新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與進(jìn)路

內(nèi)容提要 新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力。歷史證明，生產(chǎn)力的革命性變革對(duì)公共服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)提供了理論依據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)提升勞動(dòng)者技能、改進(jìn)勞動(dòng)資料、擴(kuò)展勞動(dòng)對(duì)象及促進(jìn)生產(chǎn)力三要素優(yōu)化組合的躍升為公共服務(wù)發(fā)展注入動(dòng)力，推動(dòng)公共服務(wù)向更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展，助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)仍存在勞動(dòng)力錯(cuò)配、勞動(dòng)資料異步、勞動(dòng)對(duì)象組織慣性及勞動(dòng)力要素協(xié)同壁壘等困境。鑒于此，需要進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)、體系優(yōu)化、組織變革及生態(tài)建設(shè)以消解公共服務(wù)發(fā)展困境、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力有效賦能公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新質(zhì)生產(chǎn)力 公共服務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展 生產(chǎn)力要素

劉蕾，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授

張新亞，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造和發(fā)展的根源，生產(chǎn)力是可能的潛在力量和新生的現(xiàn)實(shí)力量的融合，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展變遷最活躍的因素。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的新環(huán)境與新形勢(shì)，我國(guó)著力探索新領(lǐng)域和新賽道，以塑造社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)能與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此時(shí)代背景下，2023年7月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日習(xí)近平總書(shū)記提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。”[1]同年3月5日習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并指出要使江蘇成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出標(biāo)志著對(duì)生產(chǎn)力內(nèi)涵的深化理解和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重新定位，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在現(xiàn)代實(shí)踐中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與升華，為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指導(dǎo)。公共服務(wù)作為國(guó)家職能的結(jié)構(gòu)性要素和政府治理的重要內(nèi)容，能夠促進(jìn)社會(huì)公平，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和公眾生活質(zhì)量提升。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，新型勞動(dòng)者、“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料、“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合為公共服務(wù)體系注入新的內(nèi)涵，其通過(guò)智能化、數(shù)字化、高效化及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升了公共服務(wù)的均衡化和優(yōu)質(zhì)化水平?；诖耍沦|(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)，不僅是對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步探索，也是提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。

一、從蒸汽到算力：生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的重塑

生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的影響不僅體現(xiàn)為技術(shù)水平的變革，更體現(xiàn)在公共服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化上；其不僅提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還增強(qiáng)了公共服務(wù)的公平性和可及性，為構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。據(jù)此，本文著眼于生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的重塑，探究生產(chǎn)力變革推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程的歷史邏輯，識(shí)別生產(chǎn)力革命過(guò)程中影響公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，揭示公共服務(wù)發(fā)展隨著生產(chǎn)力提升不斷演變的規(guī)律和趨勢(shì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐遵循。

生產(chǎn)力革命不僅是生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)工具的改進(jìn)，還涵蓋生產(chǎn)過(guò)程的組織形式和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、生產(chǎn)效率的顯著提升。正如馬克思在談到“資本主義應(yīng)用機(jī)器的前提和后果”時(shí)指出的那樣，機(jī)器體系“引起‘生產(chǎn)方式上的改變’，并且由此引起生產(chǎn)關(guān)系上的改變，因而引起社會(huì)關(guān)系上的改變，并且歸根到底引起‘工人的生活方式上’的改變”[1]。技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的屬性、組成要素及運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的醞釀，最終引起生產(chǎn)方式質(zhì)的飛躍和根本性變革?！艾F(xiàn)在，必須把許多同種機(jī)器的協(xié)作和機(jī)器體系這兩件事區(qū)別開(kāi)來(lái)?！盵2]這揭示了單一技術(shù)突破難以帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)方式的根本性改變，唯有多種技術(shù)行為集成的新機(jī)器體系技術(shù)革新，才能成為推動(dòng)生產(chǎn)力變革的關(guān)鍵力量[3]。據(jù)此，本文以技術(shù)體系變革作為生產(chǎn)力革命的劃分依據(jù)，將生產(chǎn)力發(fā)展階段劃分為以蒸汽機(jī)為先導(dǎo)的大機(jī)器體系，以發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)為先鋒的大電氣體系，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)體系，旨在探究技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力革命通過(guò)改變生產(chǎn)關(guān)系（生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系、產(chǎn)品分配關(guān)系）對(duì)公共服務(wù)發(fā)展的影響，揭示其與公共服務(wù)發(fā)展緊密相連的深刻內(nèi)涵。

