東南亞冷戰(zhàn)與印尼現(xiàn)代化

關(guān)鍵詞： 冷戰(zhàn)本土化；印尼現(xiàn)代化；尼克松政府；多邊經(jīng)濟(jì)援助

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，冷戰(zhàn)史研究的顯著變化之一是“去中心化”，冷戰(zhàn)史的歷史敘事從全球性轉(zhuǎn)向區(qū)域性與地方視角，以超級大國對抗為中心的主流敘事面臨挑戰(zhàn)，學(xué)界開始重視從中小國家的角度觀察和研究冷戰(zhàn)。①

東南亞是冷戰(zhàn)的重要區(qū)域，美蘇冷戰(zhàn)與西方殖民帝國的解體和東南亞現(xiàn)代民族國家的構(gòu)建具有歷史的共時性，冷戰(zhàn)意識形態(tài)沖突與矛盾、民族主義與殖民主義、地方分離主義與區(qū)域主義等多重歷史力量、觀念和矛盾內(nèi)嵌于東南亞區(qū)域之中。立足東南亞本土來解析冷戰(zhàn)日益受到關(guān)注，近年來已有多部學(xué)術(shù)作品問世。②這些研究大多關(guān)注東南亞國家內(nèi)部的政治精英如何與全球冷戰(zhàn)積極互動并將其本土化，凸顯了本土力量在東南亞冷戰(zhàn)中的能動性，而東南亞冷戰(zhàn)與現(xiàn)代民族國家構(gòu)建、東南亞冷戰(zhàn)與區(qū)域一體化、東南亞冷戰(zhàn)終結(jié)等問題尚需學(xué)界從東南亞的本土視角來進(jìn)行深入分析與探討。

本文以東南亞冷戰(zhàn)與印尼現(xiàn)代化為研究主題，以尼克松政府對印尼援助政策的“新方向”及其具體實(shí)踐為線索，同時側(cè)重論述印尼蘇哈托政府尋求外部援助啟動現(xiàn)代化的外交行為，嘗試在已有的東南亞冷戰(zhàn)史敘事框架中補(bǔ)充印尼本土、國際援助印尼財(cái)團(tuán)（IGGI）和世界銀行等新的敘事主體。印尼的現(xiàn)代化并不是單方面回應(yīng)美國在東南亞的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略需求，其在東南亞冷戰(zhàn)“緩和”進(jìn)程及重塑東南亞冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)方面亦發(fā)揮了重要作用。

一、“責(zé)任分擔(dān)”：尼克松主義與對外援助的新方向

20世紀(jì)60年代末70年代初，尼克松政府面臨越南戰(zhàn)爭引發(fā)的日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、安全和社會危機(jī)。尼克松清醒認(rèn)識到，危機(jī)的原因在于冷戰(zhàn)爆發(fā)以來美國在海外過度的軍事政治干預(yù)，收縮海外力量并減少美國所承擔(dān)的國際責(zé)任成為美國外交的當(dāng)務(wù)之急。在向國會提交的關(guān)于20世紀(jì)70年代美國外交政策的第一份年度報(bào)告中，尼克松指出：“美國將參與盟友和友好國家的防御和發(fā)展，但是不會，而且永遠(yuǎn)不會為它們提供全部計(jì)劃，更不會執(zhí)行全部計(jì)劃，也不會承擔(dān)自由世界所有的防御責(zé)任，我們將幫助對我們的利益至關(guān)重要的地區(qū)……如果我們的伙伴和朋友能夠在自己的防御和發(fā)展上承擔(dān)更多的責(zé)任，那么我們所追求的共同目標(biāo)就會很快實(shí)現(xiàn)?！?/p>

Richard Nixon，F(xiàn)irst Annual Report to the Congress on United States Foreign Policy for the 1970s，F(xiàn)eb18，1970，https：//wwwpresidencyucsbedu，2024-07-20尼克松主義標(biāo)志著戰(zhàn)后美國外交政策的重大轉(zhuǎn)變。美國試圖在減少直接軍事干預(yù)的前提下，以較小成本獲得較大利益，利用多邊和區(qū)域性力量，借助對外援助來強(qiáng)化與亞洲盟國及對其安全有重要關(guān)切國家的關(guān)系。美國將自己的角色定位為提供援助的伙伴，而非直接的軍事保護(hù)者。尼克松政府的戰(zhàn)略收縮是有限度的，正如尼克松本人所言，“美國不是要擺脫‘必不可少的作用’，而是要使其發(fā)揮持久的作用”，“美國既不能倉促撤退，也不能‘介入不足’”。

Action Memorandum From the Presidents Special Assistant for National Security Affairs （Kissinger） to President Nixon，Apr15， 1969，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolIV，F(xiàn)oreign Assistance，International Development，Trade Policies，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v04/d195，2024-07-20有限收縮和適度介入是尼克松主義的重要特點(diǎn)。

對外援助是美國實(shí)施冷戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略工具之一，對戰(zhàn)后美國歷屆政府而言具有不可替代的作用。在尼克松上臺執(zhí)政之初，由于越南戰(zhàn)爭的巨大消耗及美國國內(nèi)財(cái)政預(yù)算的削減，美國的對外援助政策不僅缺乏充足的資金預(yù)算，而且失去了國內(nèi)民眾的支持?！霸繕?biāo)模糊、公眾熱情減退、財(cái)政預(yù)算削減和援助數(shù)額下降，嚴(yán)重影響了美國在第三世界的聲譽(yù)和資本主義世界的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

Action Memorandum From the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger） to President Nixon Undated， FRUS，1969-1976，VolIV，F(xiàn)oreign Assistance，International Development，Trade Policies，1969-1972， https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v04/d5，2024-07-20 尼克松總統(tǒng)本人及美國決策層都認(rèn)識到，在戰(zhàn)略收縮的情況下，為了在第三世界繼續(xù)維護(hù)美國的國家信譽(yù)，對外援助政策需要做出相應(yīng)改變。

1969年1月21日，即宣誓就任總統(tǒng)的第二天，尼克松便聯(lián)絡(luò)國家安全事務(wù)助理基辛格，指示國務(wù)院成立評估美國對外援助計(jì)劃和相關(guān)預(yù)算方案的特別工作組。1969年3月26日，國家安全委員會專門就美國對外援助問題舉行會議并通過了特別工作組報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了對外經(jīng)濟(jì)援助的重要性，并對美國對外援助的目標(biāo)、水平、組織及補(bǔ)充措施提出了政策建議。為了制定更加切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)援助政策，1969年7月，尼克松組建了一個以美國銀行總裁魯?shù)婪颉け说蒙≧udolf Petersen）

