武威市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

收稿日期：2023-12-18

作者簡介：王凱（1984—），男，甘肅民勤人，農(nóng)藝師，研究方向為玉米新品種培育栽培和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

摘 要：武威市農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)耕歷史悠久，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景廣闊、潛力巨大。為推動全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實地調(diào)研和文獻資料的梳理和歸納，分析了武威市農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并從加大扶持力度、加強人才引進和培養(yǎng)等方面提出了發(fā)展對策。

關鍵詞：農(nóng)作物；種業(yè)；農(nóng)業(yè)資源；武威市

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–00-03

種業(yè)是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)[1]。然而，隨著全球一體化進程的不斷加快及種業(yè)對外開放格局的不斷擴大，科技創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)流動加速，但武威市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍存在種質(zhì)資源開發(fā)與保護利用工作相對滯后、育種創(chuàng)新能力較低、種子企業(yè)競爭力不強、種子生產(chǎn)基地集約化程度不高、制種監(jiān)管服務力量薄弱等問題，使武威市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)強市相比存在較大差距。如何促使武威市種業(yè)發(fā)展適應新形勢的需要已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待解決的現(xiàn)實問題之一。在分析武威市農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，從種質(zhì)資源的極端重要性、種業(yè)發(fā)展扶持政策、積極培育壯大種子龍頭企業(yè)、優(yōu)化種子生產(chǎn)基地建設、提高種業(yè)科技創(chuàng)新和育種創(chuàng)新能力、加強種業(yè)監(jiān)管和服務體系建設方面，探討了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，為推動全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

1 武威市農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

目前，出臺了《關于規(guī)范和促進農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于嚴肅紀律禁止非法、違規(guī)從事玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》《關于加強玉米種子管理的通知》等文件，這對加強玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，以及促進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展具有重要作用。構(gòu)建了以《中華人民共和國種子法》為主，《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等地方性法律法規(guī)為輔的法律法規(guī)體系，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。通過種子市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營。利用種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)等，開展種子企業(yè)信用等級評定，強化農(nóng)戶合同意識、質(zhì)量意識、風險意識，營造誠實守信、公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，以此促進種子產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 基地規(guī)模日益壯大

近年來，甘肅省制定了《甘肅省種業(yè)振興行動實施方案》《振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》，總體規(guī)劃、精細安排，不斷出臺新的政策措施，以此促進種業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。武威市積極搶抓種業(yè)振興機遇，利用地域特色，全力推動種業(yè)基地發(fā)展，夯實玉米種子生產(chǎn)現(xiàn)代制種基地基礎，積極發(fā)展小麥、脫毒馬鈴薯、瓜菜等種子生產(chǎn)現(xiàn)代制種基地。通過實施高標準農(nóng)田建設、涼州區(qū)國家級玉米制種基地建設等重要項目，成功創(chuàng)建國家級“五化”玉米制種基地，面積達

4 233.33 hm2?；匾?guī)模、標準、機械化、水肥一體化等各項工作均得到持續(xù)推進[3]。這樣為企業(yè)提供土地平整連片的優(yōu)越雜交玉米制種基地條件，既能做好品種隔離，提高種子純度，還能有效減少用工，降低種植生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村勞動力短缺的問題。企業(yè)采取 “公司+基地+農(nóng)戶（合作社、農(nóng)場、制種大戶）”等合作模式，充分利用武威市得天獨厚的土地優(yōu)勢和氣候條件，打造成為農(nóng)民增收的“黃金產(chǎn)業(yè)”，可實現(xiàn)利益共享、優(yōu)勢互補，極大地增強企業(yè)的核心競爭力，為保障國家糧食安全貢獻力量。

