以未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

內(nèi)容提要 未來(lái)產(chǎn)業(yè)由重大前沿技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)力量。近年來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛超前謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，利用國(guó)家戰(zhàn)略整合創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新體系組織架構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性創(chuàng)新。我國(guó)順應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局演變新趨勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持性政策，因地制宜推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)在原始創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科技人才支撐等方面仍存在短板。應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新策源能力；加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；創(chuàng)造多元應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)創(chuàng)新成果孵化落地；全方位培養(yǎng)和引進(jìn)頂尖科技人才，建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍；加大“耐心資本”投入，健全科技金融容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 全球科技革命 未來(lái)產(chǎn)業(yè) 新質(zhì)生產(chǎn)力 科技創(chuàng)新

沈坤榮，南京大學(xué)商學(xué)院教授

金童謠，南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的能力基礎(chǔ)、能力結(jié)構(gòu)與推進(jìn)機(jī)制研究”（19ZDA049）的階段性成果。

一、引言

當(dāng)前，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，重大前沿性技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，催生出量子科技、類腦智能、人形機(jī)器人、元宇宙、腦機(jī)接口、人工智能（AI）等新產(chǎn)業(yè)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”[1]，加快形成更適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的，具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，既是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的“新引擎”，也是重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的“先手棋”。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，黨中央高度重視前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察期間首次提出要積極部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，指出要“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能”[1]。2023—2024年，習(xí)近平總書記在四川、江西、東北、西北考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)要積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。2024年1月，工業(yè)和信息化部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步對(duì)全面布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)路徑作了系統(tǒng)性闡釋。當(dāng)前，以未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的圖景正徐徐展開。

二、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征與戰(zhàn)略意義

1.未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵

未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念誕生于各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展實(shí)踐之中，目前雖仍處于探索期、孕育期，但在現(xiàn)有的政策文件和學(xué)術(shù)研究中已有不少對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定。本文從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生命周期、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等視角出發(fā)，對(duì)既有研究中關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的界定性表述進(jìn)行梳理。

一是從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度界定未來(lái)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的新生、分化、派生和融合體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)也是社會(huì)分工背景下具有相同基礎(chǔ)但存在顯著區(qū)別的業(yè)態(tài)的總稱。因此，既有研究通常從技術(shù)驅(qū)動(dòng)維度對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念界定展開分析。余東華認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是基于重大科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[2]。楊丹輝將未來(lái)產(chǎn)業(yè)界定為重大前沿科技創(chuàng)新成果商業(yè)化的產(chǎn)物，是具有發(fā)展活力和市場(chǎng)潛力的，能夠?qū)ιa(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全局帶動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)[3]。李曉華認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)不是增量型、漸進(jìn)性的技術(shù)創(chuàng)新，而是具有突破性、顛覆性和前沿性的技術(shù)創(chuàng)新[4]。二是從產(chǎn)業(yè)生命周期角度界定未來(lái)產(chǎn)業(yè)。李曉華等認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，其當(dāng)前仍處于孕育階段，隨著創(chuàng)新成果不斷與應(yīng)用場(chǎng)景融合，會(huì)在未來(lái)發(fā)展成熟，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的支撐和引領(lǐng)作用[5]。三是從國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展方向界定未來(lái)產(chǎn)業(yè)。從各國(guó)的政策文件和具體實(shí)踐來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向主要集中在未來(lái)通信、未來(lái)健康、未來(lái)制造、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間等領(lǐng)域，聚焦人工智能、新一代通信技術(shù)、先進(jìn)制造、量子科技、類腦智能、腦機(jī)接口、生物醫(yī)藥、新材料、深海空天等。前瞻性謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也成為各國(guó)鞏固科技地位、奪取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

基于各國(guó)政策文件和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)和研究，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵可概括為：由重大前沿性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，具有強(qiáng)引領(lǐng)性和高成長(zhǎng)潛力，能夠?qū)?guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生凈正向溢出效應(yīng)，未來(lái)可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