為首的重新評估美國對外援助政策的特別工作小組。此后尼克松和基辛格多次接見工作組主席魯?shù)婪颉け说蒙肮ぷ鹘M成員。圍繞著美國對外援助目標(biāo)、原則和方式等問題，魯?shù)婪颉け说蒙啻蜗蚰峥怂煽偨y(tǒng)和基辛格提交工作組意見并匯報(bào)工作進(jìn)展。1970年3月4日，該工作小組提交了《彼得森報(bào)告》（The Peterson Report），獲得總統(tǒng)的高度贊揚(yáng)，尼克松總統(tǒng)認(rèn)為“彼得森報(bào)告是一個極具創(chuàng)新和鼓舞人心的文獻(xiàn)”，對于報(bào)告中所體現(xiàn)出的對外援助責(zé)任分擔(dān)原則，尼克松總統(tǒng)表示完全同意。

Action Memorandum From the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger） to President Nixon，July 14，1970，F(xiàn)RUS， 1969-1976，VolIV，F(xiàn)oreign Assistance，International Development，Trade Policies，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v04/d134，2024-07-20《彼得森報(bào)告》成為尼克松政府改革對外援助政策的基礎(chǔ)。

尼克松政府面臨著對外援助“新方向”改革能否獲得國會立法認(rèn)可的問題?！侗说蒙瓐?bào)告》獲得尼克松總統(tǒng)的高度認(rèn)可后，魯?shù)婪颉け说蒙救吮蝗蚊鼮槟峥怂烧畤鴷庠母锓ò傅闹饕?fù)責(zé)人。在尼克松總統(tǒng)的首肯下，魯?shù)婪颉け说蒙c國會參議院對外關(guān)系委員會主席、眾議院外交事務(wù)委員會主席和撥款委員會主席及三個委員會的眾多成員進(jìn)行了多次溝通，但是國會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對行政當(dāng)局的新計(jì)劃并不熱心。尼克松總統(tǒng)在1971年4月提交的援助立法建議提案被國會長期擱置，直至尼克松在1973年大選中獲得連任后，有利的政治形勢才推動國會在1973年12月17日通過了《1973 年對外援助法》（Foreign Assistant Act of 1973）。該法案將“人權(quán)援助”和“多邊援助”明確定義為對外援助的“新方向”?！叭藱?quán)援助”將援助目標(biāo)對準(zhǔn)窮人，強(qiáng)調(diào)應(yīng)實(shí)施“人的基本需求”戰(zhàn)略，援助應(yīng)該針對“窮人中的窮人”，為他們提供有營養(yǎng)的食物、良好的教育、清潔的水和更容易獲得的醫(yī)療服務(wù)，對發(fā)展中國家的糧食和民眾健康安全等問題給予了高度關(guān)注?！岸噙呍睆?qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)援助的重要地位，要求提供私人援助和技術(shù)援助，提倡國際多邊援助在對外援助中發(fā)揮更大的作用，這些新發(fā)展共同構(gòu)成了美國對外援助的“新方向”。

S1443-93rd Congress （1973-1974），F(xiàn)oreign Assistance Act of 1973，Congressgov，Library of Congress，Dec17，1973，https：//wwwcongressgov/bill/93rdcongress/senatebill/1443，2024-07-20《1973年對外援助法》是美國基于國際形勢的變化和自身戰(zhàn)略需求做出的調(diào)整，凸顯了尼克松政府強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略收縮”和“分擔(dān)責(zé)任”的戰(zhàn)略內(nèi)核，成為尼克松之后歷任政府對外援助的指導(dǎo)性政策文件。

二、本土化冷戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)援助與印尼“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”啟動

冷戰(zhàn)時期的東南亞匯集了國際、區(qū)域、國家和地方層面的諸多力量，社會主義力量與資本主義力量、西方非殖民化與東南亞民族主義力量、東南亞國家內(nèi)部保守與激進(jìn)政治精英力量都非?；钴S，它們之間的政治軍事互動構(gòu)成了冷戰(zhàn)初期東南亞復(fù)雜的冷戰(zhàn)歷史圖景。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，東南亞冷戰(zhàn)呈現(xiàn)出本土化態(tài)勢，本土政治精英發(fā)揮能動性，利用美蘇在東南亞的冷戰(zhàn)競爭，將冷戰(zhàn)本土化，利用超級大國提供的援助啟動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化并由此強(qiáng)化威權(quán)統(tǒng)治的合法性。本土政治精英在東南亞冷戰(zhàn)中并不是消極的被動接受者，而是推進(jìn)區(qū)域冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的建構(gòu)者。1971年11月東盟外長特別會議發(fā)表了《東南亞中立化宣言》（Zone of Peace，F(xiàn)reedom and Neutrality Declaration），表明東南亞本土力量試圖聯(lián)合起來擺脫美蘇冷戰(zhàn)兩極對抗的桎梏，推進(jìn)東南亞區(qū)域一體化。

在東南亞區(qū)域冷戰(zhàn)中，印尼是重要一環(huán)。在尼克松政府計(jì)劃從越南撤軍的關(guān)鍵時刻，具有重要戰(zhàn)略價值的印尼能否堅(jiān)守冷戰(zhàn)前線，直接決定美國的亞洲戰(zhàn)略能否成功。1969年7月29日，尼克松在印尼訪問時對蘇哈托表示，“從整個亞洲來看，至少南亞和東南亞的關(guān)鍵是印度尼西亞，如果印度尼西亞發(fā)生嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)，肯定會嚴(yán)重影響菲律賓、馬來西亞和新加坡等其他國家。 因此，印度尼西亞必須保持強(qiáng)大，美國政策的目標(biāo)就是支持這種強(qiáng)大”。

Telegram From the Embassy in Indonesia to the Department of State，July 29，1969，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolXX，Southeast Asia，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v20/d271，2024-07-20尼克松政府對印尼的安全戰(zhàn)略需求，與印尼蘇哈托政府借助外部援助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的政治利益高度吻合。

