日本智庫對美日同盟關系的影響

摘 要：資本主義國家智庫以其具有權威性和理論性的特點，常能對國家的內(nèi)政外交產(chǎn)生重要的戰(zhàn)略指導作用。以“1.5軌”制為特征的“富士山對話”以年度會議、交流互訪的方式為美日兩國提供了交流平臺，“旋轉門機制”在其中起到作用，使“富士山對話”成為日本政府向美國方面?zhèn)鬟_立場的重要渠道之一。此外，“富士山對話”出版的智庫報告以模仿“阿米蒂奇-奈”報告的方式引起了美日兩國的關注與研究?！案皇可綄υ挕睂γ廊胀岁P系的調(diào)整產(chǎn)生了不小的影響，其原因有如下三個方面：首先，日本國際問題研究所和日本經(jīng)濟研究中心本身具有的雄厚背景，“富士山對話”可吸引美日兩國的關鍵政治家與學者的關注與參與；其次，其撰寫的智庫報告以巧妙的形式針對美日兩國面臨的問題提出了兩國都可接受的建議，其建議對美日兩國在合作中應對危機非常有利；最后，“富士山對話”歸根到底是為美日同盟的根本利益服務的，在其議程下探討的問題也皆與美日同盟的共同利益息息相關。

關鍵詞：美日同盟；智庫；東北亞國際關系；“富士山對話”

中圖分類號：D564"" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1004-2458（2024）04-0034-13

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.04.003

在美日同盟關系調(diào)整與發(fā)展的環(huán)節(jié)中，兩國智庫提供的建議起到了重大的決策參考作用。眾多的研究通常集中于深入探討美國智庫在其中起到的作用，而日本智庫起到的作用卻鮮有研究。“富士山對話”以“1.5軌”制的方式既得到了來自日本政府的重視，又以民間智庫的身份成為美日兩國進行交流的平臺。“富士山對話”以年度會議、交流互訪和智庫報告的方式為美日同盟的發(fā)展與共同關心的熱點問題提供分析與建議，從而影響美日同盟關系。正因如此，“富士山對話”具有重要的研究價值。

一、美日同盟關系與智庫

（一）智庫對資本主義國家政策產(chǎn)生影響的理論根源

在資本主義民主國家中，智庫對政策制定的影響往往通過游說和院外集團等非官方渠道實現(xiàn)。尼克爾森（2009）認為，院外集團對政策制定影響程度的大小取決于其自身的理論性和權威性［1］。智庫對政策制定的影響，正是與資本主義民主制發(fā)展至今呈現(xiàn)出的精英主義和多元主義特點息息相關。

首先，智庫自身的特點使其符合精英主義的需求。在“精英決策模型”中，國家政策由少數(shù)精英自上而下制定。美國學者戴伊（2002）指出，社會的管理者和統(tǒng)治者應出自經(jīng)濟社會的上層，國家的政策不反

映人民的要求，只反映精英的價值觀［2］。這些運作方式的實現(xiàn)，必然需要精英階層掌握國計民生的所有領域。為了讓他們可以成功實現(xiàn)統(tǒng)治，同為精英階層且多為高等院校畢業(yè)的智庫學者們自然而然地成為精英統(tǒng)治者的“天然盟友”。在這種環(huán)境下，智庫順理成章地成了為頂層決策者制定政策的助手。在階級利益與價值觀一致的前提下，智庫的分析與結論往往會影響一國政府的決策走向與結果。

其次，多元主義雖然和精英主義存在觀念上的沖突與矛盾，但由精英組成的智庫團體，也符合資本主義民主國家決策多元化的發(fā)展趨勢。資本主義民主制發(fā)展中形成的大大小小的利益集團，使決策過程更加多元化。而在多元化的政治運行模式中，各大利益集團為使自身從政治活動中獲益，需要通過智庫提升自己建議的理論性與權威性。鈴木崇弘（2007）認為，智庫通過對科學理論的運用和對實際數(shù)據(jù)的分析，在決策過程中起到了很好的建議、評價與監(jiān)督的作用，這使決策的過程充滿多元性與競爭性［3］。因此，在多個利益集團競合的大趨勢下，為了使決策具備科學性，資本主義民主制國家的利益集團往往會選擇尋求智庫的幫助，從而使智庫對政策的制定產(chǎn)生較大的影響。

（二）“富士山對話”情況概述

2017年10月，日本經(jīng)濟研究中心與日本經(jīng)濟新聞社共同建立了名為“富士山對話”（富士山會合）的智庫，其前身是2011年成立的“美國戰(zhàn)略研究中心·日本經(jīng)濟研究中心”（日経·CSISバーチャル·シンクタンク）智庫。這一智庫旨在促進美日學術交流，推動美日研究合作，最終目標是加強兩國的相互理解【有關“富士山對話”具體情況整理自其官網(wǎng)“富士山會合ヤング·フォーラム（MFD-YF）”. https：//www.jcer.or.jp/mfd-yf/organization.】。

該項目得到了20多家日本大型企業(yè)的資金，參與人員涵蓋了美日兩國學界知名學者和前政府官員。這些支持和參與保證了“富士山對話”在運營中擁有充足的資金，并確保了其議程研究的權威性與學術性。在美日學術交流的議程中，“富士山對話”致力于打破國別、組織以及參與者年齡的壁壘，展開平等活躍的討論，共同致力于美日兩國政策的調(diào)整與優(yōu)化。其工作重點是舉辦“美日學界交流與共同研究項目”【JCER. 日米交流プログラム活動報告［EB/OL］.（2018-05-18） ［2024-05-12］.https：//www.jcer.or.jp/center/f.relationship_jp-us.html.】。在這一目標之下，該智庫項目展開了如下實踐：邀請對美日關系有重大影響的專家學者和會員企業(yè)高層一同參加年度大會；派遣訪美代表團在美國舉辦座談會上傳遞日方的態(tài)度與意見；撰寫分析美日同盟共同關切的國際問題的研究報告。通過這些活動，“富士山對話”不斷推動美日兩國在政策研究和學術交流領域的合作，促進了兩國相互理解和政策優(yōu)化。

