鄉(xiāng)村振興背景下浙江農(nóng)村秸稈資源化利用現(xiàn)狀與改進研究

摘" 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟振興，更有生態(tài)振興，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務之一是建立健全秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。通過調(diào)研浙江三地秸稈綜合利用的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)秸稈還田需求有限，農(nóng)作物秸稈企業(yè)回收規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)有效帶動，缺乏針對農(nóng)民的直接補貼政策，農(nóng)作物秸稈收集貯運體系運行成本偏高等問題，未來秸稈綜合化利用需要優(yōu)化政府主導市場參與運作的機制體制，制定符合農(nóng)民需求的秸稈綜合利用政策，發(fā)揮中醫(yī)理論在秸稈飼料化的重要作用，構建技術與產(chǎn)業(yè)合作的秸稈收儲運體系。

關鍵詞：農(nóng)作物秸稈；綜合利用方式；生態(tài)建設；鄉(xiāng)村振興；資源化

Abstract： The implementation of the Rural Revitalization Strategy is an important embodiment of the in-depth implementation of the idea of socialism with Chinese characteristics in the new era. Rural revitalization is not only economic revitalization， but also ecological revitalization. One of the important tasks to promote the green development of agriculture is to establish and improve the collection and utilization of agricultural wastes such as straw. Through the investigation of the current situation of comprehensive utilization of straw in Zhejiang， it is found that the demand for straw return to the field is limited， the recycling scale of crop straw enterprises is small， there is a lack of effective driving of leading enterprises， the lack of direct subsidy policies for farmers， the high operating cost of crop straw collection， storage and transportation system， etc.， the comprehensive utilization of straw in the future needs to optimize the mechanism and system of government-led market participation in operation， formulate comprehensive straw utilization policies that meet the needs of farmers， and give play to the important role of traditional Chinese medicine theory in straw feed. Build a straw collection， storage and transportation system for technical and industrial cooperation.

Keywords： crop straw; comprehensive utilization; ecological construction; rural revitalization; resource utilization

為進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大把“兩山”理念、綠色發(fā)展理念、美麗中國建設等均納入《中國共產(chǎn)黨章程》[1]。習近平總書記強調(diào)，“建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標”[2]。鄉(xiāng)村振興不僅包括經(jīng)濟振興，也包括生態(tài)振興?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務之一是建立健全秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系[3]?！熬G水青山就是金山銀山”，“兩山”理念最早萌發(fā)于浙江省，也最早踐行于浙江省，近年來，浙江省政府深入實施《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013—2017年）》[4]，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用[5]。但由于秸稈資源分布分散、面廣量大、收貯困難等因素，秸稈綜合利用水平不高，局部地區(qū)仍存在露天焚燒秸稈現(xiàn)象，造成空氣污染。

項目團隊分別前往浙江省金華市武義縣、嘉興市桐鄉(xiāng)市、湖州市吳興區(qū)等地進行實地調(diào)查，旨在通過政府及各方力量協(xié)調(diào)農(nóng)村秸稈循環(huán)利用問題，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設等戰(zhàn)略行動，從而推動我國農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和進步，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕的實現(xiàn)添磚加瓦[6]。

1" 浙江農(nóng)村基層對秸稈綜合利用的認識情況

項目團隊調(diào)研采用問卷調(diào)查、集體訪談、案例研究等方式，通過方便抽樣獲取定量數(shù)據(jù)。選取的調(diào)研對象湖州市吳興區(qū)、嘉興市桐鄉(xiāng)市。2023年被浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦為全國農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，同時兩地為秸稈資源豐富區(qū)，另外選取了浙江中部的金華市武義縣，為秸稈資源一般區(qū)。研究采用受訪者主觀匯報的方式獲取研究數(shù)據(jù)，問卷發(fā)放對象為浙江省金華市武義縣、湖州市吳興區(qū)、嘉興市桐鄉(xiāng)市三地的農(nóng)民、村委會成員，縣級政府部門工作人員。他們在秸稈綜合利用方面都有切身經(jīng)歷，因此能夠給出相對客觀而真實的數(shù)據(jù)。研究團隊進行了初步調(diào)研后，在暑期開展了正式調(diào)研，采用入戶發(fā)放為主，利用村委會等組織協(xié)助集中發(fā)放收集問卷，共回收有效問卷201份。研究團隊還與個別村民、村委會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關負責人進行了深度訪談，獲取一手訪談資料。同時收集了部分典型案例的年度工作總結等資料，也通過實地走訪，察看農(nóng)村地區(qū)秸稈綜合利用的真實情況。