對蘇哈托政府而言，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是提升其政權(quán)合法性的主要來源。1966年3月蘇哈托正式掌握印尼最高權(quán)力時，新政府面臨的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況十分嚴(yán)峻。政治上，蘇哈托嚴(yán)重依賴陸軍的政治支持，政府官員貪污腐敗盛行，行政人員冗余而且效率低下；經(jīng)濟(jì)上農(nóng)村土地嚴(yán)重荒廢，交通運(yùn)輸癱瘓，工廠開工率很低；國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，外匯儲備枯竭，特別是國際收支危機(jī)和積重難償?shù)膰H債務(wù)阻礙了印尼經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

參見湯平山：《印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《亞太研究》，1993年第4期。在印尼自身經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)之際，國際資本對于蘇哈托鞏固權(quán)威至關(guān)重要，正如他在 1967 年 9月的內(nèi)閣會議上所解釋的那樣，“評估我們可以探索和利用的海外資金數(shù)量或來源”對于推進(jìn)新政府的“新秩序化”進(jìn)程至關(guān)重要。

Mattias Fibiger，Suhartos Cold War Indonesia，Southeast Asia，and the World，New York： Oxford University Press，2023，p97從1966年3月正式掌握印尼最高權(quán)力到1969年3月，“新秩序”政府利用來自國際援助印尼財(cái)團(tuán)提供的緊急援助和長期低息貸款，支持印尼社會和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，并為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資。

林梅：《印度尼西亞工業(yè)化進(jìn)程及其政策演變》，《東南亞縱橫》，2011年第6期。1967年新政府頒布了《外國投資法》，改變了蘇加諾時期敵視外國投資的政策，最大限度地利用外國資本，加速印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一法律通過之前，印尼政府就與荷蘭達(dá)成協(xié)議，對在蘇加諾時代荷蘭國民財(cái)產(chǎn)被沒收時遭受的損失進(jìn)行賠償，并給予外資很大的政策優(yōu)惠。1967—1969年，外國在印尼投資項(xiàng)目已達(dá)到148項(xiàng)，投資額達(dá)到1033億美元。

林梅：《印尼引進(jìn)外資與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成就》，《南洋問題研究》，1992年第3期。蘇哈托政府采取的“穩(wěn)定與恢復(fù)計(jì)劃”初步取得了成功，印尼政府穩(wěn)定了國內(nèi)搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)形勢，通貨膨脹率從1966年的635%下降到1969年的26%左右。1968年印尼的出口量達(dá)到7年來的最高水平，比1967年高出10%以上，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了顯著效果。

湯平山：《印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《亞太研究》，1993年第4期。

1968年3月，蘇哈托正式當(dāng)選為印尼總統(tǒng)。1969 年4 月，蘇哈托政府開始實(shí)施旨在復(fù)興和發(fā)展印尼經(jīng)濟(jì)的“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”。該計(jì)劃由印尼國家發(fā)展規(guī)劃署起草并由印尼臨時人民協(xié)商會議（MPRS）通過。為了順利推進(jìn)這一計(jì)劃，蘇哈托政府積極尋求尼克松政府的外交支持。1969年7月，在尼克松訪問印尼期間，蘇哈托曾經(jīng)兩次和尼克松進(jìn)行私人會談，在會談中蘇哈托對尼克松解釋道，印尼最大的危險不是共產(chǎn)黨在該地區(qū)的顛覆活動，實(shí)際上他不擔(dān)心這些事情，印尼面臨的真正危險在于“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”可能會失敗，這種失敗會削弱國民的反抗意志和能力，從而為共產(chǎn)主義在印尼的卷土重來提供肥沃的土壤……蘇哈托強(qiáng)調(diào)繼續(xù)為“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”提供每年6億美元的外國援助的必要性。該計(jì)劃的實(shí)施需要大量資金帶動各個領(lǐng)域的發(fā)展，來自外國的援助和貸款成為該計(jì)劃最重要的資金來源。為了進(jìn)一步推進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重啟，該計(jì)劃對外國援助和貸款提出了更高的要求。蘇哈托向尼克松表明美國對印尼的援助至關(guān)重要，關(guān)系到第一個五年計(jì)劃的成敗，希望美方在能力范圍內(nèi)提高援助水平。

Telegram From Secretary of State Rogers to the Department of State，August 5，1969，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolXX，Southeast Asia，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v20/d273，2024-08-20

1969年7月29日，印尼外交部長馬利克與以美國助理國務(wù)卿格林為首的政府官員會面時表示，印尼的“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”是一個適度的計(jì)劃，它是基于對印尼發(fā)展前景的現(xiàn)實(shí)評估做出的?！暗谝粋€五年發(fā)展計(jì)劃”的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在這五年內(nèi)，政府需要向人民證明其有能力滿足他們對食物、衣服和其他必需品的基本需求，為第二個五年發(fā)展計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二個五年發(fā)展計(jì)劃時期，印尼將提高國家抵抗顛覆和侵略的可能性，為人民提供就業(yè)，從而使印尼能夠進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛的階段?！暗谝粋€五年發(fā)展計(jì)劃”的成功實(shí)現(xiàn)，將大大削弱印尼共產(chǎn)黨重新掌權(quán)的可能性，馬利克表示印尼每年將需要大約6億美元的外部援助來實(shí)施這一計(jì)劃，并表示希望私人投資能夠?yàn)殇撹F生產(chǎn)、發(fā)電廠建設(shè)和水泥廠擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供援助。

Telegram From the Embassy in Indonesia to the Department of State，July 29，1969，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolXX，Southeast Asia，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v20/d271，2024-08-20

印尼方面的援助請求得到了尼克松政府的積極回應(yīng)，美國方面同時強(qiáng)調(diào)，“印尼以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，美國直接參與印尼經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并沒有帶來相應(yīng)的回報(bào)，美國的突出作用實(shí)際上產(chǎn)生了消極的結(jié)果，因?yàn)樗鹩∧釓?qiáng)大的傳統(tǒng)力量對于‘美國化’或‘外國剝削’的恐懼，取代而不是激發(fā)了印尼的主動性，實(shí)際上使印尼推遲了現(xiàn)代化所必需的艱難的社會調(diào)整。由此美國采取了新的方式恢復(fù)對印尼的援助，援助是在多邊背景下進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國際貨幣基金組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行批準(zhǔn)的穩(wěn)定和發(fā)展計(jì)劃，美國在印尼的存在一直保持最低限度，不要讓我們的朋友以為我們會替他們解決問題。我們強(qiáng)烈鼓勵外國私人投資，并邀請印尼人盡可能采取區(qū)域合作的方式”。

