優(yōu)化治理機制以提升超大城市社會治理水平

2024年4月22日，習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)：“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。加快智慧城市建設(shè)步伐，

構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，

讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)?！雹偕鐓^(qū)是城市治理體系的基本單元，優(yōu)化社區(qū)治理機制，提高社區(qū)治理的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，是推進超大城市治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民的重要方式。

一、以人民本位深化黨建引領(lǐng)機制

習(xí)近平總書記

指出：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！雹谌嗣癖疚坏暮诵氖腔貧w服務(wù)群眾的政黨屬性，回歸為人民服務(wù)的初心使命。為此，基層黨組織要以服務(wù)資源的有效利用，保障黨建引領(lǐng)的高質(zhì)量落地。一方面，通過打造好黨建服務(wù)基層社會的空間載體，集中資源拓展政黨的服務(wù)屬性；另一方面，通過提升基層黨員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，讓人民群眾時刻感受到來自黨組織的溫暖。

一方面，持續(xù)優(yōu)化黨建服務(wù)空間布局。超大城市面臨治理單元空間范圍大、人口構(gòu)成復(fù)雜、群眾需求多且差異大等挑戰(zhàn)和壓力。黨建空間是基層黨組織服務(wù)形象的集中體現(xiàn)，要更好地發(fā)揮其服務(wù)功能

，就要因地制宜，充分考慮其區(qū)位特點，最大化利用服務(wù)資源。對于大型黨建空間，如黨群活動中心，應(yīng)該設(shè)置在大型聚居社區(qū)，以就近服務(wù)多個居住小區(qū)。由于黨群活動中心承擔(dān)職能較多，在空間分布上要盡量靠近其服務(wù)對象，提高服務(wù)的便利性和可及性。對于中型黨建空間，如黨建會客廳等，應(yīng)該設(shè)置在居民小區(qū)內(nèi)，以服務(wù)小區(qū)治理事務(wù)，增進小區(qū)公共價值的積累。對于小型黨建空間，如黨建驛站等，應(yīng)該設(shè)置在人流量大和交通便利的地區(qū)。黨建驛站具有“小而精”的特點，主要提供志愿服務(wù)、便民服務(wù)等，能夠以貼心周到的人文關(guān)懷提高黨組織的服務(wù)形象，加強黨群之間的聯(lián)系和增進感情。

另一方面，不斷提升黨員服務(wù)社會的意識和能力。“要加強社區(qū)黨組織建設(shè)，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用?！?/p>

中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，中央文獻出版社2023年版，第7頁。黨員是黨組織服務(wù)群眾的現(xiàn)實載體，只有黨員的服務(wù)意識和服務(wù)能力提升了，以服務(wù)實現(xiàn)引領(lǐng)的目標(biāo)才能實現(xiàn)?；鶎狱h組織要充分利用各種手段，提高黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，黨員的身份意識提高了，角色的榮譽感就會激勵黨員提升服務(wù)意識和能力。同時，要把黨員所屬的各類組織聯(lián)動起來，形成以基層黨組織為核心、以黨員為骨干的組織合力，通過豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，更好地服務(wù)群眾。

二、以需求導(dǎo)向優(yōu)化智慧治理機制

近年來，我國城市社區(qū)智慧治理在制度架構(gòu)、平臺建設(shè)、技術(shù)保障等方面取得了積極進展，社區(qū)治理、公共服務(wù)日漸智能化、精細(xì)化?！耙涣鞒鞘幸幸涣髦卫?，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！?/p>

中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，中央文獻出版社2023年版，第71頁。超大城市因其運行的復(fù)雜性，治理中面臨的挑戰(zhàn)更多，需要考慮的因素相對較多，對治理的智能化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化提出了更高要求，需要以需求為導(dǎo)向，強化科技賦能，優(yōu)化智慧治理。

（一）明確各治理主體的職責(zé)定位。一方面，在考慮政府各部門職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)智慧治理的特征，以社區(qū)治理實踐中具體的行政任務(wù)為導(dǎo)向，對各職能部門的工作職責(zé)進行細(xì)化，依法、合理地對行政資源進行整合。另一方面，根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的實際需求，加強社區(qū)治理各主體，尤其是政府機關(guān)的權(quán)力或職責(zé)清單管理，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和智能化技術(shù)，探索智慧治理清單，推動治理重心下移和服務(wù)下沉，構(gòu)建多元聯(lián)動、職責(zé)明晰、公開透明、服務(wù)高效的社區(qū)智慧治理體系。

（二）完善信息共享機制。一是拓寬數(shù)據(jù)信息共享的主體與范圍，以物物互聯(lián)、人人互聯(lián)織密信息獲取與共享網(wǎng)絡(luò)，建立大數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)和云端治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智慧化治理體制機制創(chuàng)新。二是深化數(shù)據(jù)信息共享的結(jié)構(gòu)與過程，以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為依托，對治理信息進行精準(zhǔn)分類和分布式處置，提升智慧治理的精準(zhǔn)度與有效性，形成后臺與終端聯(lián)動、行政與一線互補的數(shù)字化治理信息網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)化治理流程體系。三是強化數(shù)據(jù)信息共享的分析與應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的算法與算力優(yōu)勢，對數(shù)字化信息進行綜合處置與科學(xué)研判，構(gòu)建以預(yù)警、響應(yīng)、處置、回應(yīng)與反饋為一體的智能化治理平臺，提升數(shù)據(jù)信息共享、分析與應(yīng)用能力，在技術(shù)賦能的同時，實現(xiàn)技術(shù)減負(fù)。