1.大機(jī)器體系生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的重塑

第一次生產(chǎn)力革命以蒸汽機(jī)、傳動(dòng)機(jī)、工作機(jī)的改進(jìn)為先導(dǎo)，推動(dòng)了大機(jī)器體系的形成[4]。這一進(jìn)步替代了傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的“現(xiàn)實(shí)改造”開(kāi)辟了機(jī)械化生產(chǎn)的新紀(jì)元，極大地推動(dòng)了公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。第一次生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在：其一，通過(guò)引入機(jī)械化生產(chǎn)大大提升了生產(chǎn)效率和規(guī)模，市場(chǎng)私營(yíng)部門成為公共服務(wù)的供給主體，而政府更多的是擔(dān)任維護(hù)社會(huì)安全與公共秩序、發(fā)展公用事業(yè)以及開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“守夜人”角色[5]。這一變化有效地激發(fā)了各類市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)供給的積極性，促進(jìn)了公共服務(wù)供給的多元性和靈活性。其二，通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)取代了傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)，將勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，推動(dòng)其參與機(jī)械操作、維護(hù)和管理各環(huán)節(jié)，不僅提升了勞動(dòng)力的專業(yè)化水平，還推動(dòng)了勞動(dòng)分工的細(xì)化和生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化，最終提升了公共服務(wù)的供給效率與服務(wù)水平。其三，推動(dòng)了公共交通系統(tǒng)的建立，在一定程度上促進(jìn)了人口在不同地理空間中的流動(dòng)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)的輻射范圍覆蓋至更廣泛的地區(qū)，有效縮小了城鄉(xiāng)在公共服務(wù)獲取上的差距，提升了公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間分配的公平性。綜上所述，大機(jī)器體系生產(chǎn)力革命通過(guò)促進(jìn)各市場(chǎng)主體的積極參與、提升勞動(dòng)力的專業(yè)化水平以及推動(dòng)公共交通系統(tǒng)的建立，深刻影響了公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和分配格局，推動(dòng)了公共服務(wù)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.大電氣體系生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的重塑

第二次生產(chǎn)力革命以發(fā)電機(jī)和內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，開(kāi)啟了電力時(shí)代的新紀(jì)元。在這一時(shí)期，生產(chǎn)模式經(jīng)歷了從手工和機(jī)械化生產(chǎn)向大規(guī)模流水線生產(chǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，顯著提升了生產(chǎn)效率并重塑了生產(chǎn)格局，為公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二次生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在：其一，實(shí)現(xiàn)了從機(jī)械化生產(chǎn)向電氣化、自動(dòng)化和大規(guī)模生產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。這一變革使更多的生產(chǎn)資料掌握在大型企業(yè)和政府手中，促使政府的公共服務(wù)職能逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)展。政府能夠更有效地制定和實(shí)施公共服務(wù)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)的質(zhì)量與覆蓋范圍。其二，大規(guī)模和自動(dòng)化生產(chǎn)的興起推動(dòng)了公共服務(wù)供給向系統(tǒng)化和規(guī)模化的方向發(fā)展，這一變革不僅使生產(chǎn)過(guò)程變得更加復(fù)雜，同時(shí)也增加了對(duì)系統(tǒng)化和規(guī)范化管理的需求，加速了科層制管理模式的發(fā)展。在這一管理模式下，公共服務(wù)供給過(guò)程中的勞動(dòng)分工更加細(xì)化和專業(yè)化，管理層與執(zhí)行層之間的職責(zé)劃分更加明確，不僅顯著提高了公共服務(wù)供給效率，還增強(qiáng)了服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。其三，生產(chǎn)效率的提升顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，而政府通過(guò)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的擴(kuò)展與優(yōu)化，將更多的財(cái)政資源投入教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，增加了公共服務(wù)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效分配和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利的良性互動(dòng)，為現(xiàn)代公共衛(wèi)生和教育體系奠定了基礎(chǔ)[1]。綜上所述，大電氣體系生產(chǎn)力革命通過(guò)強(qiáng)化政府職能、深化勞動(dòng)分工及拓展公共服務(wù)覆蓋范圍，有效促進(jìn)了公共服務(wù)供給效率的提升和公共資源的合理配置，為公共服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.大數(shù)據(jù)體系生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的重塑

第三次生產(chǎn)力革命，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)了信息的高度互聯(lián)、數(shù)據(jù)的智能分析和資源的高效配置，揭開(kāi)了技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用整合的新篇章，為公共服務(wù)發(fā)展開(kāi)辟了新的路徑。第三次生產(chǎn)力革命對(duì)公共服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，實(shí)現(xiàn)了從自動(dòng)化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和個(gè)性化的轉(zhuǎn)變，在公共服務(wù)供給中引入第三部門，逐漸形成市場(chǎng)導(dǎo)向的多元主體參與公共服務(wù)的供給體制。這一變革促進(jìn)了生產(chǎn)資料使用權(quán)和管理權(quán)的分離，激發(fā)了公共服務(wù)供給的創(chuàng)新活力和多樣性，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。其二，促進(jìn)了勞動(dòng)分工的精細(xì)化和專業(yè)化，現(xiàn)代技術(shù)能夠處理大量重復(fù)性和低技術(shù)含量的任務(wù)，使勞動(dòng)力能夠?qū)Ｗ⒂诟邔哟魏透挥袆?chuàng)造性的任務(wù)，從而顯著提升了公共服務(wù)的供給效率；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)分工的界限，使遠(yuǎn)程工作、跨界融合及多部門協(xié)作成為可能，進(jìn)一步增強(qiáng)了公共服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)作性，提升了公共服務(wù)供給的靈活性和響應(yīng)速度。其三，通過(guò)縮短城鄉(xiāng)距離和提升要素流通效率，打破了城鄉(xiāng)間的時(shí)空局限和公共服務(wù)供給中的條塊分割與信息壁壘，重新定義了公共服務(wù)資源的分配關(guān)系。信息化、數(shù)字化及人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用，不僅使越來(lái)越多的現(xiàn)代公共服務(wù)成為基本公共服務(wù)，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)資源的高效合理配置，為公共服務(wù)均等化和可及性提供了現(xiàn)實(shí)保障[1]。綜上所述，大數(shù)據(jù)體系生產(chǎn)力革命通過(guò)多元主體參與、精細(xì)化的勞動(dòng)分工及城鄉(xiāng)分配關(guān)系的重新定義，全面提升了公共服務(wù)的供給質(zhì)量、效率和公平性，為公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新提供了廣闊空間。