USDeclassified Documents Online（USDDO），CK2349682913，

https：//gogalecom/ps/ido？st=Monographsamp;searchResultsType=SingleTabamp;qt=OQE～indonesia～～RN～%22ck2349682913%22amp;sw=wamp;ty=asamp;it=searchamp;sid=bookmarkUSDDamp;p=USDDamp;s=Relevanceamp;u=zsuamp;v=21amp;asid=c05b0f78，2024-07-10

印尼國內(nèi)的伯克利集團(tuán)（The Berkley Mafia）在“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”和爭取美國經(jīng)濟(jì)援助方面發(fā)揮了重要作用。伯克利集團(tuán)是一群主要由美國培訓(xùn)的印尼經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1967年7月，蘇哈托任命維喬喬·尼蒂斯特羅為國家發(fā)展規(guī)劃局局長，以他為首的留美經(jīng)濟(jì)學(xué)家在新政府經(jīng)濟(jì)部門中擔(dān)任重要職務(wù)。

伯克利集團(tuán)的主要成員有 1961年畢業(yè)于伯克利大學(xué)的維佐約·尼提薩斯托羅、1956年畢業(yè)于麻省理工學(xué)院的穆罕默德·薩德利、1964年畢業(yè)于伯克利大學(xué)的埃米爾·薩利姆、1964年畢業(yè)于哈佛大學(xué)的蘇布羅托、1962年畢業(yè)于伯克利大學(xué)的阿里·瓦德哈納與畢業(yè)于荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)院的蘇米特羅·佐約哈迪庫蘇摩等人。1968年6月，蘇哈托將這些專家召集起來組建了“發(fā)展內(nèi)閣”，蘇米特羅擔(dān)任貿(mào)易和商務(wù)部長，維佐約擔(dān)任國家計(jì)劃委員會主席，薩利姆擔(dān)任副主席，瓦德哈納擔(dān)任財(cái)政部長，薩德利擔(dān)任外國投資技術(shù)團(tuán)隊(duì)主席，哈利姆擔(dān)任工業(yè)秘書長等。美國政府非?？粗剡@些技術(shù)官僚的作用，甚至以援助為條件要求蘇哈托必須將這些技術(shù)官僚安排在印尼的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門。盡管他們在印尼國內(nèi)缺少政治基礎(chǔ)，但是因?yàn)槠渑c西方政府的密切聯(lián)系，他們在獲得西方物資和技術(shù)援助方面有巨大的發(fā)言權(quán)，在指引印尼經(jīng)濟(jì)方向上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國大使曾給新政府發(fā)出明確的信號：“必須聽取經(jīng)濟(jì)專家的意見，否則將拿不到援助?！?/p>

Bradley RSimpson，Economists with Guns： Authoritarian Development and USIndonesian Relations，1960-1968，p219

世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織也參與了印尼“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”的制定。伯克利集團(tuán)為印尼制定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃得到了世界銀行的支持。1968年6月，新任世界銀行行長麥克納馬拉訪問雅加達(dá)后，下令在雅加達(dá)設(shè)立一個由伯納德·貝爾（Bernard RBell）領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行駐地代表團(tuán)，目的是向印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)決策者提供管理和技術(shù)專門知識。根據(jù)貝爾的回憶錄，當(dāng)時顧問代表團(tuán)在印尼受到極大重視。“有一段時間，我?guī)缀趺刻於己途S喬喬·尼蒂斯特羅見面。他們在印尼國家開發(fā)計(jì)劃署大樓給我們配備了辦公室，我們與一些部門緊密合作，例如國家電力公司、電力部門和農(nóng)業(yè)部”。

World Bank，Transcript of Oral History Interview with Bernard RBell Held on November 13，1985 and January 28，1988，Vol2： First Interview SessionSummary（English），World Bank Group Archives Oral History Program，Washington DC： World Bank，p12，https：//oralhistoryworldbankorg/en/archive/oralhistory/transcriptdetail/transcriptoralhistoryinterviewbernardrbellheldnovember131985andjanuary-28-0，2024-07-05國際貨幣基金組織（IMF）也參與了印尼第一個五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定。早在 1966 年，國際貨幣基金組織成員就與印尼當(dāng)局密切合作，幫助制定和實(shí)施穩(wěn)定計(jì)劃。印尼重新加入國際貨幣基金組織后不久，該組織任命了一名駐雅加達(dá)常駐代表，此后又派遣一個小組隨時準(zhǔn)備向印尼當(dāng)局提供建議。在1967年期間，至少有14名基金會官員在雅加達(dá)度過了三周到六個月不等的時間，為印尼政府提供稅收管理及改進(jìn)統(tǒng)計(jì)序列等技術(shù)援助。國際貨幣基金組織與印尼政府的密切合作，使該組織在溝通印尼與其援助國方面起到了至關(guān)重要的作用。

三、國際援助印尼財(cái)團(tuán)框架下尼克松政府對印尼的經(jīng)濟(jì)援助

國際援助印尼財(cái)團(tuán)（InterGovernment Groups On Indonesia，縮寫為IGGI）是1967年由以美國為首的14個國家，以及國際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行4個國際組織共同建立的對印尼提供多邊經(jīng)濟(jì)援助的國際組織。從1967年2月至1968年10月，國際援助印尼財(cái)團(tuán)共計(jì)召開5次會議，美國約翰遜政府通過這一多邊國際組織順利完成了對印尼的經(jīng)濟(jì)援助。按照國際援助印尼財(cái)團(tuán)的慣例，該組織每年在歐洲召開兩次會議，援助國、國際組織以及印尼政府等會議代表出席會議并集體討論印尼方面提出的援助需求，在聽取世界銀行和國際貨幣基金組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)后，對印尼政府提出的援助需求進(jìn)行評估，從而制定下一年度援助國具體的援助政策。

1969年是印尼“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”的開啟之年，對外部經(jīng)濟(jì)援助的數(shù)量和穩(wěn)定性提出了更高的要求。1969年4月14日至15日，國際援助印尼財(cái)團(tuán)在荷蘭的斯赫維寧根舉行了第六次會議。會議的主要議題是審議近期印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并確認(rèn)援助各方對印尼1969年經(jīng)濟(jì)援助承擔(dān)的份額。會議確認(rèn)了1968年10月國際援助印尼財(cái)團(tuán)第五次會議所確定的1969年給予印尼共計(jì) 5億美元的援助數(shù)額，其中包括365億美元非糧食援助與135 億美元糧食援助，美國代表團(tuán)確認(rèn)承擔(dān)三分之一的非糧食援助和大部分糧食援助。印尼代表團(tuán)和國際貨幣基金組織及世界銀行的代表分別介紹了對印尼自1968年10月以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所作的調(diào)查。三方的意見基本一致，認(rèn)為印尼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持令人滿意的穩(wěn)定狀態(tài)，由于增加生產(chǎn)和進(jìn)口，采取了適當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策，以及1968年下半年外國援助的大量流入，印尼的國際收支狀況有所改善，通貨膨脹率也大幅度下降。

