加強種業(yè)執(zhí)法 維護種子市場秩序

2023 年12 月28 日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議了全國人大常委會委員長趙樂際作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查種子法實施情況的報告，共有48 人次發(fā)言。

開展種子法執(zhí)法檢查是十四屆全國人大常委會貫徹落實黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略部署和習近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)重要指示精神的一項有力舉措。會議強調(diào)，要深刻認識振興民族種業(yè)的重要意義，全面貫徹實施種子法，落實種業(yè)扶持政策措施，培育壯大優(yōu)勢種子企業(yè)，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，提高依法治種、依法興種水平。

進一步加強

種質(zhì)資源保護利用

我國國家層面建設(shè)的種質(zhì)資源庫已具備足夠今后很多年使用的容量，但近年許多?。▍^(qū)、市）都在建設(shè)種質(zhì)資源庫。應關(guān)注種質(zhì)資源庫重復建設(shè)問題，統(tǒng)籌中央和地方建設(shè)布局，避免重復投資。目前國家?guī)齑娣N源中，約80%為國內(nèi)種質(zhì)資源，種質(zhì)資源越具有多樣性，開發(fā)利用的潛力就越大，目前保存的許多種質(zhì)資源存在“只保存、未利用、難共享”等問題，需要加強種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動種質(zhì)資源和數(shù)據(jù)共享共用。

進一步推動

良種選育創(chuàng)新攻關(guān)

堅持把提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力擺在種業(yè)振興的首要位置，提升育種創(chuàng)新體系的整體效能。推動良種選育攻關(guān)要注意合理布局，除了爭取高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)外，還應適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握綠色生態(tài)育種導向，兼顧當前糧食等農(nóng)作物品種的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快培育高油高產(chǎn)大豆等一批突破性新品種，增強良種選育的適配性。目前我國對糧食作物育種投入較多，對園林、果樹等其他作物育種投入較少。建議相關(guān)部門落實好大食物觀，全面支持各類作物的品種改良，從重點攻關(guān)項目、生物育種重大專項、重點研發(fā)計劃上進一步科學統(tǒng)籌、合理安排，加大高端蔬菜種子、優(yōu)質(zhì)飼草草種等對外依存度偏高的種子研發(fā)力度，科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應突出重點，做好規(guī)劃，加大財政支持。目前我國中藥材種業(yè)小而散、缺乏規(guī)模，日韓甚至歐美一些國家已著手在中藥材種子領(lǐng)域開展研究，應盡快對中藥材這一“傳家寶”的種子研發(fā)、生產(chǎn)進行系統(tǒng)性布局，明確中藥材種子的主管責任部門。

應將良種選育攻關(guān)作為關(guān)鍵抓手，依法支持和推動品種創(chuàng)新，特別是要聚焦攻關(guān)“卡脖子”問題，推動發(fā)展生物育種，提升種源自主可控能力。目前我國育種技術(shù)“受制于人”的狀況較為突出，應加快傳統(tǒng)育種向智慧育種模式轉(zhuǎn)換，支持相關(guān)企業(yè)在算法研究上發(fā)揮作用，促進智慧育種快速發(fā)展，以更多生物育種的突破性成果推動形成我國糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。

加強種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)高校多的優(yōu)勢，打破壁壘、聯(lián)合攻關(guān)、集中攻關(guān)，凝聚產(chǎn)學研結(jié)合的育種資源力量，加快育種科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)強育種專業(yè)人才隊伍，著力解決頂級專家少、人才梯隊不完備等問題，完善就業(yè)激勵、職稱評價傾斜等制度，為實施種業(yè)振興行動夯實人才保障。

進一步培育壯大

優(yōu)勢種企

我國種業(yè)企業(yè)發(fā)展起步較晚，存在小、弱、散問題。應下大決心培育具有國際競爭力的種企，集中力量構(gòu)建國家種業(yè)企業(yè)陣型，持續(xù)推進金融、科研、基地同企業(yè)“三對接”，加快打造種業(yè)振興的骨干力量。建議加大對種企的扶持力度，采取以獎代補等措施，對企業(yè)研發(fā)給予獎勵和資金扶持，充分調(diào)動企業(yè)主體的積極性、創(chuàng)造性。應支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進軍農(nóng)作物種業(yè)，推動形成更多規(guī)?；N企；鼓勵種業(yè)資源要素向企業(yè)聚集，發(fā)揮種企貼近市場的優(yōu)勢，支持企業(yè)不斷引進國內(nèi)外先進技術(shù)和儀器設(shè)備，主導或參與育種科研攻關(guān)，強化育種創(chuàng)新市場導向，使企業(yè)成為名副其實的科技創(chuàng)新主體。目前國內(nèi)一些種企只是國外種子的代加工廠，前端育種研發(fā)能力不強。建議加大國際交流合作，推動種子繁育基地或種子代加工廠同國外先進企業(yè)合作，將更多優(yōu)質(zhì)種子和種業(yè)技術(shù)引進來。