人類社會(huì)發(fā)展的每一輪生產(chǎn)力革命都改變了公共服務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)向優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。當(dāng)前，公共服務(wù)體系正處于融合技術(shù)革新成果與適應(yīng)社會(huì)需求變化的雙重動(dòng)力下，在新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)下，我們正站在重塑公共服務(wù)格局的前沿。據(jù)此，本文將深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑，以期為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

二、公共服務(wù)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵

1.新質(zhì)生產(chǎn)力的基本意涵

隨著古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工業(yè)革命的發(fā)展，馬克思對(duì)科技發(fā)展給予了高度關(guān)注，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”[2]，“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”[3]。因此，生產(chǎn)力的演化須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、固有稟賦與環(huán)境變化，從而實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)適應(yīng)。在三次生產(chǎn)力革命的推動(dòng)下，新時(shí)代正迎來(lái)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向新動(dòng)能轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨發(fā)展模式、內(nèi)在條件和外部環(huán)境的深刻變革，全面提升全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新及生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化成為國(guó)家發(fā)展的迫切需求。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為我國(guó)在新發(fā)展階段搶占科學(xué)技術(shù)革命制高點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能提供了重要指引。新質(zhì)生產(chǎn)力代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，根植于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和新興技術(shù)，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，推動(dòng)生產(chǎn)力向現(xiàn)代化、數(shù)字化和智能化的深層次轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生，其起點(diǎn)在“新”，關(guān)鍵在“質(zhì)”，落腳點(diǎn)在“生產(chǎn)力”。其中，“新”以新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)涵，體現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的創(chuàng)新超越，強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略需求中關(guān)鍵性技術(shù)的突破，聚焦于新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，顯現(xiàn)出數(shù)字時(shí)代融合性與主導(dǎo)性新技術(shù)革命的特質(zhì)[4]。這一進(jìn)程展現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的超越，著重于創(chuàng)新技術(shù)在生產(chǎn)活動(dòng)中的融合與前瞻性應(yīng)用，進(jìn)而催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。而“質(zhì)”側(cè)重于生產(chǎn)力的本質(zhì)提升，關(guān)注關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)突破以及這些技術(shù)在各領(lǐng)域中應(yīng)用帶來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。這種質(zhì)的提升意味著生產(chǎn)力從單純的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)效率和效益的增長(zhǎng)，指向了資源高效配置與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革及動(dòng)力變革。

2.公共服務(wù)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵探析

在數(shù)字化、智能化與技術(shù)化的推進(jìn)下，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，揭示了生產(chǎn)力發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。從歷史維度來(lái)看，人類文明的演進(jìn)與生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連，勞動(dòng)者作為其核心推動(dòng)力，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單勞動(dòng)到復(fù)雜勞動(dòng)的轉(zhuǎn)變，成為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。從勞動(dòng)者素質(zhì)的角度來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)其提出了更高的要求，這不僅體現(xiàn)為勞動(dòng)觀念需要升華和勞動(dòng)技能需要積累，還體現(xiàn)為勞動(dòng)者必須與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)獨(dú)立性和自主決策能力，不斷激發(fā)自身創(chuàng)新潛能，以適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，勞動(dòng)者的角色與功能正逐漸由傳統(tǒng)的服務(wù)執(zhí)行者向具備高素質(zhì)與多技能的能動(dòng)型綜合服務(wù)者轉(zhuǎn)變。同時(shí)，新型勞動(dòng)者還應(yīng)發(fā)揮在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，通過(guò)持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量。在此過(guò)程中，其角色不再局限于傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)執(zhí)行者，而更多地向服務(wù)設(shè)計(jì)者、政策分析師和社會(huì)創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變，以為推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供多維支持與實(shí)踐智慧。

更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。每一輪生產(chǎn)力革命中勞動(dòng)資料的改進(jìn)和提升都極大提升了生產(chǎn)效率，引領(lǐng)了生產(chǎn)方式的變革。在公共服務(wù)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)資料以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為核心，整體向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化方向發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)供給滿足更高層次的公眾需求，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化發(fā)展。具體而言，從基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)與智能化改造到公共服務(wù)供給流程的持續(xù)優(yōu)化，從公共數(shù)據(jù)的處理與分析到公共服務(wù)供給內(nèi)容的個(gè)性化，勞動(dòng)資料通過(guò)技術(shù)賦能公共服務(wù)革新服務(wù)供給流程，提升了公共服務(wù)的效能與質(zhì)量，成為促進(jìn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵支撐。