（三）“旋轉門機制”是“富士山對話”受到日本政府重視的制度原因

“旋轉門機制”指的是學者與專家在政府和智庫之間的雙向流動機制［4］。這種機制首先出現(xiàn)在美國，作為典型的兩黨制資本主義民主國家，一屆政府任期內(nèi)的政府官員會隨著政府換屆而變動。這些結束任期的官員若想繼續(xù)延續(xù)自己的政治理念，通常會進入具有較大影響力的智庫，作為研究人員繼續(xù)輸出他們的價值觀和理念［5］。這是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，反映了現(xiàn)代社會人才跨領域流動的基本需求和規(guī)律，廣泛存在于各國，具體做法和實施效果各有不同。目前，以美國為首的資本主義民主制國家的“旋轉門機制”較為成熟，能夠通過智庫報告和學術會議的方式影響政府決策［6］。因此，“旋轉門機制”的存在是智庫與政府保持密切聯(lián)系的一大制度原因［7］。

對于“富士山對話”而言，“旋轉門機制”同樣適用。例如，學者竹中平藏在小泉內(nèi)閣時期曾擔任分管金融和經(jīng)濟財政政策的內(nèi)閣府特命擔當大臣；在安倍晉三第一次執(zhí)政時期，學者北岡伸一擔任中日共同歷史問題研究日方首席委員的同時，也是安倍晉三私人咨詢機構顧問。然而，日本智庫也具有一定的獨特性，這種獨特性源自日本的官僚體制。二戰(zhàn)后，日本的政治改革并不徹底，形成了獨特的官僚體制。盡管這一體制造就了日本高效的政治社會治理水平，但也降低了日本政壇的流動性。迄今為止，日本仍保持著穩(wěn)定的官僚政黨合作構架。

因此，與眾多美國式資本主義民主國家旗下的智庫是以跟隨黨派的價值觀發(fā)揮自身作用的方式不同，“富士山對話”則成為官僚體制的“技術型助手”。在日本社會中，官僚體系為了實現(xiàn)自身的政策和宏觀發(fā)展目標，必須借助智庫的力量，這包括眾多擁有官方背景的研究機構?！案皇可綄υ挕焙芎玫鼗饬诉@一問題。首先，“富士山對話”會議通常會邀請在任的日本政客參與；其次，“富士山對話”報告的撰寫團隊與日本政壇有著千絲萬縷的聯(lián)系［8］。如表1所示，與“富士山對話”相關的重要參與人員，大多與政府密切相關，這也使這些人員成為日本政府的“關鍵學者”，他們往往以政府顧問的身份成為官僚體制決策過程中不可或缺的部分，他們在引領戰(zhàn)略理念、政策概念方面發(fā)揮了積極的作用［9］。這些成員通過他們的學術研究和政策建議，直接或間接地影響了美日同盟關系的調(diào)整，推動了兩國在多領域的合作與發(fā)展——這也是“富士山對話”發(fā)揮作用的關鍵所在。

二、“富士山對話”對美日同盟關系調(diào)整的影響

通過對“富士山對話”的概況和日本政府對其重視的制度分析，可以清楚地看到這一民間交流渠道呈現(xiàn)的是“1.5軌”制的特征，即學者在財界的支持下向歷屆美國政府傳遞來自日本政府的立場與看法，這樣的策略拓寬了美日交流的渠道，促進了美日關系的深入交流。在實踐方面，由“富士山對話”舉辦的年度會議和各種層次的交流活動，皆以不同方式與角度給美日關系帶來了來自日本方面的影響。

（一）年度會議是“富士山對話”對美日同盟產(chǎn)生影響的主要手段

“富士山對話”自2014年啟動以來，通過持續(xù)舉辦年度會議，成為美日同盟深化交流與合作的重要平臺。從最初的學術主導逐漸轉向政府深度介入，該對話會議在政治、經(jīng)濟、安全等各領域對美日關系產(chǎn)生了深遠影響。其發(fā)展亦可被分為三個階段：以學術交流和達成共識為主的初創(chuàng)時期；與美日政界深化聯(lián)系的初步發(fā)展時期；研究主題為日本政府所主導的深入發(fā)展時期。

1.“富士山對話”初創(chuàng)時期（2014—2016）：以學術和共識為主

“富士山對話”年度會議自2014年開始，當時該會議還被稱為“美日學界共同交流會議”（日米知的交流·共同研究プログラム），處于“美國戰(zhàn)略研究中心·日本經(jīng)濟研究中心”共同智庫的框架下。第1次會議于11月1-2日在日本神奈川縣箱根舉行，日美兩國多達170位政府官員與專家學者參加，這體現(xiàn)了“1.5軌”制的特征。年度大會除了全體會議外，還分“日美同盟”“中日關系”“經(jīng)濟”三個專題舉行閉門專家會議。除此之外，會議還邀請了美國原情報機構長官丹尼斯·布萊爾、哈佛大學教授約瑟夫·奈進行了基調(diào)演講和特別演講。會議召開的前一天晚上，還在東京舉辦了有220人參加的盛大招待晚宴，日本首相安倍晉三、美國駐日大使卡羅琳·肯尼迪等多位重量級人物到會并發(fā)表了熱情洋溢的祝詞【JCER. 日米相互理解の深化目指す「日米知的交流·共同研究プログラム」［EB/OL］.（2015-04-03）［2023-12-11］.https：//www.jcer.or.jp/center/f.relationship_jp-us.html.】。

第2次“富士山對話”年度會議于2015年11月21-23日在日本長野縣輕井澤舉行，會期比第1次延長了一天，參會人數(shù)增加了2～3成，達到210人，其中美國代表70人，參會人員包括政府官員、前政府官員、智庫及大學研究員和企業(yè)界人士。美國前副國務卿理查德·阿米蒂奇、詹姆斯·斯坦伯格出席了會議，前國防部部長威廉·佩里受邀發(fā)表演講。會議就“強化無縫的日美同盟應采取的措施”達成6項共識【JCER. 2015年度活動報告［EB/OL］.（2015-03-20） ［2024-01-14］.https：//www.jcer.or.jp/center/f.relationship_jp-us.html.】。