1.3 企業(yè)的競爭力日益增強

為了實現(xiàn)種業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，按照武威市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的政策導向及“政府推動、市場化運作”的發(fā)展原則，積極落實包括種業(yè)保險、信貸扶持等措施在內(nèi)的國家種業(yè)發(fā)展扶持政策。對種子骨干企業(yè)種子加工設備改造升級、種子檢驗、品牌打造等能力建設，通過制種大縣獎勵資金、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等政策性資金項目扶持等方式給予支持[4]。全面實現(xiàn)集種子選撿、烘干、脫粒、儲存、清選、分級、包衣為一體的自動化生產(chǎn)線，打造高質(zhì)量種子加工示范基地。

1.4 科技創(chuàng)新能力不斷提高

充分利用科技重大專項、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃等政策性資金項目，積極推動“育繁推一體化”種子企業(yè)與優(yōu)勢科研院校合作[5]。

整合現(xiàn)有育種力量和資源，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，在實現(xiàn)深度合作的基礎上，充分利用公益性研究成果，開展以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)化為目標的育種研發(fā)工作，提高以企業(yè)為主的種業(yè)科技創(chuàng)新能力。當前，武威和海南等地科研育種規(guī)模逐年擴大，已有28家育種創(chuàng)新能力不斷提高的種子企業(yè)，在武威市建立了專門的科研育種機構(gòu)，培育的部分農(nóng)作物新品種均表現(xiàn)出廣泛的適應性、較強的抗逆性和突出的豐產(chǎn)性，在省內(nèi)影響較大，并贏得了廣大客商的高度贊譽。

1.5 種質(zhì)資源普查采集工作繼續(xù)推進

深入推進第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作，制定下發(fā)《2021—2023年武威市第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動實施方案》，認真落實方案中普查范圍、任務、時限和進度、分工、保障措施等方面的要求。全市種質(zhì)資源普查采集工作全面開展。全面摸清全市種質(zhì)資源狀況，積極采集全市特有種質(zhì)資源和地方特色品種，及時報送甘肅省農(nóng)業(yè)科學院和國家種質(zhì)資源庫，做到應收盡收、應保盡保，不斷推進各項工作。

2 武威市發(fā)展農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)存在的問題

2.1 資金投入不足與種質(zhì)資源保護利用滯后

對玉米種質(zhì)資源保護利用的資金投入不足，導致在基地建設、資源收集、科研隊伍、日常運營等方面缺乏足夠的資金支持、市縣兩級農(nóng)作物種質(zhì)資源保存條件較差，尚未建立專用的種質(zhì)保存庫（室），難以對種質(zhì)資源進行精準鑒定，服務高質(zhì)量育種的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源不足。

2.2 育種創(chuàng)新能力不高

一是自主創(chuàng)新水平不高，選育的突破性品種少，品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出，創(chuàng)新能力滯后于種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，自主知識產(chǎn)權(quán)的品種在全國市場占有率不高，玉米品種生產(chǎn)以代繁為主，導致利潤空間小，無法形成規(guī)模效應。二是育種手段和方法單一，企業(yè)和科研院所育種多采用常規(guī)技術手段，生物育種等高新技術應用少。三是育繁推一體化能力不強，農(nóng)業(yè)科研院所和種業(yè)企業(yè)有效協(xié)作不夠，成果轉(zhuǎn)化率較低且共享程度不夠。良種示范推廣和地方名優(yōu)特品種開發(fā)利用跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

2.3 種業(yè)企業(yè)競爭力不足

部分企業(yè)沒有專業(yè)的科研育種機構(gòu)和育種人員，科研經(jīng)費投入嚴重不足，新品種研發(fā)能力不強，全市擁有自主育成品種和新品種權(quán)，以及具備育繁銷一體化的種子企業(yè)屈指可數(shù)，自主創(chuàng)新不足。

2.4 種子生產(chǎn)基地密集程度不夠

一是全市一半以上的種子生產(chǎn)基地為散戶所有，種子生產(chǎn)地塊零星分布，難以滿足規(guī)模化生產(chǎn)的需要，也無法滿足機械化作業(yè)要求。二是生產(chǎn)基地缺乏穩(wěn)定性，因缺乏長期穩(wěn)定的合作機制，制種企業(yè)每年都要與制種村協(xié)商，簽訂承包經(jīng)營合同。若在合同履行過程中出現(xiàn)爭議、矛盾、糾紛等情況，則可能造成種子生產(chǎn)企業(yè)喪失原有生產(chǎn)基地。三是制種農(nóng)戶普遍素質(zhì)不高，不能從嚴把控種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了種子質(zhì)量。