更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，其不再局限于具有傳統(tǒng)特征的自然界物質(zhì)，而擴(kuò)展至具有高新技術(shù)化、數(shù)智化、虛擬化和自生成性特征的“新料質(zhì)”[1]，這體現(xiàn)了生產(chǎn)力從傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)向技術(shù)密集和智能化方向轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力中的勞動(dòng)對(duì)象不僅體現(xiàn)為傳統(tǒng)勞動(dòng)對(duì)象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還包括經(jīng)過(guò)技術(shù)賦能并能夠提升服務(wù)效率和質(zhì)量的新型資料，如經(jīng)由信息技術(shù)轉(zhuǎn)化，帶有高新技術(shù)屬性，能夠在公共服務(wù)體系內(nèi)進(jìn)行再生產(chǎn)并提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)、信息與交互界面等。在技術(shù)高度集成及更廣范圍勞動(dòng)對(duì)象的驅(qū)動(dòng)下，公眾與服務(wù)之間的互動(dòng)更加密切多元，推動(dòng)了公共服務(wù)供給從傳統(tǒng)的單向模式向更為動(dòng)態(tài)的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在公共服務(wù)交付的靈活性和便捷性上，還體現(xiàn)在對(duì)公眾未來(lái)潛在需求預(yù)見(jiàn)性的識(shí)別與滿足上?；诖?，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)對(duì)象呈現(xiàn)出復(fù)雜屬性和多維特征，成為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

在當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，此影響根植于勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升中，它們共同構(gòu)筑了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基石，為公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升注入不竭動(dòng)力?；诖?，本文從新質(zhì)生產(chǎn)力的要素及三要素之間的協(xié)同融合出發(fā)，深入探討其賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以期為公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升奠定理論基礎(chǔ)。

1.主體支撐：新型勞動(dòng)者賦能公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力融合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，推動(dòng)了生產(chǎn)的數(shù)字化和智能化發(fā)展，催生出適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型勞動(dòng)者。這些新型勞動(dòng)者通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)的深入理解與運(yùn)用，推動(dòng)公共服務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代化服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，賦予公共服務(wù)新的生命力。新型勞動(dòng)者對(duì)公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是激發(fā)了公共服務(wù)創(chuàng)新活力。新質(zhì)生產(chǎn)力催生了新型勞動(dòng)者的涌現(xiàn)，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式不斷優(yōu)化，提升了勞動(dòng)者的創(chuàng)新要素組合能力、認(rèn)知能力和數(shù)智素養(yǎng)，形成了教育、科技和人才的良性循環(huán)[2]，助推公共服務(wù)人才的整體素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力從根本上改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)主體的樣態(tài)和模式，將更多類型的勞動(dòng)者納入勞動(dòng)主體范疇，為公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型注入多元的人才資源與創(chuàng)新思維。二是促進(jìn)了公共服務(wù)供給的持續(xù)優(yōu)化。新型勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字技術(shù)參與公共服務(wù)的需求分析、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)供給、反饋改進(jìn)等環(huán)節(jié)。在這一全方位參與過(guò)程中，新型勞動(dòng)者能夠以數(shù)據(jù)為支撐及時(shí)收集和分析公眾反饋的信息，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地把握公眾需求變化，這促進(jìn)了公共服務(wù)供給模式和管理機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)了公共服務(wù)管理和運(yùn)作智能化發(fā)展?；诖?，新型勞動(dòng)者成為連接“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料、“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象與公共服務(wù)的橋梁，不斷將數(shù)字技術(shù)的最新成果融入公共服務(wù)供給全過(guò)程，促進(jìn)公共服務(wù)供給與數(shù)字時(shí)代發(fā)展需求相匹配，為公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.革新動(dòng)力：“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料賦能公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)勞動(dòng)資料與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等的融合，推動(dòng)了勞動(dòng)資料的迭代升級(jí)和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力。勞動(dòng)資料對(duì)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)了公共服務(wù)供給主體的多元化。物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展增加了跨區(qū)域、跨主體、跨層級(jí)協(xié)同參與公共服務(wù)的可能性，為市場(chǎng)力量和社會(huì)力量加入公共服務(wù)供給創(chuàng)造了有利條件，推動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與的公共服務(wù)多元主體供給模式的形成。二是提高了公共服務(wù)供給內(nèi)容的精準(zhǔn)化。數(shù)字技術(shù)為公共服務(wù)供需雙方提供了交互式參與渠道，促進(jìn)了公眾全方位、多層次公共服務(wù)需求的表達(dá)，推動(dòng)了公共服務(wù)“需求側(cè)-供給側(cè)”資源優(yōu)化整合機(jī)制的建立，有效解決了傳統(tǒng)模式下公共服務(wù)供給的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)空間、內(nèi)容和人群的精準(zhǔn)化供給。三是推動(dòng)了公共服務(wù)供給過(guò)程的透明化。大數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)的應(yīng)用提高了信息的公開(kāi)性、共享性及可追溯性，加速了公共服務(wù)管理模式由“隱蔽化”向“透明化”轉(zhuǎn)型[1]，增加了公眾監(jiān)督、評(píng)估公共服務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程的可能性。基于此，“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料作為推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的革新動(dòng)力，顯著提升了公共服務(wù)供給的主體多元化、內(nèi)容精準(zhǔn)化和過(guò)程透明化，推動(dòng)了公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.內(nèi)生保障：“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象賦能公共服務(wù)高效化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，勞動(dòng)對(duì)象不再局限于傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)，而是具有新型、抽象、智能等高科技特征，其擴(kuò)展了公共服務(wù)的邊界、提升了公共服務(wù)供給效能，激發(fā)了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新活力。勞動(dòng)對(duì)象對(duì)公共服務(wù)高效化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是增加了公共服務(wù)的邊際效益。以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素不斷融入公共服務(wù)供給過(guò)程，與其他生產(chǎn)要素形成互補(bǔ)和替代機(jī)制，其無(wú)限復(fù)制的屬性打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律[2]，推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展向低成本、高效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為公共服務(wù)高效化供給注入新的要素動(dòng)能。二是促進(jìn)了公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。新質(zhì)生產(chǎn)力改變了勞動(dòng)對(duì)象的傳統(tǒng)樣態(tài)，突破了傳統(tǒng)公共服務(wù)在時(shí)間和空間上的限制，將公共服務(wù)供給從傳統(tǒng)服務(wù)模式遷移至網(wǎng)絡(luò)空間，提高了公共服務(wù)的覆蓋面和可及性。這種轉(zhuǎn)變不僅拓寬了公共服務(wù)的廣度，還通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的智能管理和預(yù)測(cè)分析，促使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控公共資源的利用情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置策略，提升公共服務(wù)資源利用的效率和精確度?；诖?，“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象通過(guò)對(duì)原有生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型升級(jí)及融入新型生產(chǎn)要素，顯著提升了公共服務(wù)的邊際效益和資源配置效率，促進(jìn)了公共服務(wù)的高效精準(zhǔn)供給，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.核心動(dòng)能：勞動(dòng)力要素協(xié)同賦能公共服務(wù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)技術(shù)的革命性突破和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，重新組合勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象以建立一種全新的生產(chǎn)函數(shù)，并將其融入公共服務(wù)供給全鏈條，使其成為促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量提升的核心動(dòng)能。勞動(dòng)力要素對(duì)公共服務(wù)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的影響主要體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置促進(jìn)了公共服務(wù)供給效能的提升。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素能夠通過(guò)自身作用表現(xiàn)出效用倍增的乘數(shù)效應(yīng)[1]，優(yōu)化要素的組合效率和投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)和創(chuàng)新性配置；通過(guò)各要素之間的協(xié)同作用，作用于公共服務(wù)需求識(shí)別、服務(wù)供給等各環(huán)節(jié)，成為公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。二是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象組合方式的不斷優(yōu)化促進(jìn)了公共服務(wù)的全面提質(zhì)增效。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，具備高水平技術(shù)能力和創(chuàng)新思維的新型勞動(dòng)者能夠利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料，對(duì)數(shù)據(jù)、信息等“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行改造升級(jí)，推動(dòng)資源的高效整合和要素的重新配置。在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息、數(shù)據(jù)等新型勞動(dòng)要素，在線整合培訓(xùn)資源、打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)新型勞動(dòng)者的培養(yǎng)開(kāi)拓新空間；新型勞動(dòng)者利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效收集、整合和利用，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給等。基于此，新型勞動(dòng)者、“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料、“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合共同推動(dòng)生產(chǎn)要素的整合和高效配置，促進(jìn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯如圖1所示。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在深入分析已有研究的基礎(chǔ)上，本文探究了新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。然而，在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展歷程中，勞動(dòng)力錯(cuò)配、勞動(dòng)資料異步困境、勞動(dòng)對(duì)象組織慣性和生產(chǎn)力要素協(xié)同壁壘構(gòu)成公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的多重困境，阻礙了公共服務(wù)的提質(zhì)增效。