GAPosthumus，The InterGovernmental Group on Indonesia，Rotterdam： Rotterdam University Press，1971，pp61-62

1969年9月，由沃特·蒂姆斯（Wouter Tims）擔(dān)任團(tuán)長的世界銀行調(diào)查團(tuán)到訪印尼，他們和常駐印尼代表共同撰寫并于同年11月提交了題為《印尼目前的經(jīng)濟(jì)狀況及前景》的內(nèi)部調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告肯定了蘇哈托政府經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃取得的成果，指出1969年上半年印尼的通貨膨脹幾乎完全被抑制，1969—1970財(cái)政年度常規(guī)預(yù)算出現(xiàn)了近年來第一次盈余。世界銀行的報(bào)告為印尼爭取1970年度國際援助印尼財(cái)團(tuán)的援助提供了有力的支持。1969年12月8—10日，國際援助印尼財(cái)團(tuán)在荷蘭阿姆斯特丹召開了第七次會議，印尼向國際援助印尼財(cái)團(tuán)提出了1970年為其提供6億美元的援助需求，其中包括46億美元的非食品援助和14億美元的糧食援助。印尼代表團(tuán)宣稱1969—1970年是印尼經(jīng)濟(jì)政策向五年發(fā)展計(jì)劃過渡的一年，這一年印尼經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，這是印尼過去十年所沒有的，其原因是政府嚴(yán)格遵守平衡預(yù)算政策，采取謹(jǐn)慎和有選擇的信貸政策，并保證基本需求，特別是糧食的充足供應(yīng)。如果有足夠的外部資源，印尼當(dāng)局有信心執(zhí)行“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”。

GAPosthumus，The InterGovernmental Group on Indonesia，pp62-63 美國代表在會議上承諾提供125億美元的非食品援助和105億美元的糧食援助，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行承諾提供085億美元的非食品援助，日本和其他國家承諾提供035億美元的糧食援助和25億美元的非食品援助，美國承擔(dān)了整個援助計(jì)劃超過38%的份額。

In a memorandum to President Richard MNixon，Bureau of the Budget （BOB） director Robert Mayo recommends approval for a USpledge of $230 million toward an InterGovernmental Group of Donors to Indonesia （IGGI） economic assistance program of $600 million for Indonesia in calendar year 1970，Dec6，1969，White House，https：//linkgalecom/apps/doc/CK2349634586/USDD？u=zsuamp;sid=bookmarkUSDDamp;xid=c0ecfd72amp;pg=1，2024-08-20

1970年4月20—21日，國際援助印尼財(cái)團(tuán)在荷蘭羅特丹舉行第八次會議，會議的主題是審議印度尼西亞最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及援助方對印尼的援助進(jìn)展情況，與會的各國政府和國際組織的代表明確表示，將為1971年3月底之前印尼的外援需求提供資金。

GAPosthumus，The InterGovernmental Group on Indonesia，pp63-641970年12月15—17日，國際援助印尼財(cái)團(tuán)在荷蘭鹿特丹舉行第九次會議，會議主題是審議印度尼西亞目前的經(jīng)濟(jì)形勢和1971—1972財(cái)政年度印尼的對外援助需求。會議確認(rèn)了印尼1971年需要的援助，其中包括16億美元的糧食援助和375億美元的雙邊非糧食援助，美國承諾提供215億美元援助，包括9000萬美元的糧食援助和125億美元的非糧食援助。外援在穩(wěn)定印尼經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1970年印尼的通貨膨脹率不到7%，而1966年的通貨膨脹率高達(dá)600%。糧食供應(yīng)的增加，特別是大米供應(yīng)的增加，是穩(wěn)定計(jì)劃成功的關(guān)鍵。

Memorandum From the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger） to President Nixon，undated，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolXX，Southeast Asia，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v20/d317，2024-08-20

1971年尼克松政府對印尼的經(jīng)濟(jì)援助出現(xiàn)了一些波折。1971年全球石油價格高漲，這給印尼帶來了巨額收入，緩解了印尼政府的經(jīng)濟(jì)壓力，但是此時美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)卻不容樂觀，尼克松政府考慮削減10%的對外援助。蘇哈托對這一消息感到非常不安，他表示印尼目前仍然處于過渡時期，對外援的需求量依然很大，美國對印尼援助的數(shù)量將直接影響其他國家提供援助的態(tài)度。1971年11月，美國財(cái)政部部長約翰·康納利（John Connolly）與蘇哈托會面，對他進(jìn)行了安撫，表示美國對印尼的經(jīng)濟(jì)援助符合美國的利益，美國將會繼續(xù)保持援助。美國與印尼具有共同的利益，一方面印尼擁有12億人口，能夠?yàn)槊绹峁┮粋€巨大的潛在市場，另一方面美國希望在國際事務(wù)上得到印尼的支持，以此作為美國繼續(xù)對印尼提供援助的回報(bào)。

Telegram From the Embassy in Japan to the Department of State Tokyo，November 12，1971，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolXX，Southeast Asia，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v20/d323，2024-08-20

1972年11月，蘇哈托給尼克松致信，提出希望在1973年3月印尼選舉之前美國能夠通過480號公法（PL480）提供15萬噸大米，以保持印尼政治穩(wěn)定。但美國方面表示暫時不能提供大米，美國可以通過480號公法提供價值106億美元的棉花，印尼通過出售棉花獲得外匯后從巴基斯坦和泰國等國家購買大米。但蘇哈托仍希望直接提供大米，因此美國又通過發(fā)展貸款提供了5萬噸大米。印尼提出1973年需要75億美元的援助，美國方面表示沒有問題。

Memorandum From John HHoldridge of the National Security Council Staff to the Presidents Assistant for National Security Affairs （Kissinger），November 22，1972，F(xiàn)RUS，1969-1976，VolXX，Southeast Asia，1969-1972，https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76v20/d151，2024-08-20