2.未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基本特征

未來(lái)產(chǎn)業(yè)具備以下幾個(gè)典型特征：一是在任何時(shí)點(diǎn)都具有戰(zhàn)略前瞻性。盡管現(xiàn)階段未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍處于探索期，一旦進(jìn)入發(fā)展中期便可實(shí)現(xiàn)群體性的快速迭代和成長(zhǎng)，推動(dòng)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)“換道領(lǐng)跑”或“彎道超車”[1]。因此，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“走一步、看三步”。二是以重大前沿技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)別于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)式技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展基于顛覆性、突破式技術(shù)創(chuàng)新，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、類腦智能、量子信息等。三是具有高成長(zhǎng)潛力。盡管現(xiàn)階段未來(lái)產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽期，但一旦其核心技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)群體性滲入，將發(fā)揮顛覆性技術(shù)帶來(lái)的高科技、高效能、高質(zhì)量等賦能效應(yīng)，也將成為國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力的重要支撐。四是發(fā)展的過(guò)程具有持久性。從投入角度來(lái)看，培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)離不開原創(chuàng)性、突破性、顛覆性的科技創(chuàng)新，這類技術(shù)創(chuàng)新往往需要更大的前期投入和更長(zhǎng)的研發(fā)周期。在發(fā)展的過(guò)程中，這類通用型技術(shù)的擴(kuò)散可以拉動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)和不同領(lǐng)域融合發(fā)展，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用以及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程同樣具有持久性。五是發(fā)展過(guò)程和發(fā)展結(jié)果均具有不確定性。顛覆式創(chuàng)新更多地依賴企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，早期開發(fā)的新技術(shù)產(chǎn)品在尋找市場(chǎng)用戶需求和消費(fèi)群體方面存在滯后性，導(dǎo)致前期新技術(shù)研發(fā)和后期新產(chǎn)品市場(chǎng)化具有極大的不確定性[2]。此外，前瞻性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要預(yù)判未來(lái)技術(shù)的突破方向，而未來(lái)的發(fā)展方向往往難以把握，對(duì)其瞭望、預(yù)判和探索過(guò)程均具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

3.未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的時(shí)代命題。從歷史維度看，歷次工業(yè)革命都孕育了新的產(chǎn)業(yè)，并助推引領(lǐng)科技進(jìn)步的國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。第一次工業(yè)革命，以蒸汽機(jī)為代表的機(jī)械化技術(shù)突破性誕生，產(chǎn)生了以紡織、交通運(yùn)輸?shù)葹榇淼妮p工業(yè)和以煤炭、鋼鐵為代表的新資源型產(chǎn)業(yè)。第二次工業(yè)革命，以電力為標(biāo)志的電氣化技術(shù)誕生，形成以汽車、輪船、飛機(jī)等為代表的重工業(yè)。這期間全球化進(jìn)程不斷加速演進(jìn)，美國(guó)憑借強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新實(shí)力成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。第三次工業(yè)革命，原子能技術(shù)、航天技術(shù)、電子信息技術(shù)等技術(shù)突破，推動(dòng)了新通信、新材料、新裝備、新醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起。日本、韓國(guó)等國(guó)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，躋身全球工業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。現(xiàn)階段，我們經(jīng)歷的是第四次工業(yè)革命，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高度重視對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，積極探索重大前沿技術(shù)的研發(fā)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑[3]。前瞻性謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的“先手棋”，也是避免再次陷入“卡脖子”困境的關(guān)鍵所在。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。一是未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高成長(zhǎng)潛力特征。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性即產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間讓未來(lái)產(chǎn)業(yè)可能成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。二是未來(lái)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，顛覆性技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，通過(guò)結(jié)合顛覆性技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)系，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增質(zhì)提效。此外，技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式可以進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新要素的時(shí)空分布格局，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式推動(dòng)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[4]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)亟須以前沿技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的先導(dǎo)力量。一是發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力都需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照技術(shù)變革和創(chuàng)新理論的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)效率的不斷提高和新部門的不斷產(chǎn)生，可通過(guò)考察經(jīng)濟(jì)體新部門產(chǎn)生的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度來(lái)判斷生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變的程度[1]。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這正是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義[2]。二是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的形成路徑基本一致。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力由多種要素組成，具有復(fù)雜的能力系統(tǒng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)生變化的決定因素，生產(chǎn)力的“質(zhì)變”由科技創(chuàng)新及其應(yīng)用決定[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力意味著生產(chǎn)力從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代化”躍遷，它必然由科技創(chuàng)新引起，又由科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化滲透而深化[4]。以前沿技術(shù)加速突破與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生傳統(tǒng)生產(chǎn)力增量提質(zhì)，進(jìn)而形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的補(bǔ)鏈和建鏈路徑[5]。這一特質(zhì)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的形成路徑基本吻合，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也是由重大前沿性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新技術(shù)通過(guò)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增量式拓展和衍生新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的新質(zhì)生產(chǎn)力[6]。

三、世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重挑戰(zhàn)，各國(guó)積極探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛超前布局下一個(gè)5年、10年、20年可能蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列法規(guī)法案、投資計(jì)劃及政策文件。下文梳理美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略舉措，以期為我國(guó)前瞻性謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.美國(guó)模式：以國(guó)家戰(zhàn)略整合創(chuàng)新資源

美國(guó)作為在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多方面處于領(lǐng)先地位的超級(jí)大國(guó)，近年來(lái)加快了對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。