本次調(diào)研中，調(diào)查對象中男性占42.29%，女性占57.71%，戶籍為城市的占38.31%，農(nóng)村戶籍占比61.69%。被調(diào)查者年齡分布為18～23歲占比58.21%，24～35歲占比8.46%，36～55歲占比20.4%，56～65歲占比8.46%，65以上占比4.48%。由于是暑假期間開展調(diào)研，一部分大學生返鄉(xiāng)，因此青年大學生占了相當大的比例。

絕大數(shù)被調(diào)查者認為農(nóng)業(yè)秸稈治理對環(huán)境保護具有重要性，并且認為農(nóng)業(yè)秸稈治理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的會產(chǎn)生積極影響（圖1、圖2）。

被調(diào)查者認為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)秸稈處理方法還是比較有效果的，但是也存在不足之處。雖然政府在秸稈綜合利用中發(fā)揮了重要作用，但被調(diào)查者認為政府在農(nóng)業(yè)秸稈治理方面的政策措施仍需要進一步改進（圖3、圖4）。

在被調(diào)查者的反饋中，可以看出，目前的秸稈綜合利用治理過程中產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益比較顯著，而農(nóng)業(yè)秸稈治理中的經(jīng)濟效益還不盡如人意（圖5—7）。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前農(nóng)業(yè)秸稈治理中的技術難題主要存在于秸稈收集和運輸、秸稈堆肥和發(fā)酵、秸稈氣化、秸稈還田和利用等方面。農(nóng)業(yè)秸稈治理中的經(jīng)濟難題主要有投資成本高、經(jīng)濟效益不明顯、缺乏市場需求等（圖8、圖9）。

2" 浙江省秸稈綜合利用的主要方式

2.1" 農(nóng)作物秸稈飼料化

秸稈飼料化是將秸稈作為牲畜飼料進行利用，現(xiàn)代用秸稈生產(chǎn)動物飼料的方法主要有直接飼喂、秸稈氨化、秸稈青貯、發(fā)酵生產(chǎn)單細胞蛋白飼料等幾種[7]。湖羊是農(nóng)業(yè)廢棄物再次被利用的重要渠道，由于湖羊需要頻繁喂飼青草料，“秸稈-湖羊-（羊糞）肥田”模式既解決了湖羊的飼料問題，也為秸稈找到了出路。不同類的秸稈作為飼料還具備一定的中藥藥效，有助于提高資源利用效率。以羊場合作社為例，武義縣履坦鎮(zhèn)寺后村的混合型秸稈飼料對羊群有不同的醫(yī)效，極大地增加了羊群的成活率。農(nóng)場利用村民收割后堆在田間地頭的玉米、黃豆等秸稈和番薯藤、菜葉飼養(yǎng)湖羊，并將中醫(yī)藥與秸稈聯(lián)系在一起。這種方式達到了既節(jié)省飼養(yǎng)成本，又減輕環(huán)境污染的目的。

2.2" 農(nóng)作物秸稈肥料化

為創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理現(xiàn)代化，秸稈肥料化成為推動桐鄉(xiāng)市種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)化提升的重要手段之一。秸稈肥料化是通過一些技術手段，對秸稈進行特殊處理，最終將其轉(zhuǎn)化為商品肥料的一種生產(chǎn)方式，其產(chǎn)品一般主要包括精制有機肥和有機-無機復混肥2種產(chǎn)品[8]。在桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)，被選為“最美浙江人”的家庭農(nóng)場場主張繼東通過粉碎秸稈，結合畜禽糞便，將其發(fā)酵后做成有機肥，通過這種方式很大程度上減少了農(nóng)業(yè)污染，在降低農(nóng)場經(jīng)濟成本的同時大大提高了秸稈綜合利用率，完美地詮釋了“秸稈再利用，廢物變寶物”的意義。

2.3" 農(nóng)作物秸稈原料化

秸稈原料化是秸稈綜合利用的重要途徑之一，指以秸稈為原料，采用物理、化學或生物技術等方法制備各類（手）工業(yè)制品、化學品或化工原料的過程，是秸稈高值利用的重要方向。為促進秸稈綜合利用的發(fā)展和方便加工草繩的農(nóng)民有更加暢通的信息交流、反饋，浙江省部分地區(qū)成立草繩編織專業(yè)合作社。秸稈傳統(tǒng)原料化產(chǎn)業(yè)促進了農(nóng)戶自身財富的增長，成為獨具當?shù)靥厣r(nóng)作物產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4" 農(nóng)作物秸稈基料化

