新型警務(wù)智庫視域下公安院校人才培養(yǎng)模式探究

張曉蕾，宋 靜

（遼寧警察學(xué)院 人事處 教務(wù)處，遼寧 大連 116036）

一、前言

為加強(qiáng)國家智庫建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015 年初印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[1]，同年6 月，公安部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》。上述文件的出臺標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)已上升到國家的戰(zhàn)略層面。新型警務(wù)智庫已成為中國特色新型智庫的重要組成部分，具有重要的地位和作用。尤其在當(dāng)下全面深化公安改革的決定性階段，國家迫切需要支撐科學(xué)、民主、法治決策的智力保障，以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。公安院校作為我國公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)智庫人才培養(yǎng)的主陣地。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)和國際發(fā)展形勢，通過建設(shè)一流警務(wù)智庫提升自身對公安一線工作的服務(wù)效能，以及通過人才培養(yǎng)模式改革與適應(yīng)新型智庫時(shí)代對現(xiàn)代警務(wù)人才的新要求，踐行公安院校服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、新型警務(wù)智庫視域下公安院校人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的意義

智庫的核心是“智”，“智”的來源是研究人員?？梢岳斫鉃槿耸菦Q定智庫生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素，新型警務(wù)智庫亦如此。新型警務(wù)智庫發(fā)展的初期，通過明確人才是其建設(shè)的初心和發(fā)展的決定因素，進(jìn)而推進(jìn)以服務(wù)中國特色社會主義新型警務(wù)智庫建設(shè)為導(dǎo)向的公安院校人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（一）新形勢下國家和社會發(fā)展的必然要求

新型警務(wù)智庫以國家總體安全觀為指引，以公安行業(yè)為基點(diǎn)，服務(wù)于國家安全建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)提供資政建議與解決方案，是中國特色新型智庫的重要組成部分。公安院校立足院校實(shí)際和公安工作現(xiàn)實(shí)，多措并舉改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)輸出高質(zhì)量智庫型人才，實(shí)現(xiàn)新型警務(wù)智庫建設(shè)不斷壯大更新，從而促進(jìn)新型警務(wù)智庫功能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)以公安科學(xué)咨詢支撐公安科學(xué)決策，引領(lǐng)公安行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。

（二）新型警務(wù)智庫建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

智庫的核心產(chǎn)品是知識型產(chǎn)品和服務(wù)[1]，其形成主要依賴于智庫的智力資本，即智庫人才。充足的人力資源決定著新型智庫的影響力，人才培養(yǎng)對智庫發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，高質(zhì)量的警務(wù)智庫人才是決定新型警務(wù)智庫生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。公安院校作為警務(wù)智庫的主要分支，在新型警務(wù)智庫時(shí)代背景下，要注重新型警務(wù)智庫人才的特殊性，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源，協(xié)同培養(yǎng)，構(gòu)建多元融合培養(yǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型警務(wù)智庫人才的目標(biāo)，為新型警務(wù)智庫的發(fā)展提供源源不斷的新思路。

（三）公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求

新型警務(wù)智庫時(shí)代公安院校人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新依然無法脫離教育基本功能和規(guī)律的制約。公安高等教育，實(shí)質(zhì)是一種應(yīng)用型行業(yè)教育，它的性質(zhì)決定了其內(nèi)涵發(fā)展必須貼近實(shí)際、服務(wù)一線。人才培養(yǎng)工作目前正成為公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的中心工作，而新型警務(wù)智庫在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面正發(fā)揮著引領(lǐng)作用，對提升公安高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。故此，各地方新型警務(wù)智庫，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)工作的現(xiàn)實(shí)需求和規(guī)律指向，指引屬地公安院校探索符合自身優(yōu)勢的人才培養(yǎng)模式，正確構(gòu)建智庫人才培養(yǎng)與高等教育基本功能之間的互動關(guān)系，促進(jìn)智庫人才培養(yǎng)與公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展相互融合，實(shí)現(xiàn)警務(wù)智庫人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)模的共同提升。