種企要具備育種、繁種、制種和應用推廣的綜合能力，是投入較大、技術(shù)含量較高的行業(yè)。建議科學合理設(shè)置注冊種企門檻。我國通過審定的水稻品種現(xiàn)已超1 萬多種，年均可能有超過500 個品種新通過審定，水稻品種審定門檻低、主體多，導致推廣面積難以規(guī)?；?，種企效益上不去。希望國家對此引起高度重視，適當提高水稻品種審定門檻，改善種企內(nèi)卷嚴重的現(xiàn)狀，應進一步優(yōu)化種業(yè)營商環(huán)境，將行業(yè)監(jiān)督與準入相結(jié)合，建立種企誠信檔案，作為市場準入的重要依據(jù)，以誠信機制促進種企正當競爭、良性發(fā)展。

進一步擴大

知識產(chǎn)權(quán)保護

激勵種業(yè)原始創(chuàng)新的關(guān)鍵在于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。應認真落實好種子法關(guān)于植物新品種保護的規(guī)定，加快實施實質(zhì)性派生品種制度，從源頭上鼓勵原始創(chuàng)新積極性，要加快修改植物新品種保護條例，推進判定技術(shù)方法研究，制定鑒定的技術(shù)標準，為實施實質(zhì)性派生品種制度提供保障。積極建立涵蓋種質(zhì)資源、育種技術(shù)、植物新品種權(quán)保護、植物專利保護、商標保護等多方面、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。司法機關(guān)應加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善種子糾紛多元化解決機制，加大運用懲罰性賠償制度的力度。

進一步強化

種子質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法

加大種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，推進依法治種。強化基層種子市場的監(jiān)督管理，從源頭上確保種子質(zhì)量監(jiān)督管理責任和執(zhí)法職責有效落實；推進聯(lián)合執(zhí)法運行機制，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等多個部門協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法力度，壓實各部門責任，避免出現(xiàn)執(zhí)法“空白點”；做好涉種領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準的統(tǒng)一，持續(xù)推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革，為種業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。建立電商平臺涉種交易追溯機制，確保網(wǎng)上種子交易安全，研究實施重要品種種子專賣制度，切實抑制制假售假行為。

基層種子執(zhí)法監(jiān)管點多、線長、面廣，任務(wù)繁重，執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力、專業(yè)水平和人員結(jié)構(gòu)難以適應新形勢新要求。建議強化基層種子執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過經(jīng)驗交流、典型帶動、宣傳培訓、重點扶持、加大投入等措施，提高基層執(zhí)法水平；組織開展管理人員和執(zhí)法人員的法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范以及質(zhì)量檢驗技術(shù)等技能培訓，打造政治素質(zhì)高、法治觀念強、業(yè)務(wù)能力過硬的基層種子執(zhí)法隊伍。

進一步落實

種業(yè)扶持政策措施

我國幅員遼闊，地域間氣候、土壤差異較大，有的種子在不同地域的種植效果差別較大。建議有關(guān)部門科學統(tǒng)籌布局，加強種業(yè)基地動態(tài)管理，鼓勵多建設(shè)一些種業(yè)基地，增強良種的穩(wěn)定供應保障能力。農(nóng)民反映一些種子價格太高，影響良種推廣和農(nóng)民增收。建議加大對農(nóng)民使用良種的支持和補貼力度。

進一步健全完善

種業(yè)法治體系

強化種子法對我國種業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的法治保障作用，加快制定完善相關(guān)配套政策措施和地方實施辦法，規(guī)范行政機關(guān)的罰款、種子鑒定、扣押等行為。部分群眾對種子法的重要地位和作用認識不足，對法律內(nèi)容了解不多。應加大普法宣傳力度，利用新聞媒體、微信公眾號等多種形式提升普法宣傳效果，促進生產(chǎn)經(jīng)營者增強學法、守法意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升群眾知法、懂法、守法意識和能力，形成依法治種、依法興種良好氛圍。