（三）提高基層治理工作人員的數(shù)字化能力。基層治理工作人員是群眾身邊的數(shù)字化應(yīng)用人才，他們的數(shù)字化運用能力直接影響到居民對智慧治理的感知。當(dāng)前，基層治理工作人員的數(shù)字化信息化能力與智慧治理的要求還存在一定的差距，需要在思維層次和技能層面對他們加強培訓(xùn)。一是通過各種培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變基層治理工作人員的傳統(tǒng)治理思維，提升他們的智慧治理思維水平。二是確?；鶎又卫砉ぷ魅藛T熟練使用智慧治理平臺并將使用方法傳遞給其他居民，提高智慧治理平臺在社區(qū)居民中的使用率。三是推動“智能”治理與“智慧”治理有機結(jié)合，明確社區(qū)工作是“做人的工作”，核心是需要有智慧的治理，智能化技術(shù)可以賦能亦可賦權(quán)，但多樣化數(shù)字信息的分析與處置需要結(jié)合實際進行創(chuàng)造性應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)“有智慧的智能治理”。

三、以激發(fā)主體性完善居民參與機制

習(xí)近平總書記指出：“加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享。”

中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，中央文獻出版社2023年版，第51頁。超大城市社區(qū)類型多、規(guī)模大，治理事務(wù)繁多復(fù)雜，更需激發(fā)社區(qū)居民的主體性，激勵他們積極參與社區(qū)治理。

（一）培養(yǎng)居民的自覺性。自覺性是自治的前提，治理主體有了自覺性，才會有意識地對公共性治理事務(wù)發(fā)表意見，并行動起來進行自我管理。要想提高居民的自覺性，社區(qū)自治組織需通過遍布社區(qū)中的黨員調(diào)動居民參與的積極性，并確保居民對治理事務(wù)的發(fā)言權(quán)。同時，社區(qū)自治組織要為居民合理訴求的表達提供通暢的渠道，并提高對意見表達的回應(yīng)性，讓居民意識到自己的想法能夠得到充分尊重。如依托網(wǎng)格黨建，商討與居民利益關(guān)系密切、涉及范圍廣的事項；召開社區(qū)居民聽證會、座談會、院壩會等，與居民面對面交流溝通。居民的意見表達得到重視，能夠激發(fā)居民對社區(qū)的情感，提高居民在社區(qū)治理中的責(zé)任感和主人翁意識。

（二）動員和吸納社區(qū)中的積極分子。一是組織吸納。在社區(qū)治理體系建設(shè)中，要善于通過選舉、聘任等方式將社區(qū)中的積極分子吸納為小組長、樓棟長、網(wǎng)格員、巡邏員，賦予他們的工作以合法性。二是情感濡化。社區(qū)干部要善于運用情感開展工作，尤其要善于通過日常性幫助和服務(wù)，與群眾建立信任關(guān)系，積累干群之間的情感，培養(yǎng)和激活積極分子。三是雙重激勵。在社區(qū)治理中，積極分子并不總是激情高漲，當(dāng)他們感覺付出與所得不成正比時，需要對他們進行經(jīng)濟激勵和社會激勵。經(jīng)濟激勵就是對被吸納到社區(qū)治理體系中的積極分子，社區(qū)為其提供一定的工作補貼；社會激勵就是通過考核激勵、榮譽激勵等，提升他們工作的獲得感、榮譽感和自豪感。

（三）打造高水平的社區(qū)治理共同體。隨著單位制轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展、社會流動性變大，社區(qū)趨于陌生化、原子化，導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的社區(qū)共同體被解構(gòu)。為此，需要從營造文化共同體、重塑利益共同體和構(gòu)建行為共同體出發(fā)，凝聚社區(qū)共識，提升社區(qū)治理共同體建設(shè)水平。一是通過完善社區(qū)文化體系和建設(shè)文化共享機制，培育社區(qū)公共精神和平等合作意識，營造普遍信任關(guān)系，減少社區(qū)治理中的隔閡，增進社區(qū)內(nèi)成員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。二是找到共同利益連接點，促進社區(qū)居民、自治組織、轄區(qū)單位等治理主體利益共享，推動多層次、多樣式、多領(lǐng)域的合作治理，形成共建共治共享的治理格局。三是創(chuàng)新社區(qū)居民日常行動鏈接方式，將線上與線下行為相結(jié)合，線上可創(chuàng)造微信群、微信公眾號、志愿聯(lián)盟等平臺，線下可利用居民議事會、居民理事會、居民協(xié)商會等民主形式，為居民提供行動與互動的公共平臺，增強社區(qū)治理行動的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，為提升社區(qū)治理水平夯實基層基礎(chǔ)。

本文責(zé)任編輯：林士平

青年學(xué)術(shù)編輯：楊尚東

收稿日期：2024-05-08

作者簡介：羅興佐（1964—），男，江西吉安人，西南政法大學(xué)教授，重慶市政治學(xué)會副會長。

①" 《習(xí)近平在重慶考察時強調(diào) 進一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章 蔡奇陪同考察》，載《人民日報》2024年4月25日，第1版。

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中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，中央文獻出版社2023年版，第23頁。