校師德建設(shè)。

（二）高校師德政策文本的內(nèi)容分析

1. 詞頻分析

通過統(tǒng)計分析政策文本中相關(guān)詞匯出現(xiàn)的頻數(shù)并生成“詞語云”，能夠在一定程度上探究高校師德政策文本的核心內(nèi)容，切實認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨和國家有關(guān)高校師德建設(shè)的價值旨向。利用Nvivo 11 Plus質(zhì)性分析軟件可以精準(zhǔn)識別來源材料中的高頻詞匯并以可視化形式呈現(xiàn)，極大方便了研究人員進(jìn)行定性和定量分析。在去除“教師”“高?！薄敖逃薄皫煹隆钡戎黝}詞干擾后，“建設(shè)”“加強(qiáng)”“評價”“考核”“制度”“機(jī)制”以及“政治”和“思想”等相關(guān)主題詞出現(xiàn)頻次較高，其中“建設(shè)”和“加強(qiáng)”共計出現(xiàn)953次，權(quán)重共計為4.68%；“評價”和“考核”共計出現(xiàn)526次，權(quán)重共計為3.31%；“政治”和“思想”共計出現(xiàn)482次，權(quán)重共計為2.94%；“學(xué)術(shù)”共計出現(xiàn)306次，權(quán)重為1.69%。分析表明，改革開放以來，高校師德建設(shè)歷來是黨和國家關(guān)心關(guān)注的焦點，思想政治素質(zhì)是高校師德內(nèi)涵的首要內(nèi)容，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范是高校師德的重要內(nèi)容，制度建設(shè)、機(jī)制建立是高校師德建設(shè)的發(fā)展方向，師德考核與評價則是加強(qiáng)和改進(jìn)高校師德建設(shè)的有力抓手。這與我國當(dāng)下高校師德建設(shè)實踐高度契合，充分證明了“詞語云”分析的客觀性和科學(xué)性。

2. 編碼結(jié)果分析

從父節(jié)點的編碼情況來看（如表1），高校師德“建設(shè)用語”“師德內(nèi)涵”“師德規(guī)范”“師德建設(shè)”“師德考核”的材料來源數(shù)量、參考點及平均覆蓋率較高，表明國家重點關(guān)注高校師德的內(nèi)涵、建設(shè)、考核等，始終圍繞“高校師德是什么、如何建設(shè)”這一本質(zhì)問題進(jìn)行頂層設(shè)計。有關(guān)高校師德“重要地位”“師德獎懲”以及針對“不同教師群體”的師德建設(shè)也是黨和國家投入精力較多的方面，表明“以人為本”“尊重教師主體地位”的價值理念已深入政策制定者心中。為更好地對父節(jié)點進(jìn)行分析探討，本文采用系統(tǒng)分析法，將兩個或多個父節(jié)點合并闡釋，實現(xiàn)整體剖析效果。

（1）師德建設(shè)意義重大，永遠(yuǎn)在路上

教師大計，師德為要。根據(jù)父節(jié)點“重要地位”（如表2），可看出高校師德建設(shè)一直是黨和國家牽之掛之的“國之大者”。從改革開放以來高校師德政策文本中，可窺見有關(guān)高校師德的重要地位也在不斷發(fā)生變化，從教師選聘的“基本要求”、教師考核的“重要內(nèi)容”到教師評價的“第一標(biāo)準(zhǔn)”、教師績效考核、職稱（職務(wù)）評聘的“首要標(biāo)準(zhǔn)”，“事關(guān)大學(xué)生思想道德建設(shè)”，事關(guān)高?！盀檎l培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，表明高校師德的重要地位在不斷攀升。

