長三角一體化戰(zhàn)略下區(qū)域治理體系的現(xiàn)代嬗變與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

摘要：地方治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，自改革開放以來發(fā)生了深刻變革，從改革開放初期的探索改革確立地方政府組織機(jī)構(gòu)，到新世紀(jì)初期的深化改革提出服務(wù)型政府建設(shè)，再到新時(shí)代的縱深改革推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，地方治理實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)治向治理、從管制向服務(wù)、從單一向多元的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。江蘇省江陰市作為“科學(xué)發(fā)展的先行者”，近年來以江蘇省縣域集成改革試點(diǎn)、社會(huì)主義現(xiàn)代化縣域示范試點(diǎn)等為契機(jī)，積極主動(dòng)融入長三角一體化戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新治理邏輯、重塑治理結(jié)構(gòu)、整合治理資源，開啟地方治理體系現(xiàn)代化的新變革，對(duì)新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域治理創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化地方治理體系、更好地發(fā)揮政府在長三角一體化發(fā)展中作用具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：長三角一體化；地方治理；江陰

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.06.008

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，長三角一體化發(fā)展已進(jìn)入最有利的窗口期，而中央將長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，更是為長三角區(qū)域的發(fā)展帶來了前所未有的歷史性機(jī)遇。長三角一體化不僅是區(qū)域合作的一體化，更是高質(zhì)量發(fā)展的一體化，需要域內(nèi)各地方政府充分發(fā)揮政府職能作用，積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化治理體系，實(shí)現(xiàn)政府行為在不同政府主體之間的互認(rèn)。江蘇省江陰市作為蘇南模式的發(fā)源地，近年來江陰借助江蘇省縣域集成改革試點(diǎn)、江蘇省社會(huì)主義現(xiàn)代化縣域示范試點(diǎn)等契機(jī)，通過創(chuàng)新治理邏輯、重塑治理結(jié)構(gòu)、整合治理資源等治理變革，不斷推進(jìn)地方治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，從江陰的地方治理視角觀察當(dāng)代中國地方治理體系的現(xiàn)代嬗變以及長三角一體化戰(zhàn)略中如何更好地發(fā)揮政府作用具有重要實(shí)踐意義，對(duì)新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化城市發(fā)展具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、改革開放以后地方治理體系的歷史軌跡

地方治理是現(xiàn)代治理理論所倡導(dǎo)的多元式、參與式、分權(quán)式等理念的主要實(shí)踐場(chǎng)域?，F(xiàn)代意義上的中國地方治理可追溯至清末民初，自孫中山先生提出“天下為公”之后，中國一直致力于尋求走向現(xiàn)代化的有效治理路徑，盡管在20世紀(jì)初期中國地方治理遭到了侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重?fù)p害，但在新中國成立之后尤其是改革開放以來，中國地方治理通過不斷變革創(chuàng)新逐漸恢復(fù)興起、發(fā)展縱深。

（一）地方治理體系變革的濫觴——改革開放初期確立地方組織結(jié)構(gòu)

在新中國成立初期，受國內(nèi)外諸多因素影響，當(dāng)時(shí)地方政府的管理機(jī)制主要借助的是蘇聯(lián)模式，強(qiáng)調(diào)集中權(quán)力和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中央政府和地方政府主要是呈現(xiàn)為單項(xiàng)的命令和服從關(guān)系，但是相比蘇聯(lián)而言，各地方政府的權(quán)力相對(duì)更分散一些。1978年肇始的改革開放，不僅是一次充分釋放政府活力、發(fā)揮政府職能的改革過程，也是一次有效激活市場(chǎng)動(dòng)力、發(fā)揮社會(huì)自主性的改革過程，而這一時(shí)期也正是地方治理逐步興起、地方治理體系探索變革的重要時(shí)期。改革開放之后，中國掀起了一輪新的行政體制改革，逐步確立了現(xiàn)代地方政府的組織架構(gòu)和體系流程，并通過《憲法》《地方組織法》的修訂，明確了中央和地方的職權(quán)關(guān)系，認(rèn)可了地方政府的主體地位，賦予地方政府一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，既極大地釋放了地方政府的經(jīng)濟(jì)主體活力，也一定程度上激活了地方政府治理發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在這一時(shí)期，國內(nèi)不少城市也紛紛開啟地方治理的轉(zhuǎn)型與改革，推動(dòng)了一系列體制機(jī)制改革，基本確立了基層社會(huì)組織的基本框架，構(gòu)建了具有一定體系性的社會(huì)治理的新格局，各城市社會(huì)活力和組織活力也逐漸得到釋放。與此同時(shí)，在全國范圍政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮下，不少地方政府也開始著眼于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減編制等體制改革，不過這一時(shí)期尚未觸及政府職能的深層次轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)自治還處于較低水平，政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系尚未厘清。