第3次“富士山對話”年度會議于2016年6月5-6日在日本東京舉行，參會人數(shù)達到230人，其中美國代表80人，會議主要圍繞朝鮮半島問題與中國海洋活動展開討論，美國歷屆負責東亞事務的副國務卿、國務卿助理紛紛登場發(fā)表意見，駐日大使卡羅琳·肯尼迪也連日駐足會場。美國貿(mào)易代表馬克·弗羅曼受邀參與了交流。第二個主題是外交與安保問題，重點涉及中國臺灣問題和朝鮮半島問題。塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院院長詹姆斯·斯塔夫里迪斯等受邀參與了交流。第三個主題是特朗普上臺后的政策調(diào)整，先后邀請了美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）總裁和首席執(zhí)行官約翰·哈姆雷、美國前國安會亞洲事務主管麥埃文·梅代羅斯等進行交流【JCER. 2016年度活動報告［EB/OL］.（2016-03-22） ［2023-12-11］.https：//www.jcer.or.jp/center/f.relationship_jp-us.html.】。

2.“富士山對話”的初步發(fā)展時期（2017—2018）：深化與美日政界的聯(lián)系

第4次“富士山對話”年度會議于2017年10月28-29日在東京召開，出席正式會議前招待晚宴的嘉賓有400余人，其中包括時任日本首相安倍晉三、外相河野太郎及美國駐日大使威廉·哈格蒂。本次會議的主題是特朗普時代的美日合作，參會人數(shù)多達280人。本次會議首次設立了“‘富士山對話’終身成就獎”，并把該獎頒發(fā)給美國前國務卿喬治·舒爾茨。除了大會外，還設有三個專家分組會議（中國·朝鮮分會、防衛(wèi)合作·虛擬空間分會、經(jīng)濟分會）、一個青年論壇及美日議員交流板塊，在相關分會中對南海問題、朝核問題、美日軍事合作問題、美日網(wǎng)絡安全問題等內(nèi)容展開了討論。其中議員交流板塊是本次對話會議首次設立，會議主辦方邀請了美國國會跨黨派對日友好議員聯(lián)盟現(xiàn)任會長、民主黨眾議院議員華金·卡斯特羅和該聯(lián)盟民主黨眾議院議員阿米·拜拉。會議不僅安排這兩位對日友好議員聯(lián)盟成員做了主旨發(fā)言，還安排他們與日本議員進行了交流，日方參加的議員包括前內(nèi)閣府經(jīng)濟財政政策擔當大臣甘利明、前防衛(wèi)大臣中谷元、外務大臣上川陽子、內(nèi)閣官房副長官西村康稔、日本參議院自民黨政策審議會長武見敬三等【JCER. 2017年度活動報告［EB/OL］.（2017-03-23）［2023-12-11］.https：//www.jcer.or.jp/center/f.relationship_jp-us.html.】。

第5次“富士山對話”會議舉辦于2018年10月27-28日，會議探討的議題包括朝鮮半島核問題、中美貿(mào)易戰(zhàn)、美日網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略等美日兩國共同關心的熱點問題【NIKKEI. 北朝鮮·米中貿(mào)易戦爭を議論 「富士山會合」が開幕［EB/OL］.（2018-10-28） ［2023-12-11］.https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO37016350X21C18A0MM0000/.】。在相關議題中具有豐富實踐經(jīng)驗和獨到見解的日本防衛(wèi)大學校長國分良成、美國布魯金斯研究院副院長布魯斯·瓊斯以及奧巴馬政府時期主持伊核問題談判的前副國務卿溫迪·謝爾曼等都列席了這次會議，并參與了討論交流。

3.研究主題的深化時期（2019年至今）：日本政府主導下的“富士山對話”

2019年10月25日，第6次“富士山對話”會議如期召開，時任日本首相安倍晉三在開幕式上發(fā)來了致信賀詞并指出會議研討的主題——落實美日經(jīng)貿(mào)協(xié)定，深化美日經(jīng)貿(mào)合作。故本次會議的研究重點為在自由主義制度下美日經(jīng)貿(mào)合作的加深以及對美日經(jīng)貿(mào)沖突問題的避免【NIKKEI.「日米貿(mào)易協(xié)定、早期発効を」富士山會合開幕［EB/OL］.（2019-10-25） ［2023-12-11］.https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO51438160V21C19A0CR8000/.】。同時，會議亦就“美國大選對美日關系乃至全球關系影響”的議題展開了討論【東京財団政策研究所.「米大統(tǒng)領選、世界を左右」に久保文明上席研究員が登壇した「富士山會合」におけるパネル討論でのコメントが掲載されました［EB/OL］. （2019-11-15）［2023-12-11］.https：//www.tkfd.or.jp/news/detail.php？news_id=776.】——這同樣是以日本的方式對特朗普政府發(fā)起的對日貿(mào)易制裁行為的批評。此外，本次會議亦對屬于中國內(nèi)政的香港問題【NIKKEI.「米は香港とともに」副大統(tǒng)領補佐官富士山會合開幕［EB/OL］. （2019-10-27）［2023-12-11］.https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO51441660W9A021C1MM0000/.】、中國航空航天開發(fā)問題【NIKKEI. 米高官、中國の衛(wèi)星破壊実験けん制 富士山會合［EB/OL］.（2019-10-27）［2024-04-12］.https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO51462930X21C19A0MM8000/.】展開了討論，而牽頭相關問題討論的分別為美國副總統(tǒng)助理湯姆·羅茲、美國太空政策首席總監(jiān)約翰·希爾。從這一次會議之后，可以明顯看出的是“富士山對話”由過去的“學界牽頭主導，政府人員參與”，轉向“政府施加影響，學界展開討論”的特色發(fā)展。