1973年11月，印尼提出1974年為其提供6億美元的非糧食援助請求，按照傳統(tǒng)的三分之一援助份額，美國應(yīng)至少提供2億美元的援助，但此時尼克松政府表現(xiàn)出了猶豫，原因在于美國國會在此之前曾表示不能按照去年承諾提供三分之一的份額滿足印尼的需求，由于印尼石油價格和石油產(chǎn)量大幅增長，因此國會不愿向印尼繼續(xù)提供如此高額的援助，并建議逐漸減少對印尼的優(yōu)惠性援助。但是尼克松政府擔(dān)心如果不能完成既定份額，美國將失去印尼的政治信任，因此美國政府最終決定提供1億美元的糧食援助和13億美元的發(fā)展貸款。

Memorandum From Charles ACooper of the National Security Council Staff to Secretary of State Kissinger，F(xiàn)RUS，November 24，1973，VolE-12，Documents on East and Southeast Asia，1973-1976，

https：//historystategov/historicaldocuments/frus1969-76ve12/d101，2024-08-20

四、世界銀行和美國國際開發(fā)署對印尼的經(jīng)濟(jì)援助

在尼克松政府對印尼的經(jīng)濟(jì)援助中，世界銀行與美國國際開發(fā)署發(fā)揮了重要作用。相較于國際援助印尼財(cái)團(tuán)中的其他成員，世界銀行作為戰(zhàn)后最大的國際援助發(fā)展機(jī)構(gòu)之一，擁有豐富的援助經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時其非國家行為體身份在很大程度上能夠弱化印尼國內(nèi)傳統(tǒng)力量對于美國援助“政治化”的疑慮。在對印尼的經(jīng)濟(jì)援助中，世界銀行主要發(fā)揮了調(diào)查、協(xié)調(diào)與援助的作用。

相比較傳統(tǒng)的雙邊援助，國際援助印尼財(cái)團(tuán)對印尼展開的多邊援助更為復(fù)雜，需要更為專業(yè)和全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)查作為制定援助方案的基礎(chǔ)，這就需要一個中立機(jī)構(gòu)來代表各成員國展開客觀、真實(shí)和專業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，世界銀行是承擔(dān)這一任務(wù)的最佳選擇。世界銀行對印尼的經(jīng)濟(jì)調(diào)查以全面調(diào)查為主，研究援助計(jì)劃前一年印尼的經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)政治背景、財(cái)政和貨幣現(xiàn)狀、外貿(mào)和金融、人口、短期規(guī)劃與發(fā)展、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通和電力等重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及各時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，世界銀行的經(jīng)濟(jì)調(diào)查更具有針對性。

世界銀行作為戰(zhàn)后最大的國際援助發(fā)展機(jī)構(gòu)之一，通過提供發(fā)展援助資金貸款及技術(shù)援助，幫助印尼發(fā)展經(jīng)濟(jì)。世界銀行的援助方式主要包括提供項(xiàng)目需要的咨詢服務(wù)、單獨(dú)為技術(shù)援助提供資金貸款和設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。1967年，第一次國際援助印尼財(cái)團(tuán)會議后，世界銀行并未對印尼做出援助承諾。世界銀行對于印尼的貸款援助始于1968年，通過其下屬的國際開發(fā)協(xié)會向印尼提供發(fā)展貸款，1968年世界銀行給印尼提供了700萬美元的援助，1969年世界銀行加大了對印尼的援助，其援助金額已經(jīng)達(dá)到8900萬美元，1970年援助金額為7490萬美元。

GAPosthumus，The InterGovernmental Group on Indonesia，p55

美國國際開發(fā)署是戰(zhàn)后美國重要的對外經(jīng)濟(jì)援助的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。早在1967年，美國國際開發(fā)署就在印尼設(shè)立了代表處。美國國際開發(fā)署和印尼政府針對印尼“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，主要圍繞農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)項(xiàng)目及人力資源開發(fā)等援助項(xiàng)目展開。

印尼政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)列為“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”中的優(yōu)先事項(xiàng)，其重點(diǎn)是通過大規(guī)模推廣新技術(shù)來增加糧食（主要是稻米）的產(chǎn)量，達(dá)到實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)自給自足的目的。1972年美國國際開發(fā)署與印尼政府及國際水稻研究所（IRRI）建立了合作關(guān)系，實(shí)施了印尼國家水稻研究合作計(jì)劃。美國國際開發(fā)署是這個項(xiàng)目的主要參與者，日本、荷蘭等國和福特基金會等也參與了該援助項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的主要任務(wù)是評估和利用水稻遺傳實(shí)施改良水稻種植系統(tǒng)、開發(fā)和測試小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及對印尼相關(guān)人員開展正式學(xué)術(shù)培訓(xùn)和非學(xué)位專業(yè)培訓(xùn)。1972年該研究所與美國國際開發(fā)署簽訂了一項(xiàng)預(yù)算為398萬美元的合同，用于支持印度尼西亞加速開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)改良技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)潛力，減少對進(jìn)口大米的依賴。

International Rice Research Institute （IRRI） Indonesia，Ministry of Agriculture，Agency for Agricultural Research and Development，Collaborative research and training activities，Aug1984，https：//pdfusaidgov/pdf_docs/PNAAT806pdf，2024-08-20美國國際開發(fā)署與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、澳大利亞農(nóng)業(yè)研究中心、澳大利亞國際開發(fā)署和日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)等其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，支持發(fā)展印尼主要的農(nóng)業(yè)大學(xué)、重組國家農(nóng)業(yè)研究所并幫助建立印尼農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)等。1969年美國國際開發(fā)署、美國中西部大學(xué)國際活動聯(lián)合會（MUCIA）和印尼政府聯(lián)合制定了高等農(nóng)業(yè)教育項(xiàng)目，旨在幫助印尼建立一個能夠提供高等農(nóng)業(yè)文化教育優(yōu)質(zhì)課程的教育和研究體系，重點(diǎn)在于加強(qiáng)研究生教學(xué)和研究等，印尼加查馬達(dá)大學(xué)和茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)是高等農(nóng)業(yè)教育項(xiàng)目的兩個主要參與學(xué)校。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是美國國際開發(fā)署對印尼援助的重要內(nèi)容，這些重大項(xiàng)目主要包括電力、運(yùn)輸設(shè)施和工廠等。在第一個五年計(jì)劃階段，對爪哇及外島電力系統(tǒng)的恢復(fù)和擴(kuò)建是重要的工程援助項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目包括中爪哇頓登地區(qū)的電力恢復(fù)和擴(kuò)建、棉蘭發(fā)電廠的更新和擴(kuò)建、中爪哇三寶壟德魯爾發(fā)電廠、中爪哇戈登鄂爾輸電場供電系統(tǒng)更新、西爪哇供電系統(tǒng)工程及西爪哇臨時發(fā)電廠工程等，美國國際開發(fā)署為此提供1303億美元的援助貸款。