2.5 制種監(jiān)管指導力度不足

人員老化、經(jīng)費不足、設備缺乏、技術落后等普遍問題仍是影響市、縣區(qū)種子管理有關部門加快制種監(jiān)管指導工作進程的因素，制種企業(yè)用工成本上漲且呈不可逆轉(zhuǎn)之勢，隨著老齡化的加劇和農(nóng)村勞動力成本的增加，尤其是在授粉高峰期更難找到勞動力。武威市每年的制種面積都在7 333.33 hm2以上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都有制種基地，監(jiān)管工作量大、任務重，難以做到基地監(jiān)管全覆蓋，存在一定盲區(qū)，致使無證、超范圍、超區(qū)域制種時有發(fā)生。

3 武威市農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)優(yōu)質(zhì)推廣對策

3.1 加大扶持力度

一是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種業(yè)先行的理念，以產(chǎn)業(yè)良種化、良種產(chǎn)業(yè)化為目標，深入貫徹落實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)振興三年行動實施意見。憑借武威市豐富的光熱、水、土地等自然資源優(yōu)勢，系統(tǒng)部署，研究制定促進全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關規(guī)劃，鼓勵扶持社會資本參與玉米、瓜菜等特色制種，精心謀劃，加快制定全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃[6]。從人才、土地、稅收、科技等方面給予大力支持，著力打造武威種業(yè)發(fā)展新高地，推動武威種業(yè)發(fā)展。二是加強政策、資金等扶持。加大對種業(yè)發(fā)展政策、項目、資金、技術等方面支持，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護及創(chuàng)新成果獎勵機制，充分調(diào)動育種從業(yè)人員育種創(chuàng)新積極性。三是爭取國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)專項資金支持，配套設立市級財政相應專項資金，繼續(xù)加大財政投入力度。積極申報涉農(nóng)農(nóng)田水利、土地整理、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項目，并加大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)申報力度。抓好基礎設施建設，尤其是要抓好制種基地建設，確保種子生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

3.2 加強人才引進和培養(yǎng)

在全市范圍內(nèi)，營造良好的人才引進氛圍，采取有償服務、產(chǎn)業(yè)咨詢、技術參股等方式，加強種業(yè)科研人才引進培養(yǎng)，不斷提高種業(yè)科技創(chuàng)新的軟實力，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“優(yōu)中優(yōu)”“特別特”農(nóng)作物新品種。引導種子企業(yè)通過股份制改造、強強聯(lián)合等方式，加大種業(yè)人才培養(yǎng)力度，加快設備更新，打造規(guī)模化、現(xiàn)代化的種子加工中心。

3.3 夯實種子生產(chǎn)基地，加強“四化”建設

一是持續(xù)推動“8+N”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”建設，科學、合理布局種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，引導種子經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)或長期租賃等方式，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建立長期穩(wěn)定且比較集中的種子生產(chǎn)基地，助推小麥、玉米雜交種生產(chǎn)基地向涼州區(qū)、古浪縣沿川小麥、玉米種植基礎夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二是加強種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標準化、機械化、集約化建設，大力推廣選用良種、精量播種、膜下滴灌、水肥一體化、機械作業(yè)、病蟲害綠色防控等標準化生產(chǎn)技術，改進農(nóng)機農(nóng)藝措施，提高種子生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)水平。力爭實現(xiàn)到2025年創(chuàng)建1個國家級、2～3個省級種子生產(chǎn)基地縣目標。三是加強現(xiàn)代化種子加工中心建設。鼓勵企業(yè)在種子生產(chǎn)加工優(yōu)勢區(qū)域，圍繞解決烘干、貯藏、包衣等種子現(xiàn)代化、規(guī)?；庸ぶ械年P鍵技術難題，建立一批專門的現(xiàn)代化種子加工中心。提高種子精深加工工藝水平，促進種業(yè)技術升級，提高武威市種子加工、包裝、包衣、丸?；?。