（二）地方治理體系變革的推進(jìn)——新世紀(jì)初期開啟服務(wù)型政府建設(shè)

1992年，鄧小平的南方談話正式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體作用，不僅讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力得到充分釋放，也逐步推動(dòng)了地方治理體系市場(chǎng)主體的形成和治理體系的變革，這一時(shí)期也是地方治理體系不斷探索變革的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新世紀(jì)初期我國居民的生活水平也得到快速提升，而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求開始日益凸顯。因此，黨的十六大明確提出要“完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，地方政府開始將職能重心轉(zhuǎn)移到提供社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，逐步完成了建設(shè)服務(wù)型政府的理念轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，不少城市的政府職能開始逐漸由過去的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，包括江陰在內(nèi)的一些先進(jìn)縣（市）、區(qū)搶抓服務(wù)型政府建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)質(zhì)量，通過創(chuàng)新政府購買服務(wù)、提供政策輿論引導(dǎo)等方式，組織和利用社會(huì)各類資源，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)和群眾的良性互動(dòng)，涌現(xiàn)出一批如“蘇南模式”“珠江模式”等地方創(chuàng)新發(fā)展案例，但總體看來，雖然這一時(shí)期地方政府治理的水平有了較大突破，但在治理的手段方式、體制機(jī)制、思維理念上仍需進(jìn)一步突破，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、人民之間的關(guān)系也需進(jìn)一步厘清。

（三）地方治理體系變革的縱深——黨的十八大之后走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

江陰市作為長三角區(qū)域內(nèi)的重要城市之一，其地方治理實(shí)踐在黨的十八大之后發(fā)生了顯著變革，走向了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在治理體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式上，而且反映在治理理念和治理能力的全面提升上。從政策導(dǎo)向上看，江陰市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)。在長三角一體化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，江陰市政府積極對(duì)接上海的發(fā)展溢出效應(yīng)，加強(qiáng)與周邊城市的交流合作，共同推進(jìn)區(qū)域治理體系和服務(wù)能力的現(xiàn)代化。江陰市在推動(dòng)地方治理體系變革中注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際相結(jié)合。通過深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。同時(shí)，積極探索基層治理的有效模式，如新型城鎮(zhèn)化下的社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。江陰市強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在地方治理現(xiàn)代化中的支撐作用。依托長三角區(qū)域內(nèi)雄厚的科技資源，江陰市加大智慧城市建設(shè)力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)提升治理效能，實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。此外，江陰市在社會(huì)參與和公眾利益表達(dá)機(jī)制上也進(jìn)行了有益嘗試。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和公民參與公共事務(wù)管理，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。同時(shí)，通過公開透明的政府決策和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。在環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展方面，江陰市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，將生態(tài)文明建設(shè)納入地方治理體系。嚴(yán)格控制污染物排放，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。江陰市在黨建引領(lǐng)下推動(dòng)地方治理體系變革，加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組織在地方治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、長三角一體化戰(zhàn)略中江陰地方治理體系的現(xiàn)代重構(gòu)