USAID，Indonesia and USAssistance，Aug1975，https：//pdfusaidgov/pdf_docs/PNAAX108pdf，2024-08-20位于印尼泗水的格雷西克水泥廠是“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”期間美國國際開發(fā)署重點(diǎn)援助的項(xiàng)目，1969年美國國際開發(fā)署為其提供了一筆價值630萬美元的貸款用于水泥廠擴(kuò)建，擴(kuò)建包括增加第4個濕法窯和某些相關(guān)設(shè)施。擴(kuò)建后水泥廠年產(chǎn)能將從375 000公噸提高到500 000公噸，這將使印度尼西亞的水泥產(chǎn)量增加約20%，每年可節(jié)省200萬美元的外匯。

USAID，Indonesia and USAssistance，Sep1972，https：//pdfusaidgov/pdf_docs/Pdacr479pdf，2024-08-20國際開發(fā)署還投資修建了雅加達(dá)—博戈?duì)柟?，該公路不僅服務(wù)于雅加達(dá)—博戈?duì)枴賮喚S走廊，而且是連接西爪哇、中爪哇和東爪哇的兩條主干道之一。

控制人口增長是尼克松政府對外援助的新方向。尼克松繼承了約翰遜政府時期對人口因素的關(guān)注，認(rèn)為人口增長將是20世紀(jì)后期世界面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一，這個問題需要美國和國際社會共同采取行動，并表示美國將加大對國際計(jì)劃生育組織的支持和合作，要求美國國際開發(fā)署將計(jì)劃生育放在國際援助的優(yōu)先位置。1969年蘇哈托政府將控制人口增長作為僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，在“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”中制定了長遠(yuǎn)的人口發(fā)展目標(biāo)。美國國際開發(fā)署自1968年開始對印尼的計(jì)劃生育政策進(jìn)行援助，集中于開展專業(yè)培訓(xùn)和在農(nóng)村分發(fā)避孕工具等方面。自1968年開始，美國國際開發(fā)署為印尼提供了海外研究生培訓(xùn)項(xiàng)目，國家計(jì)劃生育協(xié)調(diào)委員會（BKKBN）中的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人員都要接受此項(xiàng)培訓(xùn)，并取得合格資質(zhì)。經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)生分別在國家計(jì)劃生育協(xié)調(diào)委員會、印尼衛(wèi)生部和中央統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)任職，并為印尼的人口問題制定政策。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，美國國際開發(fā)署和國家計(jì)劃生育協(xié)調(diào)委員會共同決定將計(jì)劃生育的范圍擴(kuò)大至人口最多的農(nóng)村地區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃人員認(rèn)為，大幅提高農(nóng)村避孕用具的使用范圍有利于大規(guī)模降低生育率。據(jù)美國國際開發(fā)署統(tǒng)計(jì)，自1968—1974年，美國對印尼國家計(jì)劃生育協(xié)調(diào)委員會的援助金額超過1172萬美元。

USAID，Reports on International Assistance Agencies Programs and Services in Population/Family Planning IEC，Nov1974，https：//pdfusaidgov/pdf_docs/PDAAD663A1pdf，2023-08-20

蘇哈托執(zhí)政后，美國國家開發(fā)署與印尼政府簽署了一項(xiàng)協(xié)議，啟動了參與者培訓(xùn)計(jì)劃，該項(xiàng)目旨在向選定的印度尼西亞人提供機(jī)會，通過研究生學(xué)位水平的“教育和技術(shù)技能培訓(xùn)”，幫助他們找到解決印度尼西亞發(fā)展問題的辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自項(xiàng)目成立到1973年9月30日，共有5363名印尼學(xué)生在美國或第三國完成了培訓(xùn)。其中一般教育領(lǐng)域接受培訓(xùn)的人數(shù)最多，占全部培訓(xùn)人數(shù)的四分之一以上。農(nóng)業(yè)、公共管理、公共安全、人力資源及運(yùn)輸行業(yè)中接受培訓(xùn)的人數(shù)也占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?。美國國際開發(fā)署計(jì)劃給該項(xiàng)目提供7432億美元，實(shí)際支出了6417億美元。這些回國的學(xué)員有許多人任職于印度尼西亞重要機(jī)構(gòu)，參與了印尼“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”。

USAID，Audit Report：General Participant Training Project NO497-11-690-183，Mar22，1974，https：//pdfusaidgov/pdf_docs/PDAAA426A1pdf，2024-08-20

結(jié) 語

尼克松政府對印尼的多邊經(jīng)濟(jì)援助取得了一定的政治經(jīng)濟(jì)效果。對受援方印尼而言，從1966年“新秩序”政府掌握印尼最高權(quán)力到1974年“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”結(jié)束，美國政府共計(jì)給印尼提供了1254億美元的經(jīng)濟(jì)援助，其中通過國際援助印尼財(cái)團(tuán)提供了11456億美元的經(jīng)濟(jì)援助，通過其他方式提供了1084億美元的經(jīng)濟(jì)援助。在國際援助印尼財(cái)團(tuán)這一援助載體下，美國政府的援助分為三種類型：通過480號公法提供的農(nóng)產(chǎn)品信用銷售援助為623億美元，計(jì)劃貸款援助為2865億美元，項(xiàng)目貸款援助為2361億美元。國際援助印尼財(cái)團(tuán)之外的其他援助方式分為兩種：技術(shù)援助贈款為0516億美元，農(nóng)產(chǎn)品贈款為0568億美元?？傮w而言，國際援助印尼財(cái)團(tuán)是這一時期美國政府對印尼提供經(jīng)濟(jì)援助的主要渠道，美國政府通過這一渠道提供的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)到了援助印尼總額的約9136%。數(shù)據(jù)根據(jù)國際開發(fā)署相關(guān)文件整理得出，詳情參見USAID， Indonesia and USassistance，Apr15， 1976， https：//pdfusaidgov/pdf_docs/PNAAX109pdf， 2024-9-20美國的經(jīng)濟(jì)援助直接促進(jìn)了印尼經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，有效地解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足及技術(shù)落后的問題，為蘇哈托政府順利完成“第一個五年發(fā)展計(jì)劃”做出了重要貢獻(xiàn)?！暗谝粋€五年發(fā)展計(jì)劃”期間，印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長72% 。農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重分別由1969年的49%、94%、83%變?yōu)?974年的401%、123%和96%，主要產(chǎn)品如紡織品、食糖、石油和木材的產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃指標(biāo)。