3.4 加大種業(yè)科技創(chuàng)新、育種創(chuàng)新力度

一是強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范帶動作用，加快建立創(chuàng)新聯(lián)盟，各創(chuàng)新主體之間相互配合，由龍頭企業(yè)牽頭，高校、研究機構(gòu)支撐，圍繞全市農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的重點環(huán)節(jié)、核心問題加以破解。實現(xiàn)“技術攻關—技術應用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫對接，促進科技創(chuàng)新優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢。二是通過政策引導，帶動“育繁推一體化”種子企業(yè)和社會資金投入，支持農(nóng)作物育種中心建設，在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化應用等方面，充分發(fā)揮企業(yè)的示范帶動作用。支持符合條件的1～2家種業(yè)企業(yè)每年組建商業(yè)化育種中心，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且應用前景廣闊的突破性優(yōu)良品種，加快推進企業(yè)推廣應用自主知識產(chǎn)權(quán)新品種進程，提高武威市種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。三是推進現(xiàn)代化農(nóng)作物品種示范平臺建設，構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)推廣服務體系。在重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)基地建設一批國家、省級試驗、鑒定、示范、推廣農(nóng)作物新品種基地，加大農(nóng)作物新品種認定、示范、推廣力度。為推動產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量、特色化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)種子企業(yè)開展“良種+”產(chǎn)業(yè)鏈技術集成示范推廣應用。

3.5 強化種業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)督服務體系

一是做好市、縣區(qū)兩級種業(yè)監(jiān)管，市級種子管理機構(gòu)要積極督促縣、區(qū)級更好履行監(jiān)管職能，確保監(jiān)管監(jiān)測人員及工作經(jīng)費有保障。制定種業(yè)監(jiān)管服務制度，種子管理機構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍相互配合，各盡其責，確保監(jiān)管服務各項工作落到實處、細處。二是加強農(nóng)作物品種區(qū)試生試系統(tǒng)，區(qū)域試驗及品種試驗數(shù)字化管理系統(tǒng)等建設。在種子繁育、糧食倉儲、加工銷售、期貨交易等方面，加強種子企業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及各方的聯(lián)系，促進種業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。

3.6 制定地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用制度

一是全面了解掌握武威市農(nóng)作物種質(zhì)資源類型、分布、數(shù)量、特征等基本信息，夯實保護利用基礎。二是加強種質(zhì)資源保護，認真開展種質(zhì)資源鑒定評價利用工作，深入挖掘一批抗旱、抗寒、抗病優(yōu)質(zhì)基因資源，力爭建成河西玉米種質(zhì)資源保存創(chuàng)新利用中心（庫），有效保護和合理開發(fā)利用武威市農(nóng)作物珍稀、瀕危、特有品種資源，做到應收盡收，應保盡保。營造全社會保護種質(zhì)資源的良好氛圍，鼓勵企業(yè)等社會組織也承擔相應的種質(zhì)資源保護任務，充分利用地方優(yōu)勢種質(zhì)資源，培育綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效品種，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善種質(zhì)資源挖掘利用機制，搭建交易平臺，促進資源的鑒定評價與共享，將各縣區(qū)分散保存的各類種質(zhì)資源信息通過平臺共享，實現(xiàn)種質(zhì)資源利用最大化。

4 結(jié)束語

種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起點，也是保障國家糧食安全的基石，種業(yè)決定著整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈的素質(zhì)和效益。武威市應充分發(fā)揮獨特的自然資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，加強資金扶持，強化技術指導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持把做大做強種業(yè)作為保障國家糧食安全的重大政治責任，以及作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)謀劃和推進。

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