一是以國(guó)家戰(zhàn)略超前謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。近年來(lái)，美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》《NSF未來(lái)法案》《無(wú)盡前沿法案》等與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文件。結(jié)合美國(guó)政府公布的政策文件，人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造、量子科技、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域是美國(guó)錨定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。此外，美國(guó)重視科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用，其2030年的愿景之一是保持科學(xué)、技術(shù)與工程（STEM）領(lǐng)域處于全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，并公布了在STEM領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃[7]。美國(guó)于2021年通過(guò)的《無(wú)盡前沿法案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力”對(duì)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，將對(duì)前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資提升為國(guó)家戰(zhàn)略，為后續(xù)頒布未來(lái)科技政策和規(guī)劃科研投資指明了方向[8]。

二是整合國(guó)家創(chuàng)新資源推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造、人工智能、量子科技、先進(jìn)通信、生物技術(shù)等領(lǐng)域的投入。2016年，美國(guó)政府發(fā)布“先進(jìn)無(wú)線通信研究計(jì)劃”，決定斥資四億美元在美國(guó)城市建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)[1]。2018年，美國(guó)發(fā)布《量子信息科學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略概述》，號(hào)召以舉國(guó)之力加快量子信息基礎(chǔ)研究取得重大突破。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)人工智能對(duì)其他前沿技術(shù)創(chuàng)新的賦能作用[2]。為了強(qiáng)化在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）于2024年宣布斥資1.4億美元建設(shè)7個(gè)新的國(guó)家人工智能研究所，以支撐人工智能國(guó)家戰(zhàn)略[3]。

三是成立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所，并出臺(tái)相關(guān)護(hù)航法案。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所成立于2021年，其聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性謀劃，是美國(guó)為維持其科技霸主地位而提出的創(chuàng)新計(jì)劃。未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所可以調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)制，以立法和國(guó)家投資的方式，引導(dǎo)多部門參與公私共建、多元投資和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)協(xié)同，引領(lǐng)未來(lái)新興技術(shù)的創(chuàng)新和突破。此外，美國(guó)多次頒布涉及多領(lǐng)域的支持性法案，以維護(hù)和完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。如《無(wú)盡前沿法案》《NSF未來(lái)法案》《國(guó)家量子倡議法案》《人工智能國(guó)家安全委員會(huì)法案》《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）未來(lái)制造業(yè)項(xiàng)目》等。

2.德國(guó)模式：推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性創(chuàng)新

近年來(lái)，德國(guó)高技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，2020年德國(guó)總研發(fā)支出占GDP的比重世界排名第6，PCT專利占全歐洲的30%，是歐洲專利局第二大專利申請(qǐng)國(guó)[4]。德國(guó)科技創(chuàng)新路徑與其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同，其強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新政策與科研組織架構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的做法值得借鑒。

一是聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高技術(shù)發(fā)展。近年來(lái)，德國(guó)接連發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《人工智能戰(zhàn)略》《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，將國(guó)家戰(zhàn)略的重心落在加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固和提升工業(yè)制造業(yè)的國(guó)際地位，聚焦清潔能源、超級(jí)計(jì)算機(jī)、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域。2023年2月，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《研究與創(chuàng)新未來(lái)戰(zhàn)略》，確定了未來(lái)幾年優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出一系列確保戰(zhàn)略實(shí)施的可量化目標(biāo)，如到2025年，研發(fā)投入占GDP比重提升至3.5%（2021年為3.13%），提高高技術(shù)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)占比至5%（2019年為3.58%），提高中小企業(yè)創(chuàng)新率至60%（2020年為54.7%），等等[5]。

二是強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性創(chuàng)新。為保證高技術(shù)發(fā)展的前沿性和接續(xù)性，德國(guó)聯(lián)邦政府自2006年發(fā)布《高技術(shù)戰(zhàn)略》以來(lái)，每四年推出一份新的戰(zhàn)略法案。如2010年推出《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，2014年推出《高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新為德國(guó)》，2018年推出《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》。最新一次改版為2023年2月推出的《研究與創(chuàng)新未來(lái)戰(zhàn)略》。從重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的支持性政策來(lái)看，德國(guó)強(qiáng)調(diào)針對(duì)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新，即根據(jù)發(fā)展進(jìn)程和全球發(fā)展方向不斷調(diào)整自身發(fā)展目標(biāo)。為了滾動(dòng)跟蹤科技創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)，德國(guó)政府每?jī)赡昃幹啤兜聡?guó)研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告》，并根據(jù)調(diào)查報(bào)告滾動(dòng)更新關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃。如2020年對(duì)2018年制定的《人工智能戰(zhàn)略》提出了更新計(jì)劃，2023年發(fā)布的《人工智能行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)正在推動(dòng)的人工智能研究新增近20項(xiàng)舉措。2023年發(fā)布的《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》在2020年報(bào)第一版的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展目標(biāo)。