長三角一體化戰(zhàn)略中如何更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于打破各地行政壁壘，尤其是要主動(dòng)拆除、取消各種行政壁壘和潛規(guī)則，讓渡部分行政權(quán)力，要讓政府行為不越位、不缺位，構(gòu)建現(xiàn)代化的地方治理體系。江陰作為科學(xué)發(fā)展先行者，經(jīng)過改革開放四十多年的治理發(fā)展，一種既體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理特征又富有江陰地方特色的現(xiàn)代地方治理體系已初步形成。特別是在江陰被選定為江蘇省內(nèi)唯一的縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行全面綜合改革的試點(diǎn)之后，該市以系統(tǒng)整合為核心導(dǎo)向，將行政管理體系的改革作為整個(gè)綜合改革計(jì)劃中的開局之舉。這一戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，標(biāo)志著江陰在全省范圍內(nèi)率先邁出改革的第一步，再次推動(dòng)江陰地方治理體系的現(xiàn)代重構(gòu)，也為全面深度融入長三角一體化搭建了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）治理邏輯——現(xiàn)代建構(gòu)、體系重塑

縱觀中國地方治理體系的嬗變過程，尤其是江陰地方治理的現(xiàn)代化演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)國家治理體系或是地方治理體系變革演變過程中都遵循著一定的內(nèi)在邏輯。首先是國家與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)邏輯。國家與社會(huì)的二元化思想最早由黑格爾提出，馬克思在黑格爾理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判繼承，認(rèn)為國家從社會(huì)中產(chǎn)生，又會(huì)最終回歸到社會(huì)，國家與社會(huì)的關(guān)系是由統(tǒng)一到分離再到融合的過程。江陰的地方治理體系變革也一直圍繞著國家與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)框架中進(jìn)行，由地方政府機(jī)關(guān)代表的國家權(quán)力早在20世紀(jì)中后期便率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)“蘇南模式”的大放異彩。同時(shí)，又啟動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對(duì)資本經(jīng)營模式的創(chuàng)新探索，帶領(lǐng)江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)逐步異軍突起，從而成就了獨(dú)樹一幟的“江陰板塊”。江陰目前作為江蘇省唯一的縣域集成改革試點(diǎn)城市，在全國率先試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，形成了以徐霞客鎮(zhèn)為范式的改革試點(diǎn)成功鎮(zhèn)。其次是政府與市場(chǎng)互動(dòng)的邏輯。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革中，政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系始終是一個(gè)核心議題，這種關(guān)系的性質(zhì)和動(dòng)態(tài)直接影響著體制改革的深度與廣度。政府，作為人類社會(huì)文明進(jìn)步到一定時(shí)期后的必然結(jié)果，承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)資源合理分配等重要職能，市場(chǎng)是人類發(fā)現(xiàn)的資源配置的有效自發(fā)形式。在改革開放之后，國家層面讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮了更大作用，而江陰也緊抓改革開放的機(jī)遇，較早地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的作用，正確地處理了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)搶占市場(chǎng)機(jī)遇，逐步減少政府對(duì)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)的管理干預(yù)；另一方面，積極為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供市場(chǎng)無法提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，理順各治理主體間的合作關(guān)系，推動(dòng)政府和市場(chǎng)的良好互動(dòng)。最后，在遵循國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方治理的內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)地方治理體系的現(xiàn)代重塑。

（二）治理結(jié)構(gòu)——橫向重組、縱向放權(quán)