秸稈基料化是以麥秸、稻草等禾本科農(nóng)作物秸稈為主要原料，配制成草腐菌栽培基質(zhì)，食用菌采收結束后，菌糠再經(jīng)高溫堆肥處理后還田，是一種多級循環(huán)利用技術[9]。秸稈制成蘑菇基料，蘑菇被采摘后基料又成了有機肥，還田于作物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大循環(huán)。武義縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局同志介紹，武義縣壺山街道上端頭村的武義創(chuàng)新食用菌有限公司通過利用梨枝等農(nóng)作物秸稈制作香菇菌棒，其可以很好地替代雜木作為食用菌的生產(chǎn)原料，成功“變廢為寶”，節(jié)約成本的同時也保護了森林資源。浙江省部分地區(qū)政府意識到食用菌產(chǎn)業(yè)的重要性，組織更多的人把廢棄的秸稈出售給公司，使得秸稈得以利用。

3" 浙江省農(nóng)作物秸稈利用存在的問題

3.1" 秸稈還田需求有限，自然因素受到限制

一是產(chǎn)生病蟲害問題。在浙江省金華市武義縣的寺后村，我們了解到現(xiàn)在的農(nóng)田大部分都承包了出去，由幾個承包戶進行種植，收割機在收割的同時將秸稈顆?；俅位靥?，形成自然生物化肥，但是秸稈易腐爛在田地里，若大量堆積，會產(chǎn)生幼蟲災害。存在的幼蟲又難以被完全殺滅，幼蟲帶入土壤中在第二年長成，容易造成病蟲害。二是秸稈腐爛容易影響土質(zhì)。秸稈還田的實質(zhì)是微生物分解秸稈，使之成為肥料，但是在這個腐熟過程中，會消耗土壤中的氮素等養(yǎng)分，容易造成作物黃苗、死苗、減產(chǎn)，而且腐化速度慢，還容易造成土壤板結，影響種子發(fā)芽等。

3.2" 農(nóng)作物秸稈企業(yè)回收規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)有效帶動

秸稈得以成為名副其實的可再生資源，形成規(guī)?；茫匈囉诋a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動。但浙江的農(nóng)作物秸稈利用以小農(nóng)小戶的還田利用主體為主，而秸稈離田利用的大中型龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上，還是在數(shù)量都明顯不足。當前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用的規(guī)模化、集約化水平不高。在秸稈資源豐富區(qū)，除了政府的投入，社會資本很少進入秸稈開發(fā)利用領域，沒有培育出秸稈綜合利用的龍頭企業(yè)，小規(guī)模的秸稈利用企業(yè)，其農(nóng)作物秸稈年消耗量小、層次水平不高。

3.3" 缺乏針對農(nóng)民的直接補貼政策

目前政府對秸稈綜合利用的配套管理政策中，主要依靠基層政府人員落實責任制，開展秸稈禁燒的管理工作?；鶎诱瓿扇蝿諘邢鄳难a貼或者獎勵，如果出現(xiàn)管理責任則給予必要的處罰。目前直接針對農(nóng)民，即農(nóng)民直接受益補貼的政策卻沒有。農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)民是最重要的主體。如果農(nóng)民的積極性不高，那么對于秸稈綜合利用的長遠發(fā)展十分不利。據(jù)有關資料表示，有些地區(qū)對于秸稈的解決方式是向村民進行收費處理，且價格相對不便宜，收費標準、收費方式等都不易規(guī)范操作。這樣的方式對于大部分農(nóng)民來說都是一件較難接受的事情，農(nóng)作物的利潤本就不高還要繳納秸稈處理費，降低了農(nóng)民秸稈資源化利用積極性。

3.4" 農(nóng)作物秸稈收集貯運體系運行成本偏高

農(nóng)作物秸稈具有分散、體積大、密度較低、季節(jié)性強的特點[9]，在目前農(nóng)村勞動力機會成本高、打捆機等配套設施缺乏的情況下，收割以后難以及時清理。雖然政府部門采取各種措施發(fā)展秸稈規(guī)模利用的企業(yè)，幫助他們與種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社建立長期的產(chǎn)銷合作關系，不斷推進秸稈收儲運能力建設，但仍存在秸稈收集主體分布不平衡，秸稈實際收儲能力明顯低于秸稈堆場能力等問題，全域覆蓋的產(chǎn)-收-銷網(wǎng)絡尚未建立，合理、高效的秸稈收儲運模式仍需進一步完善。目前的政策在秸稈收儲運、終端產(chǎn)品應用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應的政策措施，加之專門性秸稈收集貯運服務組織尚未形成，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，制約著秸稈的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[10]。