三是建立分工明確的科技創(chuàng)新體系組織架構(gòu)。德國(guó)有結(jié)構(gòu)完整、分工明確的創(chuàng)新體系組織架構(gòu)，包括聯(lián)邦政府、州政府、教育與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介組織等。德國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)承擔(dān)立法、規(guī)劃、管理監(jiān)督等，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與專業(yè)科研單位聯(lián)合負(fù)責(zé)技術(shù)研究，中介組織負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與成果轉(zhuǎn)化[1]。此外，2005年，德國(guó)聯(lián)邦和州政府與五大科研機(jī)構(gòu)締結(jié)《研究與創(chuàng)新公約》，承諾對(duì)德國(guó)五大科研機(jī)構(gòu)的科研資助每年增加3%，并會(huì)加強(qiáng)協(xié)同合作[2]。增量資源的引入對(duì)德國(guó)五大科研機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)動(dòng)起到牽引作用，五大科研機(jī)構(gòu)在研究定位上各有側(cè)重、在創(chuàng)新鏈上各司其職，成為德國(guó)科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。2019年，德國(guó)科學(xué)聯(lián)席會(huì)通過(guò)了《研究與創(chuàng)新公約Ⅳ》《未來(lái)協(xié)議：加強(qiáng)高效學(xué)習(xí)》《高校教學(xué)創(chuàng)新協(xié)議》，這三份協(xié)議規(guī)定，2021—2030年，為提高德國(guó)科研體系的質(zhì)量投入約1625億歐元[3]，每份資助計(jì)劃都規(guī)定了詳細(xì)的資金配置方式。同時(shí)，為了鼓勵(lì)大學(xué)之間、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合協(xié)作，德國(guó)實(shí)施了“卓越戰(zhàn)略”計(jì)劃，每年為定向培養(yǎng)的高校和合作集群提供資金支持。

3.日本模式：以“社會(huì)5.0”需求為發(fā)展指引

日本憑借其世界領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)能力和教育水平實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但由于長(zhǎng)期通貨緊縮和日元升值，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩。為了彌補(bǔ)“失去的二十年”、恢復(fù)日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)，日本以“社會(huì)5.0”需求為指引，大力推行科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策。

一是以技術(shù)預(yù)見調(diào)查謀劃科技創(chuàng)新政策。技術(shù)預(yù)見調(diào)查是日本前瞻性制定科技創(chuàng)新政策和謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。自1971年起，日本科技政策研究所（NISTEP）每五年開展一次全國(guó)性的“科技預(yù)測(cè)”調(diào)查，通過(guò)預(yù)測(cè)科技與社會(huì)的未來(lái)關(guān)系制定科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。2019年11月，NISTEP發(fā)布了《第11次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查報(bào)告》[4]，該報(bào)告描繪了預(yù)計(jì)2040年實(shí)現(xiàn)的37項(xiàng)新技術(shù)和服務(wù)，涵蓋健康醫(yī)療、食品安全、環(huán)境能源、通信技術(shù)、材料裝置、城市交通、地球科學(xué)等領(lǐng)域。同時(shí)，日本在每個(gè)財(cái)經(jīng)年度都制定“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”，部署當(dāng)年的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策。

二是強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)需求+應(yīng)用場(chǎng)景”引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展方向。2016年，日本提出“社會(huì)5.0”新概念，2019年發(fā)布的《第11次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查報(bào)告》進(jìn)一步描繪了“社會(huì)5.0”從有形到無(wú)形、從個(gè)人到社會(huì)的可視化景象。日本政府提出這一概念的目的是希望通過(guò)利用最新技術(shù)（如人工智能技術(shù)）應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)生活面臨的挑戰(zhàn)，以解決社會(huì)問(wèn)題為技術(shù)發(fā)展的導(dǎo)向，利用新興技術(shù)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。因此，日本在《創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》中，將未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)落在人工智能、生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)等16個(gè)與社會(huì)生活相關(guān)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域[5]，以期實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)”的總發(fā)展目標(biāo)。

三是深化以科技人才為核心的基礎(chǔ)研究資金投入機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)“社會(huì)5.0”愿景，日本在第6期《基本計(jì)劃（2021—2025）》中編制了約30萬(wàn)億日元的政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，設(shè)立10萬(wàn)億日元規(guī)模的大學(xué)基金[6]，目的是為以高校為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。同時(shí)，日本政府制定“區(qū)域?yàn)楹诵摹⒂刑厣难芯啃痛髮W(xué)綜合振興”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域核心大學(xué)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持各類學(xué)校發(fā)揮自身特色。促進(jìn)民間研究開發(fā)投資的稅收措施方面，日本制定了“研發(fā)稅收優(yōu)惠政策”，目的是鼓勵(lì)并促進(jìn)中長(zhǎng)期創(chuàng)新研發(fā)投入。為了鞏固科技人才對(duì)基礎(chǔ)研究的推動(dòng)作用，日本政府提出每年為1000位青年科學(xué)家提供每人至少1500萬(wàn)日元的科研經(jīng)費(fèi)[1]。