湯平山：《蘇哈托政府執(zhí)政以來印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其發(fā)展戰(zhàn)略》，《亞太研究》，1992年第1期。“新秩序”政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了印尼民眾的認(rèn)同，蘇哈托因此在1973年3月蟬聯(lián)總統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績成為蘇哈托政府政治合法性的主要依據(jù)。

與此同時，從長期看，美國給印尼提供的大量對外援助也造成了印尼債務(wù)危機(jī)和地區(qū)發(fā)展失衡等諸多現(xiàn)代化進(jìn)程中的隱患問題。印尼的經(jīng)濟(jì)重建是依靠巨額的外國援助和貸款來實(shí)現(xiàn)的，這帶來了債務(wù)問題，巨額債務(wù)迫使印尼不得不依靠舉債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，甚至拿出經(jīng)常性收入的一半用于債務(wù)償還，導(dǎo)致形成“舉債—還債—再舉債”式的惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)援助分布不平衡導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不均衡。外國援助的工程建設(shè)項(xiàng)目主要分布在人口集中的爪哇島，在爪哇島興建了石化、機(jī)械及鋼鐵等大型企業(yè)，同時島上還分布著全國大部分鐵路。爪哇島的生產(chǎn)總值達(dá)到全國國民生產(chǎn)總值的一半，蘇門答臘島占30%，其他島嶼則共占20%，爪哇島與外島之間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)一步深化。參見湯平山：《印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《亞太研究》，1994年第3期。

對于援助方尼克松政府來說，借助國際援助印尼財(cái)團(tuán)和世界銀行等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對外援助的責(zé)任分擔(dān)，以經(jīng)濟(jì)援助換取了印尼分擔(dān)東南亞安全防衛(wèi)責(zé)任的目標(biāo)。1967年，蘇哈托曾經(jīng)指出越南戰(zhàn)爭談判的先決條件是美國停止對北越的轟炸，但在接受了美國大量的經(jīng)濟(jì)援助后，印尼對這一問題的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向支持美國的印支政策。尼克松政府以經(jīng)濟(jì)援助隱藏于印尼現(xiàn)代化進(jìn)程背后，而印尼蘇哈托政府在冷戰(zhàn)中亦發(fā)揮了能動性，將印尼現(xiàn)代化與區(qū)域冷戰(zhàn)和全球冷戰(zhàn)聯(lián)動起來，利用國際冷戰(zhàn)提供的機(jī)遇確立了國內(nèi)統(tǒng)治的合法性。1971年東盟五國發(fā)表《東南亞中立化宣言》和蘇哈托在1973年總統(tǒng)大選中獲勝，表明東南亞本土冷戰(zhàn)開始呈現(xiàn)出不同于美蘇冷戰(zhàn)的內(nèi)在機(jī)理與歷史節(jié)奏。

責(zé)任編輯：宋 鷗

Southeast Asian Cold War and Indonesian Modernization： An Examination on the Nixon Administrations New Direction of Aid to Indonesia

SUN Liping

［Department of History，Sun YatSen University（Zhuhai），Zhuhai，Guangdong，519082，China］

Abstract：In the 1970s，the initiative of local forces in the Southeast Asian Cold War became increasingly prominentThey took advantage of the historical opportunity provided by the international Cold War to initiate their own modernization process and strengthen the legitimacy of domestic authoritarian ruleThe Southeast Asian Cold War gradually evolved into a new field conflict in which local forces mobilized and organized domestic，regional，and international forces around modernizationAs realists，Nixon and Kissinger adjusted the power balance between the United States and the Soviet Union in Southeast Asia with a new direction of foreign aidThe Indonesian Suharto government also demonstrated a high degree of initiative，linking the success or failure of Indonesias “First Five Year Plan” to the socalled “communist” threat domestically，internalizing the Nixon governments economic aid to Indonesia as a political security issueIndonesia began to lead the Southeast Asian regional Cold War，indirectly affecting the power game between the United States and the Soviet Union in EurasiaSuhartos victory in the 1971 presidential election and the publication of the Southeast Asian Neutralization Declaration in the same year marked the beginning of the internal mechanism and historical rhythm of the Cold War in Southeast Asia which are different from those of the confrontation between the United States and the Soviet Union.

Key words：localization of Cold War; Indonesian modernization; International Organization; multilateral economic assistance

基金項(xiàng)目：本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“東南亞冷戰(zhàn)視域下的‘國際援助印尼財(cái)團(tuán)’（1967—1991）項(xiàng)目”（22BSS033）的階段性研究成果。

作者簡介：孫麗萍，中山大學(xué)歷史學(xué)系（珠海）教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲H關(guān)系史、美國外交史和印尼外交政策。

① 參見夏亞峰：《21世紀(jì)英文學(xué)術(shù)界冷戰(zhàn)史研究述評》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022年第1期。

② 21世紀(jì)以來已有多部從本土視角來研究印尼和東南亞區(qū)域冷戰(zhàn)的成果，代表性英文著作如下：Bradley RSimpson，Economists with Guns： Authoritarian Development and USIndonesian Relations，1960-1968，Stanford： Stanford University Press，2008;Sue" Thompson， Leadership and Dependency： Indonesias Regional and Global Role，1945-1975， London： Palgrave Macmillan UK，2015; Sinae Hyun，Indigenizing the Cold War： The Border Patrol Police and NationBuilding in Thailand，Honolulu：University of Hawai’i Press，2023; Mattias Fibiger，Suhartos Cold War Indonesia，Southeast Asia，and the World，New York： Oxford University Press，2023

國內(nèi)學(xué)者相關(guān)的代表性成果，參見紀(jì)宗安、崔丕：《印度尼西亞債權(quán)國會議的緣起與影響》，《中國社會科學(xué)》，2010年第6期；孫建黨：《美國與東南亞經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究（1945-1973）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2011年版；高艷杰：《從東帝汶危機(jī)看美國霸權(quán)》，《歷史研究》，2023年第5期，等等。