行動是態(tài)度最好的證明。政策文本中的“措辭”“用語”最能體現(xiàn)政策制定者的所思所想。根據(jù)父節(jié)點“建設(shè)用語”（如表3），看出黨和國家對高校師德建設(shè)的殷切期望和迫切要求。在父節(jié)點“建設(shè)用語”下，共包含“積極推進(jìn)”“扎實推進(jìn)”“加快推進(jìn)”“不斷深化”“加強(qiáng)和改進(jìn)”“改進(jìn)和完善”“全面加強(qiáng)”“堅決反對”等共計10個子節(jié)點。可以清晰看出，黨和國家對高校師德建設(shè)的內(nèi)涵規(guī)律的認(rèn)識一直在深化，對高校師德建設(shè)的迫切要求一直在上升，對高校師德建設(shè)領(lǐng)域的“失德”“失范”行為“零容忍”，并且日益重視體制機(jī)制設(shè)計，更加追求長效化常態(tài)化。

（2）師德內(nèi)涵逐漸明晰，師德規(guī)范日益明確

高校師德建設(shè)必須緊緊圍繞“師德是什么、要干什么”這個本質(zhì)問題。從父節(jié)點“師德內(nèi)涵”和“師德規(guī)范”（如表4、表5），可以看出黨和國家在對高校師德建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計時，十分關(guān)注師德的“本原”及“規(guī)范”問題。就師德內(nèi)容而言，高校師德包含思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)理想。其中思想政治素質(zhì)為師德的首要內(nèi)涵，在高校師德政策文本中出現(xiàn)的頻率最高，表明政治理想信念是我國社會主義辦學(xué)方針之下高校師德內(nèi)容的題中之義、核心要求。從三級子節(jié)點的編碼結(jié)果來看，新時代高校師德建設(shè)一直在朝著習(xí)近平總書記提出的“四有好老師”方向努力。

師德規(guī)范是高校教師踐行師德、以德育人的基本遵循。一段時間以來，由于我國高校教師師德規(guī)范缺失或指導(dǎo)性不強(qiáng)等因素影響，廣大高校教師在師德實踐中存在“不知所往”困惑，多憑主觀判斷和經(jīng)驗習(xí)得，嚴(yán)重制約了高校師德建設(shè)水平，出現(xiàn)了不少師德失范事件。父節(jié)點“師德規(guī)范”編碼結(jié)果共含“堅定政治方向”“自覺愛國守法”“忠誠教育事業(yè)”“為人師表”“敬業(yè)奉公”“關(guān)心愛護(hù)學(xué)生”等13個二級子節(jié)點。涵蓋一般教師的師德內(nèi)容，也突出了高校師德的相對獨特性；既積極倡導(dǎo)高尚師德要求，又明確劃出“紅線”“底線”，為廣大高校教師更好地踐行師德、不斷提升師德素養(yǎng)提供了重要參照。

（3）師德建設(shè)多措并舉，不斷深化

從“師德建設(shè)”父節(jié)點編碼情況來看（如表6），其二級子節(jié)點、三級子節(jié)點以及涉及的材料來源、參考點、平均覆蓋率都是最多最高的，這也充分表明“如何建設(shè)”一直是黨和國家相關(guān)高校師德政策文本的核心內(nèi)容。父節(jié)點“師德建設(shè)”共包含“遵循師德建設(shè)規(guī)律”“強(qiáng)化師德教育”“完善體制機(jī)制”以及“加強(qiáng)師德監(jiān)督”等4個二級子節(jié)點、18個三級子節(jié)點。在“師德建設(shè)規(guī)律”部分，我國高校師德政策文本始終以“立德樹人”為價值導(dǎo)向，尊重教師主體地位，不斷激發(fā)師德養(yǎng)成“內(nèi)生動力”，進(jìn)行“全員全方位全過程”師德培育。在師德建設(shè)中，即積極“弘揚(yáng)高尚師德”，充分發(fā)揮師德模范、師德標(biāo)兵的引領(lǐng)作用，也明確“禁行性規(guī)定”，為廣大教師劃定“紅線”。

在“強(qiáng)化師德教育”方面，我國一方面注重加強(qiáng)“思想政治教育”，不斷完善“師德教育課程體系”，對“教育者”進(jìn)行“再教育”；另一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮實踐育人作用，不斷豐富“師德建設(shè)研修基地”，讓廣大高校教師既能暢游在理論學(xué)習(xí)的海洋中，行走在社會實踐的大課堂中。