四、我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)困境

全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，未來(lái)產(chǎn)業(yè)逐漸成為衡量國(guó)家科技實(shí)力的重要標(biāo)志。我國(guó)順應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)，陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策，積極探索系統(tǒng)性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的路徑，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、因地制宜推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.陸續(xù)出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視前瞻性謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2019年，習(xí)近平總書記在向中關(guān)村論壇（主題為“前沿科技與未來(lái)產(chǎn)業(yè)”）致賀信時(shí)首次提到要發(fā)展“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)調(diào)未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)完善全球創(chuàng)新規(guī)則和創(chuàng)新治理的重大意義[2]。2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局”來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)[3]。2024年，工信部等七部門發(fā)布了我國(guó)首個(gè)關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件——《關(guān)于推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。同年，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步提出要“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”[4]?？梢姡覈?guó)中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正逐漸展開。

同時(shí)，各部委結(jié)合自身職能積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策落地。2022年，科學(xué)技術(shù)部批復(fù)了十個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)工作[5]。2023年，工業(yè)和信息化部在元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口和通用人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展“揭榜掛帥”工作[6]。為了加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資金支持，上海銀行提出要提供助力未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)科技金融服務(wù)。為了創(chuàng)新科研管理機(jī)制，2024年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部主責(zé)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了工業(yè)和信息化部主責(zé)的重點(diǎn)專項(xiàng)側(cè)重催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的高新技術(shù)領(lǐng)域[7]。各部委積極探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策部署和未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道布局方面形成巨大合力。

2.積極探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念先行，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展。以深圳市為例，深圳市政府在2013年出臺(tái)了《深圳市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，領(lǐng)先全國(guó)開始實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。就具體發(fā)展路徑而言，深圳堅(jiān)持以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代助推未來(lái)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展。例如，對(duì)于合成生物技術(shù)、“區(qū)塊鏈+”技術(shù)、基因治療技術(shù)、空天技術(shù)等已初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，深圳市制定了在未來(lái)5到10年將其發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體行動(dòng)計(jì)劃。而對(duì)于類腦智能、量子信息、可見光計(jì)算等仍處于探索階段的技術(shù)，深圳市的發(fā)展重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)細(xì)分領(lǐng)域核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，并計(jì)劃未來(lái)10到15年將其發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的梯次接續(xù)、滾動(dòng)式發(fā)展壯大。

系統(tǒng)性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。上海市擁有多年的新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)踐，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署相對(duì)系統(tǒng)化。上海市以“一技一策”推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，先后發(fā)布推動(dòng)細(xì)胞基因治療、高端生物制造、商業(yè)航天、元宇宙、人工智能大模型、新材料等細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的具體行動(dòng)計(jì)劃。此外，上海市重視前瞻性規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，在浦東、寶山、閔行、嘉定等區(qū)域打造各類未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，在徐匯、楊浦、青浦等區(qū)域以場(chǎng)景示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在寶山、金山等區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承載能力[1]，推進(jìn)多主體參與、分區(qū)域發(fā)展復(fù)合型創(chuàng)新城市建設(shè)。

3.掣肘我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

一是關(guān)鍵技術(shù)仍面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖，原始創(chuàng)新能力有待提升。基礎(chǔ)研究投入占比是影響國(guó)家科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2022年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首次突破2000億元，占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)6.57%，這一數(shù)據(jù)連續(xù)四年保持在6%以上[2]。然而，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究上的投入占比穩(wěn)定在12%以上，比如美國(guó)同期達(dá)到17.2%[3]。此外，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施“小院高墻”的科技封鎖策略，通過(guò)切斷核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)際供應(yīng)鏈遏制中國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的部分細(xì)分領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”制約。高端芯片、大分子藥生產(chǎn)設(shè)備、高精度科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)仍存在技術(shù)短板。

二是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)和管理學(xué)交叉融合衍生的概念，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新參與者、創(chuàng)新執(zhí)行者、創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)出等，通過(guò)積聚人力、資金、技術(shù)產(chǎn)品等資源構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間和其內(nèi)部通過(guò)協(xié)作或競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)《2023全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年位列世界第2，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和技術(shù)能力卻全球排名第8[4]。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、高校、政府、科研機(jī)構(gòu)、金融組織、中介服務(wù)等創(chuàng)新主體協(xié)作，共同搭建完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于孕育期，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在政策保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管體系等多方面的發(fā)展仍需完善。

三是場(chǎng)景推動(dòng)科技創(chuàng)新成果落地滯緩。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由前沿技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這類重大技術(shù)突破只有實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化才能提升全要素生產(chǎn)率，形成實(shí)質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)力。在前沿技術(shù)創(chuàng)新走出實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景起到關(guān)鍵作用。我國(guó)社會(huì)層面對(duì)場(chǎng)景的認(rèn)識(shí)不夠充分、應(yīng)用場(chǎng)景的供給不足、科研機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的把握不夠準(zhǔn)確、場(chǎng)景供給主體組織協(xié)同性不足等問(wèn)題突出，導(dǎo)致場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛力未被充分挖掘[5]。

