實(shí)施低效林改造 創(chuàng)新強(qiáng)村富民新機(jī)制

文/ 中共新昌縣委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

充分挖掘生態(tài)資源，激活農(nóng)村閑置資源，形成造血式良性循環(huán)

新昌縣屬于浙東山區(qū)縣，縣域常住人口40.81萬，農(nóng)村人口14.74萬、占比36.12%。地貌特征是“八山半水分半田”，區(qū)域面積182萬畝，林地面積達(dá)123.4萬畝，占縣域面積的67.8%，其中低效閑置的毛竹園、板栗林和荒蕪的茶園等總面積超30萬畝。為充分挖掘生態(tài)資源，激活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；y、農(nóng)村和農(nóng)民增收渠道不多、傳統(tǒng)模式不適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求等難點(diǎn)堵點(diǎn)，新昌實(shí)施了低效林改造行動(dòng)。

（一）從無到有，“一盤棋”激活閑置資源

確定一個(gè)樹種。邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)充分論證氣候、環(huán)境等，確定將香榧樹作為低效林變名貴林的首批改造樹種。明確在小將鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)低效林改造，計(jì)劃用4年時(shí)間改造10萬畝低效林。據(jù)測(cè)算，10萬畝香榧林年利潤(rùn)約5億元，香榧樹價(jià)值超150億元，猶如再造一座巨大的“綠色銀行”。截至目前，全縣累計(jì)簽約流轉(zhuǎn)低效林面積9.5萬畝，種植香榧林4萬余畝。

出臺(tái)一個(gè)方案。出臺(tái)《新昌縣綠色共富低效林改造實(shí)施方案》，成立縣低效林改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)共創(chuàng)共富專班負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。打造種植、加工、生產(chǎn)、銷售“一條龍”香榧產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光游、采摘游和森林康養(yǎng)相結(jié)合的全域旅游。通過低效林改造，已為全縣農(nóng)村增加集體經(jīng)營(yíng)性收入2200余萬元，為農(nóng)戶增收1883萬元。

組建一支隊(duì)伍。與浙江農(nóng)林大學(xué)共建香榧產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)國(guó)家林業(yè)草原局香榧工程技術(shù)研究中心長(zhǎng)期研究基地及科研實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)種植全過程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督。組建管護(hù)團(tuán)隊(duì)，后期基地管護(hù)采用公開招投標(biāo)方式進(jìn)行分塊承包管護(hù)。成立農(nóng)業(yè)招商隊(duì)伍，招引市場(chǎng)龍頭企業(yè)參與，共同推動(dòng)香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）從散到聚，“一站式”創(chuàng)造規(guī)模效益

變分散種植為規(guī)模開發(fā)。成立農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，實(shí)體化運(yùn)營(yíng)強(qiáng)村公司，探索“兩山公司+共創(chuàng)公司+強(qiáng)村公司”新模式，做到“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。流轉(zhuǎn)林地資源，農(nóng)戶能直接領(lǐng)取每畝600元的年租金和林木處置費(fèi)。對(duì)于一次性流轉(zhuǎn)土地面積超過500畝的村，以股權(quán)回購的形式連續(xù)8年每年發(fā)放10萬元期權(quán)紅利。

變沉淀資產(chǎn)為流動(dòng)資金。通過向國(guó)有政策性金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等方式多方籌措資金。創(chuàng)新政銀攜手模式，與國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，合作項(xiàng)目總投資額43億元、融資30億元。

變粗放管理為精細(xì)“智治”。深化“農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)”行動(dòng)，為林區(qū)配備小型農(nóng)用植保無人機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)便捷式管理和高效化監(jiān)測(cè)。結(jié)合GIS技術(shù)，匯集香榧產(chǎn)業(yè)主體、香榧樹、香榧文旅等要素資源，構(gòu)建香榧產(chǎn)業(yè)地圖，提供資源管理和決策分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一圖管理。

（三）從綠到金，“一條鏈”帶動(dòng)永續(xù)增富

發(fā)揮基金造血功能。縣綠色股權(quán)基金、民營(yíng)企業(yè)、強(qiáng)村公司等共同出資設(shè)立興村富民基金，基金總規(guī)模10億元，首期到位3.2億元。其中，縣強(qiáng)村公司組織209個(gè)村籌資600萬元，以“入股搭車”的方式實(shí)現(xiàn)村集體增收，并建立返投機(jī)制，將年化收益率超5%的部分留在基金投資項(xiàng)目，形成造血式良性循環(huán)。

打通兩山轉(zhuǎn)化通道。探索碳匯等生態(tài)收益轉(zhuǎn)化渠道，根據(jù)GEP核算，10萬畝香榧林固碳釋氧價(jià)值為3679萬元/年，生物多樣性保育價(jià)值為3333萬元/年。目前，新昌小將鎮(zhèn)已入選省第二批林業(yè)碳匯先行基地創(chuàng)建名單，沃洲鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綠色共富GEP項(xiàng)目已全面鋪開。

健全期權(quán)兌現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)香榧投產(chǎn)慢、收益慢等情況，建立期權(quán)兌現(xiàn)機(jī)制，對(duì)香榧林產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并按“共創(chuàng)公司—縣級(jí)強(qiáng)村公司—鄉(xiāng)級(jí)強(qiáng)村公司—村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社—農(nóng)戶和村集體”的層級(jí)順序支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用及預(yù)期分紅，讓村集體和農(nóng)戶提前兌現(xiàn)林業(yè)增值收益。僅這一項(xiàng)，預(yù)期可以為125個(gè)村帶來每年1500多萬元的分紅收益。