國家治理體系是由一系列治理制度架構(gòu)而成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，也對(duì)政府治理的高效與否起著至關(guān)重要的作用。江陰市長期以來一直致力于打造科學(xué)高效的政府治理結(jié)構(gòu)，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以后，借助集成改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化試點(diǎn)等契機(jī)，掀起新一輪的現(xiàn)代化行政體制改革。橫向重組方面，江陰市通過加強(qiáng)與長三角區(qū)域內(nèi)其他城市的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，促進(jìn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。江陰市在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域與周邊城市建立了緊密的合作關(guān)系。例如，江陰與上海、蘇州等城市共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，共同打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。這種跨區(qū)域的協(xié)作模式，不僅優(yōu)化了資源配置，還促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。在縱向放權(quán)方面，江陰市充分利用上級(jí)政府下放的權(quán)力和政策自主性，靈活制定和實(shí)施了一系列符合地方實(shí)際的發(fā)展策略。市政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，采取差別化的政策措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，江陰市加強(qiáng)對(duì)基層政府的指導(dǎo)和支持，提升基層治理能力，使基層政府能夠更好地響應(yīng)民眾需求，提供精準(zhǔn)、有效的公共服務(wù)。為了適應(yīng)橫向重組與縱向放權(quán)帶來的治理結(jié)構(gòu)變革，江陰市不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、跨區(qū)域公共事務(wù)管理機(jī)制及區(qū)域市場(chǎng)一體化機(jī)制等新型治理工具，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)治理模式在一體化進(jìn)程中遇到的挑戰(zhàn)。這些機(jī)制的建立，為區(qū)域內(nèi)各要素的自由流動(dòng)和高效配置提供了有力保障。

（三）治理資源——多維整合、多元協(xié)同

大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用為政府治理帶來了深刻的變革，對(duì)政府的治理理念、治理方式、治理結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了重要影響。江陰市在推進(jìn)地方治理體系變革的過程中，始終秉持與時(shí)俱進(jìn)的理念，不斷追求創(chuàng)新與完善。該市致力于打造以大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵支撐的智慧政府框架，旨在通過智能化手段優(yōu)化治理效率。在這一戰(zhàn)略布局下，江陰市首先著手利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行整合，細(xì)致梳理并聯(lián)通了各類數(shù)據(jù)資源，有效解決數(shù)據(jù)分散、重復(fù)以及沖突等問題，成功構(gòu)建了包含統(tǒng)一事項(xiàng)庫、企業(yè)庫、人員庫、投資項(xiàng)目庫、電子證照庫等在內(nèi)的多個(gè)資源數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步地，江陰市還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，創(chuàng)造性地開展村級(jí)醫(yī)療互助新模式。這一模式將補(bǔ)助流程、村民報(bào)銷、資金管理等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和線上化操作，極大地簡(jiǎn)化了以往繁瑣的手工操作流程，減少村民因報(bào)銷而產(chǎn)生的往返奔波，同時(shí)也降低了村民獲得救助時(shí)的交易成本。這種高效、便捷的服務(wù)模式因其顯著的成效，已經(jīng)被全國上千個(gè)村莊所借鑒和推廣，展現(xiàn)了江陰市在地方治理現(xiàn)代化道路上的引領(lǐng)作用和影響力。其次是通過網(wǎng)格化管理創(chuàng)新治理，按照“橫向到底、縱向到邊”的思路，在全市共劃出三級(jí)網(wǎng)格，打造出“市指導(dǎo)、鎮(zhèn)街主抓、村社區(qū)負(fù)責(zé)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，網(wǎng)格化管理平臺(tái)匯聚了全市所有相關(guān)部門的各類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基層治理的全域聯(lián)動(dòng)和多元協(xié)同，形成“快、細(xì)、全、專”的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范有序、全程可控的網(wǎng)格化業(yè)務(wù)操作體系。

三、長三角一體化戰(zhàn)略下地方治理體系的創(chuàng)新展望

當(dāng)前正處于長三角一體化戰(zhàn)略的重要?dú)v史機(jī)遇時(shí)期，面對(duì)人民群眾訴求日益多元、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的局面，更加需要進(jìn)一步創(chuàng)新地方治理模式、提升地方治理水平，全面深度地融入長三角一體化發(fā)展進(jìn)程。江陰地方治理體系的現(xiàn)代重構(gòu)不僅為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)鮮活的地方治理經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)區(qū)域內(nèi)省區(qū)市如何更好地發(fā)揮地方政府作用、融入長三角一體化進(jìn)程中具有一定的啟示作用。