2020年10月24日召開的第7次“富士山對話”會議沿襲了第6次會議的風格，時任日本首相菅義偉以視頻演講的方式指出了這次會議的重點研究對象是朝鮮核問題，南海問題，對中國、俄羅斯關系調(diào)整問題。日本經(jīng)濟財政政策擔當大臣和經(jīng)濟再生擔當大臣西村康稔、內(nèi)閣官房副長官兼原信克、美國助理國防部部長蘭德爾·施里弗皆參加會議，并進行了相關分議題的討論，分別重點探討了美日同盟關系的強化、中美日經(jīng)濟合作與競爭、加深美日印澳軍事合作的相關內(nèi)容【NIKKEI. 首相「日米で抑止力強化」中國·北朝鮮の脅威念頭 富士山會合［EB/OL］.（2020-10-24） ［2024-04-12］.https：//www.nikkei.com/article/DGXMZO65424310U0A021C2MM0000/.】。

2021年10月23日召開的第8次“富士山對話”會議研討的內(nèi)容則集中于美日同盟如何加深與其他西方國家合作，與會人員包括了日本外務大臣茂木敏充、內(nèi)閣官房副長官兼原信克、前防衛(wèi)事務次官西正典、日本國際問題研究院理事長（前外務省次官）佐佐江賢一郎、美國助理國防部部長蘭德爾·施里弗以及美國知名國際戰(zhàn)略學者約瑟夫·奈。會議對約瑟夫·奈提出的在加深美日歐關系的前提下，增強與中國之間的交流合作的建議展開了討論。而約瑟夫·奈的議題則延伸出了其他領域的討論議題，分別為“四方安全對話（QUAD）”框架下的合作深化、“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）框架下安全合作的調(diào)整、美日同盟擴大在東盟國家影響力和深入合作的可行性以及如何進一步對中國采取“遏制戰(zhàn)略”【NIKKEI. 多國間連攜「日米を中核に」富士山會合パネル討論［EB/OL］.（2021-10-23）［2024-04-12］.https：//www.nikkei.com/article/DGXZQOCB227U00S1A021C2000000/.】。

第9次“富士山對話”會議于2022年10月22日召開，本次會議召開之前，日本首相岸田文雄仍然以視頻演講的方式指出本次會議討論的重點——美日同盟的安全問題。他認為，如今美日同盟處于“歷史性關鍵轉折點并且最為嚴峻的問題即為安全問題”【NIKKEI. 岸田首相「安保環(huán)境は歴史的転換點」第9回富士山會合［EB/OL］.（2022-10-22）［2024-04-12］.https：//www.nikkei.com/article/DGXZQOUA192050Z11C22A0000000/.】。隨后，外務大臣林芳正發(fā)表了題為《美日外交·安全保障合作的范圍》（「日米外交·安全保障協(xié)力の射程」）的演講。上述來自日本政府的官方表態(tài)奠定了本次會議的研討主題，即重點討論美日同盟的安全合作。首先，會議在擴大美日同盟安全合作方面展開了廣泛的討論，其內(nèi)容涵蓋了許多非傳統(tǒng)安全問題。其次，在俄烏沖突問題方面也展開了廣泛且深入的討論。最后，會議就經(jīng)濟合作、民間交流領域加深的可行性展開了討論【外務省. 林外務大臣の第9回富士山會合における講演［EB/OL］. （2022-10-23）［2024-05-26］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009500.html.】。

2023年10月21日，第10次“富士山對話”會議如期召開，日本政府對此次會議給予了更高的重視。日本首相岸田文雄以視頻形式發(fā)表致辭。隨后，日本外務大臣上川陽子也通過視頻進行了開幕式演講，她的演講題為《面向協(xié)調(diào)國際社會的美日同盟》（「協(xié)調(diào)の國際社會に向けた日米同盟」），奠定了此次會議的主題和基調(diào)。會議內(nèi)容不僅涉及美日同盟在印太地區(qū)共同面臨的問題，還涵蓋了其他區(qū)域的熱點問題以及“西方價值觀”問題。例如，會議在日本立場下討論了“巴以沖突”及其解決方案，研究了七國集團其他國家與美日同盟共同推動集團內(nèi)經(jīng)濟合作的議題，并在“女性主義”框架下探討了女性政治家在國際政治中發(fā)揮的重要作用。最后，會議通過討論認為，女性主義、“和平政策”及“美日安?！睂⒊蔀橥苿用廊胀税l(fā)展的三大重要議題【外務省. 富士山會合における上川大臣ビデオメッセージ ，「協(xié)調(diào)の國際社會に向けた日米同盟」［EB/OL］.（2023-10-21）［2024-04-12］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/100569910.pdf.】。此外，美國國家安全委員會印太關系協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾也通過視頻演講強調(diào)美日同盟在美國印太戰(zhàn)略中的重要性，并對美日各界的合作交流給予肯定。他指出，深化美日合作將有利于美國主導下印太地區(qū)的穩(wěn)定【NIKKEI. 東アジア安定、日米同盟の深化を富士山會合［EB/OL］.（2023-10-21）［2024-05-12］.https：//www.nikkei.com/article/DGXZQOGM20BUI0Q3A021C2000000/.】。

通過前文的分析，可以看出“富士山對話”會議的規(guī)模和影響力不斷擴大的事實，這意味著在經(jīng)營發(fā)展的過程中“富士山對話”在推動美日同盟關系發(fā)展中的作用不斷增強。同時，其研討內(nèi)容涵蓋重大議題增多，日本政府投入更多政策支持以及美國方面更加積極地參與，使其更加有力地促進了美日兩國在地區(qū)和全球事務中的協(xié)調(diào)與合作，進一步鞏固了兩國的戰(zhàn)略同盟關系。從“富士山對話”的成立與發(fā)展皆有日本政府政策鼎力支持的事實上來看，它的存在從本質(zhì)上來說其實是日本方面以智庫平臺的方式，加強與美國的深入交流，對美日同盟關系的調(diào)整施加影響的重要手段之一。