1.勞動(dòng)力錯(cuò)配困境限制質(zhì)能轉(zhuǎn)化

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，勞動(dòng)力的技能錯(cuò)配和空間錯(cuò)配是阻礙公共服務(wù)發(fā)展的主要障礙。首先，技能錯(cuò)配主要源于教育和培訓(xùn)體系與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)需求之間的脫節(jié)。隨著技術(shù)的迅速發(fā)展和公共服務(wù)需求的多樣化演變，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新型勞動(dòng)者的需求日益迫切。然而，現(xiàn)行教育體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致勞動(dòng)力在技能和觀念方面與實(shí)際需求脫節(jié)。這不僅限制了新型勞動(dòng)者的涌現(xiàn)，也抑制了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用主體性作用的發(fā)揮，進(jìn)而削弱了公共服務(wù)的整體效能和創(chuàng)新潛力。其次，固化的人事制度和評(píng)價(jià)機(jī)制也是技能錯(cuò)配的關(guān)鍵因素。作為傳統(tǒng)管理范式的產(chǎn)物，二者主要依賴既定的規(guī)則和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程中可能存在主觀性、偏見(jiàn)性或局限性，導(dǎo)致新型勞動(dòng)者的實(shí)際能力和貢獻(xiàn)常常無(wú)法得到準(zhǔn)確評(píng)估。此種情況下，新型勞動(dòng)者無(wú)法根據(jù)自身實(shí)際能力獲得適合崗位，這抑制了其職業(yè)潛能的發(fā)揮，加劇了技能錯(cuò)配現(xiàn)象，降低了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。最后，區(qū)域發(fā)展不平衡是導(dǎo)致勞動(dòng)力空間錯(cuò)配的重要因素。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和公共資源分配不均導(dǎo)致新型勞動(dòng)者過(guò)度集中或流失，這阻礙了新型勞動(dòng)者在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)和配置，加劇了公共服務(wù)在不同地區(qū)間的發(fā)展不均衡，并形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公共資源配置不均衡和新型勞動(dòng)者流動(dòng)受限等惡性循環(huán)。綜上所述，勞動(dòng)力的技能錯(cuò)配和空間錯(cuò)配根源于教育系統(tǒng)、管理體制、區(qū)域發(fā)展與勞動(dòng)市場(chǎng)需求之間的結(jié)構(gòu)性斷裂，限制了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)能轉(zhuǎn)化。