（一）革新治理思維，樹立多元化、法治化、精細(xì)化的治理理念

針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)長三角一體化存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、行政壁壘矛盾突出等現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府積極革新治理思維、創(chuàng)新治理理念、打破體制機(jī)制障礙。傳統(tǒng)的地方政府治理理念往往滯后于地方政府治理的實(shí)踐，因此地方政府的治理理念需要擺脫過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“人走政息”“救火隊(duì)員”等治理困境，而是要尋找和重構(gòu)能適應(yīng)地方治理實(shí)際的現(xiàn)代化治理理念。一是要樹立多元化的治理理念。傳統(tǒng)的治理思維往往把地方治理的主體單純地看作是地方政府，而忽略了廣大人民群眾、社會(huì)組織、企業(yè)等主體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的深化，需要打破傳統(tǒng)的一元主體思維，將群眾、社會(huì)組織、企業(yè)等主體融入基層治理領(lǐng)域中，發(fā)揮公共參與的多元協(xié)同治理作用。例如，江陰市創(chuàng)新實(shí)行的網(wǎng)格化治理，打造“一長五員”網(wǎng)格員隊(duì)伍，全員參與共治，正是多元協(xié)同治理理念的生動(dòng)體現(xiàn)。二是要樹立法治化治理理念。傳統(tǒng)的治理過程中常常會(huì)出現(xiàn)治理主體法治意識(shí)淡薄、官本位思想為主、缺乏契約觀念等問題，這些無疑對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展起到一定制約作用。因此，地方政府需要強(qiáng)化法治意識(shí)，認(rèn)清自身職能定位，形成正確的權(quán)力觀念，構(gòu)建廉潔清明、公平公正的法治化治理生態(tài)，提高法治治理的綜合水平。在江陰市的行政體制改革中，特別是在授權(quán)與賦能方面，該市始終遵循著一條清晰而務(wù)實(shí)的路徑——“江陰急需、市縣同權(quán)、法律許可”。在這一原則指導(dǎo)下，江陰努力做到“在不違背法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡可能地下放權(quán)力，應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力全部下放”，通過這樣的方式，成功構(gòu)建了一個(gè)權(quán)力與責(zé)任相匹配、科學(xué)且規(guī)范的新型市鎮(zhèn)（街道）園區(qū)權(quán)責(zé)體系。江陰還強(qiáng)調(diào)了樹立一種精細(xì)化的現(xiàn)代化治理理念的重要性。這種理念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”模式向更為先進(jìn)的“社會(huì)治理”模式的轉(zhuǎn)變，不僅反映了地方官員在治理觀念上的深刻變化，也標(biāo)志著地方治理實(shí)踐從過去的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理，向更加精細(xì)化、高效化的現(xiàn)代治理模式的有效演進(jìn)。這種轉(zhuǎn)變旨在通過更精確的治理手段和方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的高效化和科學(xué)化，以滿足公眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待和需求，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)和諧發(fā)展，這就要求地方政府在治理過程中要摸清實(shí)際情況、厘清工作思路，努力突破治理過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，為人民群眾提供更加多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，提高人民群眾的獲得感和幸福感。例如，江陰市近年來推行的基層治理“一張網(wǎng)”、業(yè)務(wù)辦理“一窗辦”、政務(wù)服務(wù)“一門式”等改革，也都是治理理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生動(dòng)體現(xiàn)，不僅為人民群眾真正的解決了實(shí)際困難，也有效推動(dòng)了地方政府治理理念的變革與發(fā)展。