（二）組織美日民間互訪是“富士山對話”影響美日同盟發(fā)展的輔助手段

除年度會議作為一個交流平臺影響美日同盟的關系與走向外，“富士山對話”同樣組織與協(xié)調(diào)了一系列民間互訪活動以期對美日同盟關系的發(fā)展產(chǎn)生影響。其活動由三部分組成：首先是“富士山對話”框架下日本學者與日本政客加強與美國智庫與研討會之間的學術交流、政策交流，這些活動往往圍繞國際關系、國際經(jīng)濟和技術創(chuàng)新等主題展開；其次是在“富士山對話”的協(xié)調(diào)組織下，美日兩國企業(yè)高管和技術專家進行的互訪和交流活動，包括對對方國家先進技術公司的參觀，對最新的技術發(fā)展和市場動態(tài)的調(diào)研，活動的參與者亦不僅包含民間科技企業(yè)，兩國的軍工巨頭同樣也會在這一框架下開展互動，這同樣能推動美日同盟內(nèi)部經(jīng)濟、科技、軍事等關鍵領域的合作；最后，“富士山對話”框架同樣致力于美日兩國青年的對話與交流，為此“富士山對話”設立了青年學者交流論壇、文化交流活動以及跨國研究項目，這種帶有促進下一代青年人友誼為目的的對話合作項目，有利于從長遠角度鞏固與調(diào)整美日同盟關系。

從2017年第4次“富士山對話”會議開始之前的互訪活動中便可了解其互訪活動的基本模式。這一年年初，“富士山對話”智庫派出了由8名政治家（包括前防務大臣林芳正、時任防務大臣小野寺五典、前外務大臣玄葉光一郎、前外務大臣前原誠司等）、9名學者（政策研究大學院大學校長田中明彥、拓殖大學校長森本敏、東京大學教授高原明生等）、3名企業(yè)界人士（茂木友三郎等）組成的代表團前往美國進行交流。他們抵達華盛頓后，首先參觀考察了美國國務院、國際安全委員會、國防部，并與分管官員進行了交流，同期亦與相關部門下轄智庫單位的學者們展開了學術碰頭會，交流智庫建設與發(fā)展的相關經(jīng)驗。隨后“富士山對話”代表團參加了布魯金斯學會舉辦的學術研討會，代表團闡述了日方對美日關系發(fā)展的看法，并表達了期望與美國深化同盟關系的立場。會議結束后，代表團與美國軍工企業(yè)展開了交流，訪問了洛克希德·馬丁公司和波音-貝爾公司，這兩家著名的航空公司分別為日本航空自衛(wèi)隊生產(chǎn)F-35戰(zhàn)斗機和V-22魚鷹直升機，是日本自衛(wèi)隊獲取更先進武器的關鍵渠道——代表團的來訪則表達了希望加深美日軍事科技合作的愿望。而相關模式的互訪，自2017年開始便進入了常態(tài)化的階段，它作為一種輔助手段，增強了“富士山對話”對美日同盟關系的影響力。

三 、“富士山對話”智庫報告對美日同盟關系調(diào)整的影響

除年度會議和牽頭組織美日互訪外，“富士山對話”另一個對美日同盟關系產(chǎn)生影響的手段便是出臺智庫分析報告，對美日同盟關系展開評估并建言獻策?！案皇可綄υ挕币灾菐靾蟾嬗绊懨廊胀岁P系的實踐始于2017年，在當年便出臺了一份全面的對美政策報告《為了更牢固的同盟》（Toward a Greater Alliance）。但與《為了更牢固的同盟》類似的智庫報告卻未能再度出版，取而代之的是一系列針對美日同盟共同關切的熱點問題而發(fā)表的專題報告。

（一）良好的開端：自詡日版“阿米蒂奇-奈報告”的《為了更牢固的同盟》

1.《為了更牢固的同盟》出臺始末

“富士山對話”為這一報告的出臺可以引來更多的關注和影響，在鋪墊和宣傳上便已煞費苦心?！稙榱烁喂痰耐恕冯m發(fā)布于2017年4月，但在這之前“富士山對話”便安排了參與撰寫的日本學者加入2017年初的代表團前往美國——即前文所敘述的互訪活動。2017年3月2日，這一報告的摘要于美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）舉辦的研討會上公布，引發(fā)了美國智庫界對《為了更牢固的同盟》的期待。次月5日，該報告正式發(fā)表。在內(nèi)容上，該報告刻意模仿了“阿米蒂奇-奈報告”對美日同盟關系的評估和對日本政府的呼吁，故內(nèi)容中既包含了“富士山對話”對美日同盟關系的分析與評價，又包含了“富士山對話”對美國政府的建議——可謂相互呼應。此外，在宣傳上，“富士山對話”亦表達了希望本系列報告成為屬于日本的“阿米蒂奇-奈報告”的雄心。到了2017年9月，正式出版時亦邀請了理查德·阿米蒂奇和約瑟夫·奈為其撰寫序言。向“阿米蒂奇-奈”報告靠攏的撰寫風格和宣傳輿論，本質(zhì)目的是提高“富士山對話”出臺報告的權威性與影響力，從而更好地為自身影響美日同盟關系做好鋪墊。

此外，值得一提的是，報告的出臺與秉持“美國優(yōu)先”立場的特朗普政府的上臺是同步發(fā)生的，而特朗普政府一上臺便開始了對美國政府對外關系的“修正”，對日關系同樣包含在內(nèi)。這同樣意味著該報告的適時發(fā)布亦有著日本方面對特朗普政府表達立場，試圖進行雙邊關系風險規(guī)避的目的。