四是科技創(chuàng)新人才供給仍然不足，科技人才體制機(jī)制有待完善。一方面，我國(guó)高科技人才隊(duì)伍整體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。R D研究人員是衡量科技人才投入的重要指標(biāo)，我國(guó)R D研究人員占R D人員比重僅為43.9%，而世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均超過(guò)50.0%，尤其是韓國(guó)R D研究人員占比高達(dá)81.5%[6]。另一方面，我國(guó)科技人才的培養(yǎng)力度和吸引力不足。中國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力在全球排第40名[1]，教育支出占GDP比重在全球排第88名，高等教育凈入學(xué)率在全球排第55名[2]。盡管我國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)在全球排名達(dá)到第12位，但是人力資本仍然是制約未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯短板。

五是服務(wù)科技創(chuàng)新的金融體系亟待完善。近年來(lái)，金融支持科技創(chuàng)新取得了一定成效。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2024年二季度末，獲得貸款支持的高新技術(shù)企業(yè)525.76萬(wàn)家，獲貸率為55.6%，比2023年同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)[3]。然而，基礎(chǔ)性研究和原始創(chuàng)新具有技術(shù)密集、前期投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技金融、資金運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)管理提出更高的要求。一方面，金融市場(chǎng)的資源供給仍顯不足，金融支持科技創(chuàng)新的力度有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，銀行仍然是企業(yè)融資的主要渠道，而大型商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格，中小型銀行主要服務(wù)對(duì)象不是科創(chuàng)企業(yè)，對(duì)科技企業(yè)的資金支持明顯不足[4]。另一方面，金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平有待提高。推進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新具有極強(qiáng)的時(shí)效性，并且需要長(zhǎng)期的資金支持，而傳統(tǒng)金融產(chǎn)品往往只提供短期資金，金融機(jī)構(gòu)的審批流程也相對(duì)復(fù)雜冗長(zhǎng)。這類金融產(chǎn)品難以滿足科研項(xiàng)目對(duì)資金的時(shí)效性需求，進(jìn)而影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度[5]。

五、以未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的政策取向

培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，突出“重大科技創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)—應(yīng)用場(chǎng)景—人才支撐—金融支持”的主線，規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策安排。

1.充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新策源能力

科學(xué)研究具有公共物品屬性，科技創(chuàng)新從研發(fā)到商業(yè)轉(zhuǎn)化具有高度不確定性，企業(yè)在基礎(chǔ)研究投入時(shí)存在動(dòng)力不夠、定力不足等問(wèn)題[6]。因此，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制和超大規(guī)模市場(chǎng)兩大優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性瞭望、謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是開展前沿科技預(yù)見調(diào)查，提高未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局能力。跟蹤全球科技革命趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，根據(jù)我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位遴選重大前沿科技發(fā)展方向，動(dòng)態(tài)發(fā)布顛覆性技術(shù)攻關(guān)清單。二是結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展。綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略需求、地方資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建頂層宏觀設(shè)計(jì)、地方錯(cuò)位實(shí)踐的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。從基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)實(shí)驗(yàn)等方面，全鏈條布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展項(xiàng)目。三是加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新合作。一方面要“走出去”，積極拓展國(guó)際研發(fā)資源，組織實(shí)施國(guó)際科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)際交流。加快建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與國(guó)際頂尖研發(fā)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)顛覆性技術(shù)，提高國(guó)際知識(shí)配置能力。另一方面要“引進(jìn)來(lái)”，加大高水平科技創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)、歡迎海外優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)加入國(guó)內(nèi)科創(chuàng)平臺(tái)，塑造開放有序的科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新主體共同搭建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是加快布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。搭建高科技集群戰(zhàn)略科技平臺(tái)，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工程研究、工程技術(shù)、打樣小試、中試驗(yàn)證等平臺(tái)，構(gòu)建高水平未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是建立健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。協(xié)同政府、資本、科研組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建從創(chuàng)意想法到市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的全周期機(jī)制，打造“基礎(chǔ)研究突破—?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化—商業(yè)全面推廣”的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，通過(guò)“科創(chuàng)中國(guó)”等創(chuàng)新基地推動(dòng)技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)對(duì)接，提升創(chuàng)新支撐和孵化培育能力。三是支持龍頭企業(yè)、大院大所、中小企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平科研院校、優(yōu)秀科研企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略力量的作用，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心的構(gòu)建，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新體系，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的源頭供給。同時(shí)，前瞻性布局支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、未來(lái)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，加強(qiáng)新基建的軟硬件設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，為顛覆性創(chuàng)新和重大前沿技術(shù)突破提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3.創(chuàng)造多元化應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)前沿科技孵化落地