（二）深化改革力度，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)、人民之間的關(guān)系

在全面深化改革的過程中，如何處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、人民之間的相互關(guān)系始終是發(fā)展中的重要課題。一方面，政府在治理過程中要發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，為市場(chǎng)主體的與社會(huì)組織提供更多的空間與舞臺(tái)。隨著全球化的日益深化和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，中國在國家治理方面將面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)全球化治理過程中的各類復(fù)雜問題以及全面深化改革的順利實(shí)施，各地方政府需進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的合作程度以及頂層設(shè)計(jì)的能力水平，對(duì)于各個(gè)地方的治理可以從橫向和縱向治理體系入手，設(shè)計(jì)具有地方特色的改革路線圖，并在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上制定地方改革的時(shí)間推進(jìn)表，同時(shí)還需對(duì)治理體系作出不斷的漸進(jìn)性調(diào)適，提高改革的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和高效性。[8]另一方面，政府在改革過程要堅(jiān)持以人民為中心，打造更有利于為人民群眾服務(wù)的現(xiàn)代化治理體系。地方治理改革的目的最終是為人民謀福祉。因此，在新時(shí)代的現(xiàn)代化地方治理體系構(gòu)建過程中，必須處理好黨和政府與人民群眾的關(guān)系，要從當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，讓地方治理的改革成果更多地惠及更多的地方百姓。例如，江陰市在改革中緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前縣域治理中普遍存在的治理難、辦事難、集成難等共性問題，構(gòu)建集政務(wù)、治理、救助、生活、安全為一體的現(xiàn)代化地方治理體系，集中體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和以人民為中心的治理理念。

（三）創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代化治理體系

江陰市作為江蘇省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其地方治理的現(xiàn)代化探索不僅對(duì)于本市的發(fā)展具有重要意義，也為長三角區(qū)域治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代化治理體系過程中，江陰市注重創(chuàng)新治理方式，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要以信息技術(shù)為依托，創(chuàng)新智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代地方治理模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，信息時(shí)代人民群眾的公民意識(shí)也逐步覺醒，這些都推動(dòng)和倒逼著治理方式、治理觀念的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新構(gòu)建地方治理體系中要充分挖掘新興信息技術(shù)在動(dòng)態(tài)化治理、個(gè)性化服務(wù)、智能化服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字治理為基礎(chǔ)、信息化技術(shù)為支撐，打破信息壁壘、統(tǒng)籌各方資源，積極探索構(gòu)建新型社會(huì)服務(wù)管理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的變革步伐，積極打造現(xiàn)代化的地方治理新格局。在推動(dòng)治理現(xiàn)代化的同時(shí)，積極探索社會(huì)治理多元化。江陰市政府鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多方參與公共事務(wù)管理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。通過公—私伙伴關(guān)系（PPP）模式，引入民間資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既緩解了政府財(cái)政壓力，又提高了項(xiàng)目運(yùn)營效率。此外，江陰市還注重發(fā)揮社區(qū)的作用，推動(dòng)社區(qū)自治，使居民能夠直接參與到社區(qū)事務(wù)的治理中來。法治是現(xiàn)代治理的基石，加強(qiáng)法治建設(shè)，依法推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過完善地方法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)，保障公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)，江陰市注重提升公務(wù)員的法律素養(yǎng)和依法行政能力，確保政府行為合法合規(guī)，提高政府公信力。

說明：本文系2023年無錫市委黨校系統(tǒng)研究課題階段性成果。

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Modern Transformation and Innovative Transformation of Regional Governance System under the Integration Strategy of

the Yangtze River Delta

——Analysis Based on Local Governance Practices in Jiangyin

Kong Jianhan

（Jiangyin Municipal Party School of the Communist Party of China， Wuxi 214413， China）

Abstract： As an important component of the national governance system， the local governance system has undergone profound changes since the reform and opening up. From the exploration and establishment of local government organizational structures in the early stages of reform and opening up， to the deepening reform in the early 21st century proposing the construction of a service-oriented government， and then to the deepening reform in the new era promoting the modernization of the governance system and governance capacity， local governance has achieved a modernization transformation from rule to governance， from regulation to service， and from singularity to diversity. As a pioneer of scientific development， Jiangyin City in Jiangsu Province has actively integrated into the Yangtze River Delta integration strategy in recent years， taking the opportunity of the Jiangsu Province County Integration Reform Pilot and the Socialist Modernization County Demonstration Pilot. It continuously innovates governance logic， reshapes governance structure， integrates governance resources， and initiates a new transformation of local governance system modernization. This is significant reference for promoting regional governance innovation and development， building a modern local governance system， and better playing the role of the government in the development of Yangtze River Delta integration in the new era.

Key words： integration of the Yangtze River Delta; local governance; Jiangyin

■責(zé)任編輯：王" 縉