2.《為了更牢固的同盟》內(nèi)容綜述

《為了更牢固的同盟》對相關熱點問題的分析主要分三大部分：美日同盟關系與國際關系；美日同盟安全防務合作；美日經(jīng)濟合作［10］。

在美日同盟關系與國際關系內(nèi)容上。首先，報告表達了對特朗普政府可能帶來的關系波動的擔憂。報告指出，今后美國的對外關系將會是“情緒化”的，因為這將是美國民意對曾經(jīng)幾屆美國政府政策不滿的表達，而特朗普政府的上臺則將滿足大多數(shù)美國人的愿望，但代價將是損害美國的國家利益，故報告重提了安倍政府與特朗普政府發(fā)表的共同聲明，表態(tài)日本方面亦會致力于協(xié)助美國政府應對全球挑戰(zhàn)——本質(zhì)上說這是日本政府以同政府關系密切的智庫傳遞態(tài)度與立場的手段，而相關的表態(tài)也體現(xiàn)了日本方面在對美關系上的妥協(xié)與堅持。其次，報告也劃分了美日同盟應在不同的對外關系中采取不同的實踐。在對華關系上，報告認為對華態(tài)度應謹慎，建立與中國的各種層面的交流機制及時交換意見與建議，同時也應以外交手段應對所謂的“中國威脅論”；在朝鮮半島問題上，報告呼吁美日同盟應致力于建設和中國、韓國、俄羅斯一同與朝鮮之間的“高層次多邊對話”，以期形成對“朝核問題”的統(tǒng)一策略；在對東盟關系上，報告建議美日同盟應有效利用“東盟+”框架，討論并解決雙方共同面臨的問題；在對聯(lián)合國關系上，報告呼吁應以美日同盟產(chǎn)生合力的形式參與各種聯(lián)合國活動，增強美日兩國的國際影響力——這是“富士山對話”以暗示的方式規(guī)勸美國應堅持與國際組織之間保持良好的雙邊關系，而非采取孤立主義政策。

在美日同盟安全防務合作的內(nèi)容上。從日本利益出發(fā)，認為美日安全合作的最主要目的是加強日本的防衛(wèi)能力，促進日本國防政策發(fā)生轉變。為此，報告提出了如下建議：首先，日本和美國應在新的現(xiàn)代戰(zhàn)爭領域展開合作，以未來戰(zhàn)爭的武器系統(tǒng)和戰(zhàn)略展開區(qū)域性威懾，確保美日同盟的軍事能力。為了達到這一目標，日本有必要主動發(fā)揮自己的支援能力和科技優(yōu)勢，配合美軍在日本的行動，設立“東道國支持”框架，對美國在亞洲軍事存在的成本進行補貼，并且不惜增加本國的國防開支。其次，與同期的“阿米蒂奇-奈報告”一樣，報告建議美日兩軍應開展聯(lián)合作戰(zhàn)和訓練，促進美日兩國部隊充分利用日本空域、在日本的軍事基地以及關島、吉布提的美軍軍事基地，從而通過美國的軍事優(yōu)勢，發(fā)展日本的軍事實力。隨后，報告認為安全合作也應涉及網(wǎng)絡安全的相關內(nèi)容，為此其同樣給予了詳細的建議。雖然是在網(wǎng)絡安全領域的合作建議，但內(nèi)容卻集中于建設先發(fā)制人的網(wǎng)絡打擊能力：美日兩國應共同努力，增強分析網(wǎng)絡攻擊的能力，同時增強自身的網(wǎng)絡攻擊能力，最后如遭遇網(wǎng)絡攻擊也應加強對網(wǎng)絡攻擊來源國的制裁能力；在網(wǎng)絡安全領域應引入多邊外交概念，與多國合作，在國際領域對有嫌疑進行網(wǎng)絡攻擊的國家進行施壓；同時應增強應對特大網(wǎng)絡攻擊事件的能力，建立可靠的多層次信息傳輸系統(tǒng)，確保信息安全。

在美日經(jīng)濟合作方面。報告期望達到的目標是通過建議盡可能地克服“美國優(yōu)先”帶來的不利影響。首先，美國政策的變化是可預測的，“美國優(yōu)先”的政策或許會在短期內(nèi)盛行，但是長期來說，美國勢必還是會回歸國際市場。對日本來說，應在某些方面對美國給予幫助，具體形式應從一對一合作方面入手。同時，在網(wǎng)絡經(jīng)濟方面，日本也應加強與美國之間的合作。其次，美日應共同協(xié)調(diào)，早日克服雙邊的經(jīng)濟矛盾，維護自由主義與全球化大勢，為此日本應督促美國重回國際體制，維護《北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）》【報告原文提及，雖然日本未直接參加該自貿(mào)協(xié)定的簽署，經(jīng)濟利益驅使日本呼吁特朗普政府維護好北美自貿(mào)協(xié)定的相關協(xié)議?！俊犊缣窖蠡锇殛P系協(xié)定（TPP）》等一系列體制，這樣才能促進美日兩國經(jīng)濟的共同發(fā)展。再次，報告建議美日兩國都應該堅持曾經(jīng)由美國主導下建立的自由主義理論和全球化趨勢，并為了維護這樣的精神美日兩國應該建立一個專家組及早發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整解決對策，實施有效的政策解決長期性經(jīng)濟停滯。同時，報告建議特朗普政府應該采取與經(jīng)濟基本面保持一致的匯率政策，并且喊話美國不應做出阻礙自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化進程的行為。最后，報告認為，美日兩國應共同應對中國經(jīng)濟崛起帶來的“威脅”。本質(zhì)上來說，這是美日兩國“零和博弈”思維的體現(xiàn)。具體來說，報告建議美日應督促中國遵守所謂“自由市場規(guī)則”，同時美日兩國應采取措施，阻止人民幣的匯率調(diào)整。