2.勞動(dòng)資料異步困境制約治理效能提升

現(xiàn)代社會(huì)中技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的節(jié)奏錯(cuò)配構(gòu)成異步困境。這一困境的核心在于技術(shù)進(jìn)步的速度超過(guò)了制度、文化和結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用之間脫節(jié)，社會(huì)治理體系在制衡功能上失效[1]。在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)的過(guò)程中，異步困境表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝、算法偏見(jiàn)，其源于社會(huì)系統(tǒng)中治理體系本身對(duì)技術(shù)變革的不適應(yīng)性。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡加劇了技術(shù)可及性的地區(qū)差異和人群差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)的居民和老年群體在技術(shù)利用和信息獲取上處于劣勢(shì)，限制了其享受遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療和智慧交通等現(xiàn)代公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。這種不均衡不僅導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展的福利無(wú)法惠及所有居民，還加大了數(shù)字鴻溝和公共服務(wù)資源配置的不均衡。另一方面，工具理性與價(jià)值理性的失衡引發(fā)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與人文驅(qū)動(dòng)之間失衡的“數(shù)據(jù)嵌入型困境”，這不僅削弱了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體性，還忽視了價(jià)值理性所強(qiáng)調(diào)的人文關(guān)懷和倫理考慮，導(dǎo)致治理主體性地位的替代性危機(jī)。此外，算法訓(xùn)練所依賴的數(shù)據(jù)多源于現(xiàn)實(shí)世界，其不可避免地反映編碼人員的固有偏見(jiàn)與歧視，依賴于偏見(jiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練的算法帶來(lái)治理決策的失誤，進(jìn)而導(dǎo)致公共政策的制定和實(shí)施偏離實(shí)際需求，限制了社會(huì)整體治理效能的提升。綜上，數(shù)字鴻溝、算法偏見(jiàn)等問(wèn)題根源于技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的異步困境，不僅制約了公共服務(wù)的可及性和治理決策的科學(xué)性，更限制了治理效能提升的可持續(xù)性。

3.勞動(dòng)對(duì)象組織慣性困境阻礙創(chuàng)新發(fā)展

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)須對(duì)“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行優(yōu)化配置與高效利用，然而組織慣性在結(jié)構(gòu)、文化和行動(dòng)層面的表現(xiàn)，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)對(duì)象的擴(kuò)展與升級(jí)，這成為制約公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心障礙。首先，結(jié)構(gòu)慣性主要表現(xiàn)為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)僵化，阻礙了勞動(dòng)對(duì)象的跨部門共享和協(xié)同利用。進(jìn)一步地，跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏使公共服務(wù)供給表現(xiàn)出較低的靈活性，限制了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和政策變動(dòng)的快速響應(yīng)能力，導(dǎo)致勞動(dòng)對(duì)象的更新和應(yīng)用滯后，阻礙了公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。其次，文化慣性體現(xiàn)為保守主義傾向和對(duì)新技術(shù)的抵觸心理，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更傾向于遵循現(xiàn)有的規(guī)則和程序，強(qiáng)調(diào)垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息控制，這造成信息在組織內(nèi)部的過(guò)濾和失真，阻礙勞動(dòng)力對(duì)“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象的理解、接受及應(yīng)用推廣，最終導(dǎo)致公共服務(wù)供給模式僵化。最后，行動(dòng)慣性表現(xiàn)為決策過(guò)程遲緩和執(zhí)行力不足。公共服務(wù)供給過(guò)程中，復(fù)雜的決策流程和多層級(jí)的審批機(jī)制降低了勞動(dòng)者的決策效率，阻礙了勞動(dòng)對(duì)象在公共服務(wù)中的擴(kuò)展和升級(jí)，削弱了“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，限制了技術(shù)革新背景下迅速適應(yīng)公眾需求變化的能力。綜上，組織在結(jié)構(gòu)、文化和行動(dòng)上的慣性是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)過(guò)程中的核心障礙，制約了公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.勞動(dòng)力要素協(xié)同壁壘抑制潛能發(fā)揮