未來(lái)產(chǎn)業(yè)仍處于孵化階段，其孕育早期缺乏適配應(yīng)用場(chǎng)景，商業(yè)應(yīng)用成本高，需要通過(guò)示范引領(lǐng)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)需求端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是增強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的瞭望能力。定期開展對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景需求的瞭望調(diào)查，綜合政府和企業(yè)的創(chuàng)新需求，發(fā)布各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的年度白皮書。二是堅(jiān)持供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制和超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，支持創(chuàng)新型企業(yè)參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接場(chǎng)景資源，推動(dòng)場(chǎng)景需求方和供給方有效銜接。三是加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的宣傳力度和示范應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)力度。以揭榜掛帥、場(chǎng)景競(jìng)賽、公開招標(biāo)等形式，鼓勵(lì)全社會(huì)各類創(chuàng)新主體參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用體驗(yàn)展示中心，搭建研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)三方交流平臺(tái)，定期發(fā)布場(chǎng)景創(chuàng)新成果，形成多主體參與、多方合作的場(chǎng)景創(chuàng)新氛圍。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)頂尖人才，建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍

教育、科技和人才是最基礎(chǔ)的創(chuàng)新資源，是發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素[1]。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)等機(jī)制，建立與重大前沿技術(shù)創(chuàng)新相匹配的人才選拔機(jī)制，加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究、原始研究、應(yīng)用研究、共性技術(shù)研究人才的支持力度。二是完善人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“四唯”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深化“三評(píng)”改革，解決以人才“帽子”對(duì)標(biāo)薪酬待遇、分配科研資源的問(wèn)題，完善青年科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬青年科技人才上升通道。三是提高基礎(chǔ)研究人才的自主培養(yǎng)能力。應(yīng)以優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置為抓手完善基礎(chǔ)學(xué)科自主培養(yǎng)機(jī)制，開展分階段、差異化、精準(zhǔn)式培養(yǎng)。通過(guò)“校企合作”“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)研融合”等途徑推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍培育計(jì)劃、卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。四是加強(qiáng)高水平人才引進(jìn)。打造開放合作的人才交流平臺(tái)，吸引全球科技人才，鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平科技人才流動(dòng)。

5.加大“耐心資本”投入，健全科技金融容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)周期性、高風(fēng)險(xiǎn)性和強(qiáng)不確定性等特征。初創(chuàng)期、成長(zhǎng)型企業(yè)對(duì)天使基金、風(fēng)投基金等金融產(chǎn)品有較大需求，成熟期企業(yè)則對(duì)私募基金、科技信貸、科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品有更大需求。因此，以科技金融“活水”滋養(yǎng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要“耐心資本”支持。一是強(qiáng)化政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資支持。引導(dǎo)各類政府投資基金以一定比例支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政府科技研發(fā)資金的市場(chǎng)撬動(dòng)作用。鼓勵(lì)和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，加大與支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)合作的力度。二是建立靈活多元的資金投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，多措并舉撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域設(shè)立面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)孵化基金，構(gòu)建鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈(zèng)等的多元化投入機(jī)制。三是統(tǒng)籌虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)科技金融服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的能力。強(qiáng)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的配套性政策保障機(jī)制，適度增加中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高獲得原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)力度。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

[1《]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。

[1]《習(xí)近平在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月2日。

[2]余東華：《“十四五”期間我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展研究》，《天津社會(huì)科學(xué)》2020年第3期。

[3]楊丹輝：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策體系構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第11期。

[4]李曉華：《正確認(rèn)識(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)維度》，《經(jīng)濟(jì)》2024年第Z1期。

[5]李曉華、王怡帆：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》2021年第2期。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)：開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道》，中國(guó)發(fā)展出版社2023年版，第11頁(yè)。

[2]沈梓鑫、江飛濤：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力：理論邏輯和實(shí)踐路徑》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第6期。

[3]胡擁軍：《前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢(shì)條件、實(shí)踐探索與政策取向》，《改革》2023年第9期。

[4]沈坤榮、金童謠、趙倩：《以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展》，《南京社會(huì)科學(xué)》2024年第1期。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組、黃群慧、楊耀武等：《結(jié)構(gòu)變遷、效率變革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，《經(jīng)濟(jì)研究》2024年第4期。

[2]潘教峰、王曉明、薛俊波等：《從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)：新方向、新問(wèn)題、新思路》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2023年第3期。

[3]任保平：《生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型形成新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯》，《經(jīng)濟(jì)研究》2024年第3期。

[4]洪銀興：《新質(zhì)生產(chǎn)力及其培育和發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2024年第1期。

[5]周密、郭佳宏、王威華：《新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究——基于補(bǔ)點(diǎn)、建鏈、固網(wǎng)三位一體的視角》，《管理世界》2024年第7期。

[6]湛泳、李勝楠：《新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：邏輯、機(jī)制與路徑》，《改革》2024年第5期。