3.對《為了更牢固的同盟》的評價

在對美日同盟的影響方面，《為了更牢固的同盟》是起到了一定作用的，即便此時特朗普政府的對外舉措使美日關系急劇惡化。雖然在國際關系的調(diào)整方面，報告未能規(guī)勸特朗普政府的“全面退出”政策，但在美日防務合作、經(jīng)濟合作方面，報告仍產(chǎn)生了一定的影響。首先，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機及其生產(chǎn)線引進的進程發(fā)生了質(zhì)變，參與該項目的洛克希德·馬丁公司同時為日本航空自衛(wèi)隊裝列的F-15戰(zhàn)斗機提供了該公司生產(chǎn)的先進外置設備，以增強其戰(zhàn)斗力。2019年9月，美日同盟與歐盟、加拿大之間的“網(wǎng)絡安全”合作項目亦順利達成共識，伴隨著《關于在網(wǎng)絡空間促進負責任國家行為的聯(lián)合聲明》的通過，締約方采取了一系列實質(zhì)性舉措，增強“網(wǎng)絡安全”領域的實力，相關合作本質(zhì)上配合了美國對華遏制戰(zhàn)略，打擊中國正當發(fā)展權益［11］。其次，在經(jīng)濟合作方面，由特朗普政府發(fā)起的美日貿(mào)易爭端最終迎來妥協(xié)，伴隨著2019年《美日貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，大米、牛肉、汽車等美日兩國之間進出口頻繁的商品最終都被排除在加征關稅的對象之外。雖然美國退出了《跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）》和《經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA）》，但是《美日貿(mào)易協(xié)定》的簽訂仍然保證了美國在與之相關的貿(mào)易活動中保持了一定程度的關聯(lián)【首相官邸. 安倍內(nèi)閣総理大臣記者會見［EB/OL］.（2019-12-9）［2024-05-12］.http：//www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/1209kaiken.htm.】——這同樣為拜登政府執(zhí)政后，美國重回國際貿(mào)易體系奠定了一定的基礎。

正因如此，《為了更牢固的同盟》對美日關系調(diào)整產(chǎn)生的影響是毋庸置疑的。其一定程度的影響與“富士山對話”的積極經(jīng)營、日本政府的高度重視有著密不可分的關系。其作用的有限在一定程度上反映了美日同盟關系中根深蒂固的“美主日從”特征，調(diào)整決策的主導權仍在美國手里，但在日本方面的努力下，該智庫及其報告仍然起到了一定的建議作用，這也為后續(xù)發(fā)展奠定了一個良好的開端。

（二）熱點問題的重點聚焦：“富士山對話”智庫報告的后續(xù)發(fā)展趨勢

即便《為了更牢固的同盟》為“富士山對話”出臺智庫報告奠定了良好的基礎，但如同該報告一樣的綜合類研究報告便再無出版，其原因是經(jīng)營問題半途而廢還是未到發(fā)表周期尚不可知。但自2018年以來，“富士山對話”在其青年論壇（富士山會合ヤング·フォーラムMFD-YF）框架下多次出版美日同盟面臨的熱點問題的專項分析報告，迄今為止共出版7篇相關問題的分析報告，涵蓋了美日安全合作分析、國際關系分析兩方面內(nèi)容。

1.美日安全合作分析

在美日安全合作的分析領域，相關智庫報告涵蓋的議題主要為國防生產(chǎn)與研發(fā)合作、美日同盟軍事合作。

對于國防生產(chǎn)與研發(fā)方面合作的建議出現(xiàn)在2020年一份題為《次時代安全保障技術和防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)——宇宙、網(wǎng)絡、海洋》的智庫報告中。該報告在“中國威脅論”的立場下，以戰(zhàn)棋推演的方式模擬了所謂的“西太平洋戰(zhàn)爭”，此舉意在制造恐慌情緒刺激美日兩國國內(nèi)極右翼政客的敏感神經(jīng)——這將有助于自身報告建議產(chǎn)生更多的影響力。該報告提出的建議分別為加深美日兩國在衛(wèi)星定位、軌道武器開發(fā)方面的合作；促進美日兩國官民合作體系之下的網(wǎng)絡戰(zhàn)、電子戰(zhàn)合作；日本海上自衛(wèi)隊應配合美國太平洋地區(qū)的軍事力量，推動無人潛航器的開發(fā)并組建相關特殊部隊［12］。此后，相關官民合作體系的建議于2022年的一份主題為《科研機構+安全保障》的報告建議中被進一步細化。為加速軍事科技的發(fā)展進程，該報告提議應讓民用科技企業(yè)更多地承擔國防責任，讓企業(yè)的科技人員投入軍工科技的研發(fā)工作之中；同時以相關科技競賽的方式海選技術人員加入相關的防務工程之中，而相關競賽活動報告亦建議學習美國國家航空航天局舉辦的“黑客松”競賽［13］——這亦在暗示日本官方應進一步加強與美國之間在防務科技合作上的交流。

在美日同盟軍事合作方面，“富士山對話”撰寫的報告把重點內(nèi)容放在了“美日同盟‘奧庫斯’聯(lián)盟（AUKUS）”之上。報告提議，日本政府應在美日同盟框架下積極投入到“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）合作之中，這將有利于美日英澳四方軍事合作，同時也將促進日本獲得開展軍事科技交流的機會，從而促進自身軍事科技的發(fā)展。為此，報告建議日方應做出更積極的轉變配合相關框架下軍事合作的順利進行。在具體做法上，報告建議日本政府應進一步修改憲法，放寬對外軍事合作條件與武器進出口條件；加強與締約國之間的情報共享合作；發(fā)揮自身科技優(yōu)勢，成為“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）框架下軍事合作中不可或缺的一部分。最后，報告點明了日本加入“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）合作是一種手段，并不是目的，其最終的目標不僅要深化美日同盟關系，也要深化日本與美國其他盟國之間的雙邊合作關系［14］。

2.國際關系分析

在對國際關系的分析上，“富士山對話”的研究重點分兩大部分：一是“印太構想”框架下日本與各國關系的分析，二是日本與中美兩國關系的分析。相關分析皆是以促進日本與相關國家之間經(jīng)濟合作為目的。