新質(zhì)生產(chǎn)力以要素的高效協(xié)同推動(dòng)公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展。然而，在治理生態(tài)層面，生產(chǎn)力要素之間的協(xié)同壁壘制約了公共服務(wù)發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)揮，導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力非但未能表現(xiàn)出預(yù)期的涌現(xiàn)性，反而出現(xiàn)功能削弱和效能下降的涌現(xiàn)困境。首先，勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料間的不協(xié)同導(dǎo)致技能與技術(shù)錯(cuò)配的涌現(xiàn)困境，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力技能與數(shù)字技術(shù)之間、精通公共服務(wù)業(yè)務(wù)的“通才”與掌握前沿?cái)?shù)字技術(shù)的“專才”之間缺乏有效銜接，其限制了公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展空間，導(dǎo)致公共服務(wù)供給質(zhì)量滯后。其次，勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象間的不協(xié)同導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)計(jì)與公眾需求脫節(jié)的涌現(xiàn)困境。這種脫節(jié)反映了公共服務(wù)設(shè)計(jì)固化與需求演變之間的錯(cuò)配，進(jìn)而引發(fā)公共服務(wù)更新滯后的涌現(xiàn)困境。在此過(guò)程中，公共服務(wù)設(shè)計(jì)無(wú)法適應(yīng)公眾的多元需求，最終降低了公共服務(wù)的有效性和適應(yīng)性。最后，勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象間的不協(xié)同導(dǎo)致溝通與交互能力上的涌現(xiàn)困境。這種涌現(xiàn)困境具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者缺乏與公共服務(wù)需求匹配的溝通技能，無(wú)法有效建立與公眾需求之間的聯(lián)系，其限制了公共服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化與精準(zhǔn)化。綜上，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對(duì)象之間的協(xié)同壁壘共同構(gòu)成公共服務(wù)發(fā)展的多重涌現(xiàn)困境，進(jìn)一步限制了公共服務(wù)創(chuàng)新潛能的有效釋放。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐?！盵1]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)公共服務(wù)發(fā)展具有重要意義，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮新型勞動(dòng)者、“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料、“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象擴(kuò)展及優(yōu)化組合的活力優(yōu)勢(shì)，不斷賦能我國(guó)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.系統(tǒng)重構(gòu)：消解公共服務(wù)發(fā)展的錯(cuò)配困境

針對(duì)勞動(dòng)力錯(cuò)配困境，應(yīng)深化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配的探索，從系統(tǒng)性和全局性角度重構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以促使其為公共服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型注入更多的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展?jié)撃堋Ｊ紫?，?yīng)從教育體系的系統(tǒng)變革入手，持續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育深度融合與創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，對(duì)接公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整各級(jí)各類教育的人才供給渠道，搭建新型勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)體系，促進(jìn)教育持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能公共服務(wù)提供知識(shí)支持與人才支撐。其次，破除固有的運(yùn)營(yíng)模式和管理體制局限，引入更加開(kāi)放、靈活的管理理念和模式，以多元化評(píng)價(jià)主體、生態(tài)化評(píng)價(jià)方式、發(fā)展性評(píng)價(jià)內(nèi)容為基準(zhǔn)[2]，以崗位要求為前提確立科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，真實(shí)反饋新型勞動(dòng)者的能力和實(shí)際貢獻(xiàn)，以促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)新型勞動(dòng)者資源的合理配置與利用。最后，構(gòu)建區(qū)域化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聚焦區(qū)域發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射效應(yīng)，通過(guò)政策扶持、資金投入和技術(shù)援助支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)；提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化地區(qū)間資源配置，關(guān)注地區(qū)間教育資源、醫(yī)療資源、就業(yè)資源的均衡分配，鼓勵(lì)新型勞動(dòng)者在欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并為其提供相應(yīng)的住房、醫(yī)療、教育保障措施，以促進(jìn)新型勞動(dòng)者在不同地區(qū)間合理流動(dòng)。

2.體系優(yōu)化：消解公共服務(wù)發(fā)展的異步困境

針對(duì)技術(shù)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的異步困境，應(yīng)在發(fā)展技術(shù)的同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)治理體系進(jìn)行深度調(diào)整和優(yōu)化，以更好地適應(yīng)技術(shù)革新對(duì)公共服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。基于此，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的同時(shí)，構(gòu)建前瞻性的治理生態(tài)，以推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的適應(yīng)性發(fā)展。其一，堅(jiān)定不移地加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，聚焦關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)的探索與突破，部署長(zhǎng)期“卡脖子”技術(shù)難題攻關(guān)，打破外部技術(shù)封鎖和壟斷，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的飛躍。其二，提高技術(shù)普及率和接入性，構(gòu)建更為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、老年人等特殊群體，通過(guò)推廣數(shù)字教育、提供針對(duì)性技術(shù)支持和培訓(xùn)、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品的普適設(shè)計(jì)，盡可能開(kāi)發(fā)滿足不同群體需求的技術(shù)與服務(wù)，確保公共服務(wù)的普惠性發(fā)展；另一方面，構(gòu)建高速互聯(lián)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與數(shù)字化建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。其三，平衡工具理性與價(jià)值理性的關(guān)系，加強(qiáng)倫理導(dǎo)向的技術(shù)開(kāi)發(fā)，將社會(huì)價(jià)值、道德規(guī)范納入公共服務(wù)的決策與實(shí)踐中，打破一味追求效率和成本效益的“現(xiàn)代牢籠”，推動(dòng)公共服務(wù)向更加人性化和社會(huì)化的方向發(fā)展。