[7]資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)（NSB）于2020年發(fā)布的《國(guó)家科學(xué)委員會(huì)2030愿景》（National Science Board Vision 2030），https：//www.nsf.gov/nsb/NSBActivities/vision-2030.jsp。

[8]資料來(lái)源：美國(guó)國(guó)會(huì)于2021年通過(guò)的《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act），https：//www.congress.gov/bill/117thcongress/house-bill/2731/text。

[1]資料來(lái)源：美國(guó)白宮于2016年推出的“先進(jìn)無(wú)線通信研究計(jì)劃”（Advanced Wireless Research Initiative），https：// www.nsf.gov/news/news_summ.jsp？cntn_id=139179。

[2]資料來(lái)源：美國(guó)白宮科技政策辦公室于2018年發(fā)布的《量子信息科學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略概述》（A National Strategic Overview for Quantum Information Science），https：//www.quantum.gov/strategy/。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//new.nsf.gov/news/nsf-announces-7-new-national-artificial。

[4]資料來(lái)源：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2022年發(fā)布的《經(jīng)合組織創(chuàng)新政策審查：德國(guó)2022》，https：//doi.org/ 10.1787/50b32331-en。

[5]數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.bmbf.de/SharedDocs/Publikationen/de/bmbf/1/730650_Zukunftsstrategie_Forschung_und _Innov ation.pdf？ __blob=publicationFilev=3。

[1]葛春雷、裴瑞敏、張秋菊：《德國(guó)科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新組織模式研究》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2024年第2期。

[2]葛春雷：《德國(guó)延續(xù)主要科學(xué)公約以穩(wěn)定支持科研體系高質(zhì)量發(fā)展》，《科技政策與咨詢快報(bào)》2019年第7期。

[3]彭健、韓健等：《未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：全球模式與中國(guó)路徑》，電子工業(yè)出版社2023年版，第24頁(yè)。

[4]資料來(lái)源：日本科技政策研究所于2019年發(fā)布的《第11次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（第11回科學(xué)技術(shù)予測(cè)調(diào)査），https：//nistep.repo.nii.ac.jp/？action=pages_view_mainactive_action=repository_view_main_item_detailitem_id=6657item_no= 1page _id =13block_id=21。

[5]資料來(lái)源：日本政府于2020年發(fā)布的《創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》（統(tǒng)合イノベーション戦略2020），https：//www8.cao.go. jp/cstp/tougosenryaku/index.html。

[6]數(shù)據(jù)來(lái)源：日本政府于2021年發(fā)布的第6期《基本計(jì)劃（2021—2025）》（科學(xué)技術(shù)·イノベーション基本計(jì)畫），https：//www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/6honbun.pdf。

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www8.cao.go.jp/cstp/package/wakate/index.html。

[2]《習(xí)近平向2019中關(guān)村論壇致賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月18日。

[3]《政府工作報(bào)告——二〇二四年三月五日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年3月13日。

[4]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日。

[5]2022年11月，科學(xué)技術(shù)部、教育部公布《未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單》，批復(fù)了包括空天科技未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、國(guó)防與信息安全未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、未來(lái)能源與智能機(jī)器人未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園等10個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)。

[6]《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織開展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，2023年8月28日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202309/content_6903897.htm。

[7]《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)和信息化部主責(zé)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》，2024年8月1日，https：//www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2024/art_769b3774c571442cbadcd03ebc2cde0a.html。

[1]上海市政府2022年出臺(tái)的《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出圍繞未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

[2]《我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首破2000億元——專家詳解〈2022年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)〉》，2023年9月19日，http：//www.news.cn/fortune/2023-09/18/c_1129870037.htm。

[3]劉俏：《加大基礎(chǔ)研究投入，助力高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2023年3月3日。

[4]資料來(lái)源：科技咨詢機(jī)構(gòu)ICV TAK于2024年發(fā)布的《2023全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（2023 Global Future Industry Index），https：//www.icvtank.com/newsinfo/895844.html。

[5]方曉霞、李曉華：《顛覆性創(chuàng)新、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》，《改革》2024年第4期。

[6]數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/kjtjbg/kjtj2022/202209/P020220920397586663346.pdf。

[1]資料來(lái)源：歐洲工商管理學(xué)院發(fā)布的《2023年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（The Global Talent Competitiveness Index 2023）， https：//www.insead.edu/system/files/2023-11/gtci-2023-infographics.pdf。

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.wipo.int/pressroom/zh/articles/2023/article_0011.html。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971619.htm。

[4]杜月：《加快發(fā)展科技金融：進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策建議》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2024年第6期。

[5]潘越、沈坤榮、王擎等：《“建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)與加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”筆談》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2024年第2期。

[6]李杏、戴一鑫：《新發(fā)展階段提升我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新戰(zhàn)略》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2024年第3期。

[1]習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》2024年第11期。