在“完善體制機(jī)制”部分，近年來我國高校師德政策文本關(guān)注較多。隨著我國高校師德建設(shè)不斷走入“深水區(qū)”，我國高校師德建設(shè)也逐漸走上了“法治化”道路，更多依靠“體制機(jī)制”來推進(jìn)完善師德建設(shè)。在“加強(qiáng)師德監(jiān)督”方面，監(jiān)督主體包括“政府監(jiān)督”“學(xué)校監(jiān)督”“社會監(jiān)督”和“輿論監(jiān)督”，已由原來的“難”監(jiān)督、“單”監(jiān)督發(fā)展為現(xiàn)在的“可監(jiān)督”“眾”監(jiān)督，師德監(jiān)督體系已就位。

（4）師德考核日趨完善，引領(lǐng)作用不斷凸顯

師德考核是高校師德建設(shè)的有力抓手，起著統(tǒng)領(lǐng)作用。從父節(jié)點“師德考核”編碼結(jié)果來看（如表7），其包含了“考核原則”“考核主體”“考核方法”“考核指標(biāo)體系”“考核結(jié)果運用”等共計5個二級子節(jié)點、20個三級子節(jié)點。對于師德表現(xiàn)優(yōu)秀的，要以重點培養(yǎng)，在同等條件下給予優(yōu)先考慮等。對于師德表現(xiàn)不佳的，要及時勸誡、督促其學(xué)習(xí)、整改。對于師德領(lǐng)域中的突出問題，諸如性騷擾學(xué)生、學(xué)術(shù)不端等師德失范問題，要予以嚴(yán)厲懲處。情節(jié)嚴(yán)重者，予以撤銷教師資格、解聘等處理。

（5）師德群體分層分類，精準(zhǔn)施策

高校教師隊伍人數(shù)眾多，崗位類別多種多樣，不同職業(yè)發(fā)展階段師德要求勢必不同，難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作用于所有教師。根據(jù)父節(jié)點“教師群體”編碼結(jié)果可知（如表8），我國現(xiàn)有師德政策文本已然開始關(guān)注不同教師群體的師德差異。黨和國家是以單獨政策文件形式來規(guī)范和促進(jìn)不同教師群體的師德師風(fēng)建設(shè)的。我國高校師德政策文本既注重統(tǒng)一要求，又加強(qiáng)分類分層、精準(zhǔn)施策。

三、結(jié)論

改革開放以后，尤其是黨的十八大以來，我國圍繞高校師德建設(shè)出臺了一系列政策文件，為扎實推進(jìn)高校師德建設(shè)提供了根本遵循，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，極大促進(jìn)了高校師德建設(shè)，使其邁上了一個“新臺階”。但是縱觀現(xiàn)有師德政策文本，仍存在一定的改進(jìn)和完善空間。

第一，師德群體涵蓋不完整。高校領(lǐng)域人數(shù)占比眾多的行政管理服務(wù)人員以及實驗人員等特定群體，存在疏漏。基于“全員全方位全過程育人”的大思政格局，高校中每一名教職員工的師德表現(xiàn)都事關(guān)立德樹人根本任務(wù)的落實。第二，師德規(guī)范針對性不強(qiáng)。現(xiàn)有的高校師德規(guī)范多為普遍性約束，難以用一套規(guī)范來指導(dǎo)、約束“有差別”“有個性”的不同的教師群體。第三，師德考核操作性不強(qiáng)。在現(xiàn)有的政策文本中，盡管已經(jīng)構(gòu)建了基于考核原則、考核方法、考核主體等為一體的考核體系，但是考核操作性不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在迄今為止尚無國家層面明確的“師德考核指標(biāo)體系”，導(dǎo)致相當(dāng)部分師德考核流于形式。

有必要出臺國家層面師德評價指標(biāo)體系，給予各地市各高校結(jié)合自身實際制定更為細(xì)化的師德評價指標(biāo)體系以“權(quán)威”指導(dǎo)。

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（薦稿人：宋玲玲，中國民航大學(xué)圖書館副研究館員）

（責(zé)任編輯：胡甜甜）