4" 對策建議

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。基于調(diào)研結果，團隊提出以下對策及建議。

4.1" 優(yōu)化政府主導市場參與運作的機制體制

在農(nóng)作物秸稈綜合利用這項工作中，必須繼續(xù)發(fā)揮政府的主導作用。以政府為主導、以市場為主體、政產(chǎn)學研互動的產(chǎn)教融合創(chuàng)新體系，是我國農(nóng)作物秸稈綜合化利用的總體發(fā)展方向。政府要強化政策導向和信息服務，建立起以政策為主導的體系，根據(jù)秸稈綜合利用的各個環(huán)節(jié)、不同的方式，制訂并完善相關的稅收和財政補助。對秸稈綜合利用項目的主要技術和設備、重點投資環(huán)節(jié)給予財政補貼，對秸稈綜合利用的技術開發(fā)、設備研發(fā)和生產(chǎn)及相關項目建設給予必要的政策扶持和資金支持等[11]。要充分利用市場配置資源，促進各方面的積極參與，積極動員社會各界的合作建立以市場為主導，吸引社會資本積極投入秸稈深加工項目，促進秸稈利用產(chǎn)業(yè)向系列化開發(fā)、市場化經(jīng)營方向發(fā)展。真正尊重和維護農(nóng)民的市場和經(jīng)營自主性，充分發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民的積極性[12]。

4.2" 制定符合農(nóng)民需求的秸稈綜合利用政策

秸稈綜合利用的處置真正實現(xiàn)效益，就需要根據(jù)地域特點，土地、物質(zhì)性的要求，因地制宜發(fā)展本地產(chǎn)品。秸稈資源化利用是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和緩解環(huán)境污染的重要措施。政府可以建立專門與秸稈回收利用有關的網(wǎng)站，提供秸稈飼料化的相關知識，并且結合合作社的成果與觀念，與中醫(yī)功效知識相結合，擴大秸稈飼料中醫(yī)化的規(guī)模。由于政府和農(nóng)民對于秸稈處理方面的立場角度不同，當?shù)卣恼叨嗥蛴诮狗贌鄙倥c農(nóng)民合作高效利用秸稈的剩余效應的方略。在這個群體中，農(nóng)戶是主要參與者，政府工作也不能單一輸出，要結合農(nóng)戶的需求和意愿，通過及時溝通和反饋。

4.3" 發(fā)揮中醫(yī)理論在秸稈飼料化的重要作用

中醫(yī)藥源自民間，中醫(yī)藥的許多理論和知識是在民間積累起來的，然后才從民間逐步走向課堂、走向院所[13]。習近平總書記在祝賀中國中醫(yī)科學院成立60周年的致信中講到：“中醫(yī)藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。[14]”為進一步傳承秸稈中藥知識，應加大力度宣傳即將失傳的民間醫(yī)藥知識和技術，將現(xiàn)代創(chuàng)新與中藥效知識相結合，引進并培育相關領域人才，抓住農(nóng)作物秸稈特有的中藥功能，將秸稈飼料化結合中醫(yī)，繼續(xù)為農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起促進作用。

4.4" 構建技術與產(chǎn)業(yè)合作的秸稈收儲運體系

地方政府應加強與大學、科研院所的合作交流，在農(nóng)作物秸稈機械打捆、收儲運、多元化利用等關鍵技術和設備上取得新突破，形成秸稈綜合利用的技術支撐體系。與不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)加強溝通，多產(chǎn)業(yè)合作[15]，尋找秸稈綜合利用的切入點，最大限度延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。在每個重點鎮(zhèn)設立一個收儲運中心和多個收儲點，降低秸稈收儲和運輸成本。統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲、運、用各環(huán)節(jié)的支持方式，以秸稈重點產(chǎn)出的鎮(zhèn)為合理區(qū)域范圍，以就近就地利用原則，構建政府推動、利用企業(yè)和收儲組織為主體、市場化運作的秸稈收儲運體系[16]。

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通信作者：苑?。?982-），男，博士，副教授。研究方向為公共事業(yè)管理、教育管理。