首先，在“印太構想”框架下日本與各國的關系分析中。“富士山對話”認為印太地區(qū)逐漸變得重要是與區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟的發(fā)展密不可分的，其經(jīng)濟發(fā)展成果讓相關國家成為多邊關系中的中間力量。區(qū)域內(nèi)國家的外交政策改變?yōu)榕c其國力和影響力相符合的中間力量外交政策，而這將推動國際合作走向多邊化［15］。同時，在“富士山對話”看來，隨著中美兩國加強與印太地區(qū)國家的交流，這一地區(qū)便成為“世界上最重要的國際政治、國際經(jīng)濟舞臺”。報告建議日本方面避免和中美兩國在相應區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)生競爭或沖突，應加大發(fā)揮自身經(jīng)濟優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，利用“經(jīng)濟外交”“環(huán)境外交”傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強與區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟合作與環(huán)境保護合作，從而增強日本在印太地區(qū)的重要性［16］。這將增強美日同盟在印太地區(qū)開展實踐時日本的地位與作用。

其次，在評估與分析中國、美國相關問題時，“富士山對話”直言不諱地指出，特朗普政府展開的一系列中美摩擦導致了全球供應鏈被破壞，在其中日本遭受了“無妄之災”，而政策未能進行轉變的拜登政府則把這種消極影響延續(xù)至今。雖然日本為自身國家利益，必須堅持“追隨美國”的政策，但中國在國際市場與金融體系中影響力增強的事實則同樣應引起日本的高度重視［17］?！案皇可綄υ挕毕嚓P研究的目的則是以規(guī)避風險，正確處理好中日關系、美日同盟關系為出發(fā)點開展的。與這一問題相關的對策報告皆建議日本跨國企業(yè)應以慎重的態(tài)度開展與中國、美國之間的經(jīng)濟合作，保持自身經(jīng)營業(yè)務的“平衡狀態(tài)”。此外，在“富士山對話”報告看來，日本亦應發(fā)揮自身作用，成為中美關系之間的平衡器，避免中美關系波動所導致的日本國家利益的損失，對此報告建議日本應加強美日、中日之間的對話溝通，建立相關機制阻止局勢惡化［18］。從上述分析中可以看出，日本對如何正確處理好中日關系、美日同盟關系的思考與矛盾：首先，日本致力于探索在中美日三邊關系中的合理地位；其次，由于其在美日關系中的不平等地位以及作為西方陣營的重要一員，其自身并無法擺脫美國主導的對華遏制戰(zhàn)略的影響。

結 語

“富士山對話”以年度會議、交流互訪以及出臺智庫報告的方式，對美日同盟產(chǎn)生了一定的決策影響。其產(chǎn)生影響的原因有三：第一，組織會議的日本國際問題研究所和日本經(jīng)濟研究中心皆為具有日本政府背景的頂尖級智庫，他們在美日兩國各界均有重要影響和廣泛人脈，因此，其會議召開之時，美日兩國政府部門高級別政要以及知名國際關系問題學者皆爭相參與，使“富士山對話”政策建議在引導兩國輿論和影響決策方面發(fā)揮重要作用；第二，其撰寫的智庫報告涉及面廣且聚焦清晰，報告巧妙地針對美日兩國面臨的問題提出了兩國都可以較大程度上達成共識的建議，其建議對于美日兩國應對合作中產(chǎn)生的危機非常有利，因此其具有較高的可接受度與可采納率；第三，“富士山對話”歸根到底是為美日同盟的根本利益服務的，因為“富士山對話”的主要資金來源是日本的財閥團體，而這些日本經(jīng)濟巨頭與美國相關利益集團之間的關系是密不可分的，在資本主義民主制的政治運作下，這些利益團體使兩國政府皆需重視美日同盟的發(fā)展，而這也是“富士山對話”被美日兩國關注的根源所在，它的出發(fā)點與落腳點皆為維護與發(fā)展美日同盟的根本利益。正因如此，對“富士山對話”的研究是極具價值的，把握包括“富士山對話”在內(nèi)的智庫的動向，可以更好地預測美日同盟關系的走向，從而提前做好應對，降低對中國產(chǎn)生的不利影響。

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［責任編輯 劉俊華］

The Impact of Japan’s Think Tanks on the U.S.-Japan Alliance

——Taking the “Mt. Fuji Dialogue” and Its Think Tank Reports" as an Example

SONG Bowen1， LI Guangmin2

（1.Institute of International Relations， Yunnan University， Kunming， Yunnan 650000; 2.School of Politics and Public Administration， Qingdao University， Qingdao， Shandong 266000， China）

Abstract：" Think tanks in capitalist countries often have a significant strategic guiding role in domestic and foreign affairs due to their authority and theoretical contributions. The “Mt. Fuji Dialogue” characterized by the “Track 1.5” system， provides a platform for communication between the United States and Japan through annual meetings and exchange visits. The “Revolving Door Politics” plays a role here， making the “Mt. Fuji Dialogue” an important channel for the Japanese government to convey its stance to the United States. Additionally， the think tank reports published by the “Mt. Fuji Dialogue”， modeled after the “Armitage-Nye Report”， have garnered attention and research from both Japan and the United States. The “Mt. Fuji Dialogue” have significantly influenced on the adjustment of the U.S.-Japan alliance relationship， and there are three main reasons for its impact： firstly， the strong background of the Japan Institute of International Affairs and the Japan Center for Economic Research， which organize the “Mt. Fuji Dialogue”， attracts key politicians and scholars from both the United States and Japan. Secondly， the think tank reports cleverly address issues faced by both countries and provide suggestions that both the U.S. and Japan can largely agree on. These suggestions are highly beneficial for addressing crises in the U.S.-Japan cooperation. Lastly， the “Mt. Fuji Dialogue” ultimately serves the fundamental interests of the U.S.-Japan alliance. The discussions and exchanges under its agenda are closely related to the common interests of the U.S.-Japan alliance.

Key words： the U.S.-Japan alliance; think tank; international relationship in Northeast Asia; the “Mt.Fuji Dialogue”

收稿日期：2024-05-11

作者簡介：

宋博文，男，云南大學國際關系研究院在讀博士，主要從事國際關系理論與近代史研究。