中央一號文件送來新年惠農“大禮包”

2 月3 日，2024 年中央一號文件正式發(fā)布，這是黨的二十大后發(fā)布的第2 個中央一號文件，聚焦“三農”工作新的歷史方位，繼續(xù)發(fā)出重農強農信號，錨定農業(yè)強國建設目標，對推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署，這也是21 世紀以來指導“三農”工作的第21 個中央一號文件。

這份題為《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》的文件，全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。

文件指出，推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。

文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。

中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業(yè)強國目標，真抓實干做好2024 年重點工作，不折不扣完成好既定目標任務，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新進展。

確保國家糧食安全

此次文件在確保國家糧食安全上著墨頗多。在措施上，不僅“落”到抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐、持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動等多個方面，還提出“扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動”“嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土”“強化高標準農田建設全過程監(jiān)管”“加快推進種業(yè)振興行動”等具體要求。

在中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，“這些提法，主要從糧食供給端發(fā)力，根本上是讓我們掌握糧食方面的主動權和話語權。同時，在保障供給的基礎上，在消費端也要做好節(jié)約工作，更好地促進供求平衡?！?/p>

在構建現代農業(yè)經營體系上，文件強調，聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質生產經營隊伍。中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來告訴記者，隨著農業(yè)現代化的推進，未來還是要以現代科學技術為核心，推進整體耕地建設，同時亦需要高素質人才來管理。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

此次文件在“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”上，著力于落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。

李國祥表示，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，文件提出了一系列幫扶措施。如“加強幫扶項目資產管理”“提升消費幫扶助農增收行動實效”“推進防止返貧就業(yè)攻堅行動”“國有金融機構加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度”“持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才‘組團式’幫扶和科技特派團選派”“推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制”等等。

強化農民增收舉措

此次文件在強化農民增收舉措上，除了提到實施農民增收促進行動，強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，促進農村勞動力多渠道就業(yè)，在農民工就業(yè)方面也進行了專門部署。文件提出“加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制”。另外，文件還提到“做好大齡農民工就業(yè)扶持”。

提升鄉(xiāng)村建設和治理水平

在提升鄉(xiāng)村建設水平上，“縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再被提及，不過，今年文件提出，實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣）（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

“有效推進鄉(xiāng)村振興，需要和實施新型城鎮(zhèn)化有機結合起來?！崩顕楸硎荆胍七M新型城鎮(zhèn)化，就需要讓進城農民真正融入到城市中來，變成新的市民。同時，把保障性住房放開，可以讓農民安心在城市生活，對促進供需也有重要作用。

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，文件提出“持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”。同時，“鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔?！?/p>

此外，此次文件專門提到，堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。

在李國祥看來，鄉(xiāng)村全面振興，除了物質提升，還需要“鑄魂”，即把農村文化生活豐富起來，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進精神文明建設。