3.組織變革：消解公共服務(wù)發(fā)展的慣性困境

針對(duì)組織慣性困境，應(yīng)從根本上改革和更新公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)、組織文化及管理模式，以增強(qiáng)公共服務(wù)高效供給的持續(xù)力。其一，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化職能體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)由“多頭”向“統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)打破不同性質(zhì)部門間的固有界限，聚焦提升各部門運(yùn)轉(zhuǎn)效能，通過(guò)機(jī)制改革推動(dòng)資源合理布局，組建跨部門工作小組和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并定期組織經(jīng)驗(yàn)分享和信息交流，以打破各部門之間的信息壁壘和信息孤島，確?？绮块T信息流動(dòng)和資源共享。重構(gòu)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)，通過(guò)扁平化管理減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)，緩解多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉指揮難題，實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)、供給效率和信息流通最優(yōu)化。其二，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育以創(chuàng)新為核心的組織文化，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)接受與變革管理的系統(tǒng)培訓(xùn)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的組織氛圍，賦予基層勞動(dòng)力更多的自主權(quán)和決策權(quán)，培養(yǎng)勞動(dòng)力的決策能力和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其工作積極性與創(chuàng)造力。同時(shí)，建立開(kāi)放的溝通平臺(tái)與反饋機(jī)制，對(duì)有價(jià)值的創(chuàng)新點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估與實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng)新成果切實(shí)應(yīng)用于公共服務(wù)實(shí)踐中。其三，建立與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的“決策-執(zhí)行”機(jī)制，實(shí)施扁平化及動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，減少管理層級(jí)之間的信息傳遞環(huán)節(jié)，縮短決策鏈條、簡(jiǎn)化決策流程，以優(yōu)化組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和流程、促進(jìn)決策制定和執(zhí)行的有效銜接，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)決策效率和執(zhí)行力的提升。

4.生態(tài)建設(shè)：消解公共服務(wù)發(fā)展的涌現(xiàn)困境

針對(duì)“涌現(xiàn)困境”，應(yīng)不斷提升生產(chǎn)力要素組合效率，依托生產(chǎn)力要素的自由流動(dòng)、協(xié)同共享和高效利用，促進(jìn)公共服務(wù)供給協(xié)同和價(jià)值共創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)。其一，與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)建立合作關(guān)系，通過(guò)建立跨部門或跨行業(yè)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供設(shè)備和技術(shù)支持，促進(jìn)技術(shù)專家與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)新型勞動(dòng)者之間的合作與知識(shí)共享，打破公共服務(wù)發(fā)展中的技術(shù)壁壘，推動(dòng)“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料與新型勞動(dòng)者的有效銜接。其二，建立完善的技術(shù)監(jiān)測(cè)體系及更新機(jī)制，定期追蹤數(shù)字技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)用情況及關(guān)鍵技術(shù)突破，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)對(duì)接服務(wù)需求的新技術(shù)，在部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用及效果評(píng)估，以有效檢驗(yàn)新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用效果，為調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)供給模式、推進(jìn)“新介質(zhì)”勞動(dòng)資料與“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象深度融合提供實(shí)踐依據(jù)。其三，推動(dòng)新型勞動(dòng)者與“新料質(zhì)”勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合，通過(guò)情景模擬、角色扮演和案例分析等系統(tǒng)化培訓(xùn)，逐步提升新型勞動(dòng)者的溝通技能和交互能力。通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與公眾之間的多元互動(dòng)，針對(duì)公眾多樣化需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與更新，確保公共服務(wù)供給的靈活性與前瞻性，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊的空間。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日。

[2]《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》， 2024年3月5日，https：//www.gov.cn/yaowen/ liebiao/202403/content_6936752.htm。

[1]《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第501頁(yè)。

[2]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第435頁(yè)。

[3]張建云：《大數(shù)據(jù)技術(shù)體系與當(dāng)代生產(chǎn)力革命》，《馬克思主義研究》2021年第4期。

[4]張建云：《馬克思主義哲學(xué)視域下“觀念建構(gòu)”智能化與當(dāng)代生產(chǎn)力革命》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2023年第3期。

[5]潘華：《美國(guó)公共服務(wù)供給體制：從私人主導(dǎo)到主體多元化》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2015年3月21日。

[1]陳雪娟、胡懷國(guó)：《我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的階段性跨越——現(xiàn)代化進(jìn)程中的透視》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第3期。

[1]陳雪娟、胡懷國(guó)：《我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的階段性跨越——現(xiàn)代化進(jìn)程中的透視》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第3期。

[2]《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1980年版，第211頁(yè)。

[3]《馬克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社2009年版，第698頁(yè)。

[4]周文、許凌云：《論新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征與重要著力點(diǎn)》，《改革》2023年第10期。

[1]蒲清平、向往：《新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)途徑——推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新動(dòng)能》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第1期。

[2]《以高質(zhì)量人才工作服務(wù)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2024年2月7日。

[1]曹櫻子、睢黨臣：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：理論機(jī)制、制約因素與實(shí)現(xiàn)路徑》，《電子政務(wù)》2023年第10期。

[2]袁瀚坤、韓民春：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展：理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國(guó)際貿(mào)易》2024年第3期。

[1]劉雅君、張雅俊：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的制約因素及其突破路徑》，《改革》2023年第9期。

[1]邱澤奇：《技術(shù)化社會(huì)治理的異步困境》，《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第4期。

[1]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日。

[2]陳鳳英：《新質(zhì)生產(chǎn)力與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的耦合機(jī)理》，《民族教育研究》2024年第5期。