三、公安院校智庫人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀及不足

公安院校人才培養(yǎng)一直是公安高等教育中的核心問題，也是新型警務(wù)智庫存在和發(fā)展的關(guān)鍵所在。從新型警務(wù)智庫建設(shè)的角度并結(jié)合公安院校人才培養(yǎng)的實(shí)際情況來看，總體上還存在一些問題與不足。第一，對人才的培養(yǎng)目標(biāo)不清晰。培養(yǎng)什么樣的警務(wù)人才是公安院校的辦學(xué)宗旨所在，但它并非一成不變，而是伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷完善向好的。時(shí)代發(fā)展必然對人才提出新的更高要求，只有緊跟國家和時(shí)代的發(fā)展要求，重視時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，才能明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)。第二，專業(yè)設(shè)置與課程體系不科學(xué)。2011年，公安學(xué)被確立為一級學(xué)科，使得公安人才培養(yǎng)有了新的里程碑式的發(fā)展。但公安學(xué)的基礎(chǔ)研究和專業(yè)積淀相對薄弱，容易導(dǎo)致公安院校在專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)等方面表現(xiàn)出不成熟、不完善的弱點(diǎn)。第三，教學(xué)模式墨守成規(guī)。現(xiàn)有的公安院校人才培養(yǎng)模式依然以傳統(tǒng)的知識講授為主，缺乏相對規(guī)范的課程構(gòu)建和教學(xué)實(shí)踐方法，教學(xué)模式較為單一。第四，教學(xué)評價(jià)機(jī)制簡單。教學(xué)評價(jià)機(jī)制通常指對教師教學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)成果兩方面的評價(jià)機(jī)制。當(dāng)前的教學(xué)評價(jià)機(jī)制，主要指依靠傳統(tǒng)的紙面考試得分來評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的高低，該標(biāo)準(zhǔn)和方法過于片面、單調(diào)，無法真實(shí)地反映學(xué)生的能力和水平。第五，人才培養(yǎng)缺乏個(gè)性和特點(diǎn)。每個(gè)人都有屬于自己的個(gè)性特點(diǎn)，在教育和培養(yǎng)過程中，如果沒有抓住學(xué)生的個(gè)性而進(jìn)行因人而異的教育訓(xùn)練，則很容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。即將重復(fù)的知識用同樣的教育方法教授給學(xué)生，再以紙面的考試成績評論學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識掌握，如此沒有用心、沒有創(chuàng)新的教育活動很難培養(yǎng)出具有個(gè)性的人才。

四、國外大學(xué)智庫人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)

目前，國內(nèi)關(guān)于國外警務(wù)智庫的研究尚處于空白階段，關(guān)于國外警務(wù)智庫人才培養(yǎng)的研究更是無人問津。究其原因，可從以下兩方面進(jìn)行分析。首先，國外智庫與國內(nèi)智庫無論從設(shè)置、宗旨及屬性等方面均存在根本性的差異，較難進(jìn)行共同聯(lián)系和研究；其次，智庫的建設(shè)發(fā)展依賴于學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究和知識創(chuàng)新。公安學(xué)作為新興的學(xué)科，相對缺乏扎實(shí)深厚的學(xué)科研究基礎(chǔ)，這無疑制約研究人員對警務(wù)智庫研究工作的開展。本文擬以國外警察院校警務(wù)人才培養(yǎng)方面的相關(guān)研究為主體進(jìn)行分析研究，吸取其有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國警務(wù)智庫研究實(shí)際，以期為我國公安院校警務(wù)智庫人才培養(yǎng)進(jìn)行有效支撐。

（一）警務(wù)人才培養(yǎng)理念方面

國外警察院校的人才培養(yǎng)尊崇“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的人才培養(yǎng)理念[2]，并將服務(wù)國家安全戰(zhàn)略需求作為根本任務(wù)。以英國的警察院校為例，衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)是警察部隊(duì)對學(xué)校培養(yǎng)的人才質(zhì)量的滿意度，滿意度越高意味著人才培養(yǎng)質(zhì)量越好，并逐步將警察教育的職業(yè)教育和學(xué)歷教育相融合。在法國，警察院校的課程以警務(wù)需求為準(zhǔn)則進(jìn)行設(shè)置，能夠真正做到學(xué)以致用。綜上可以看出，將職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相融合，將理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合是國外警察院校在人才培養(yǎng)方面的重要特征。

（二）警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面

人才培養(yǎng)是否明確決定著人才培養(yǎng)的效率和教育資源的利用，國外的警察院校在人才培養(yǎng)方面，不僅注重人才的分級分類培養(yǎng)，而且非常明確各級警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。他們大都注重頂層設(shè)計(jì)，對不同級別的人才進(jìn)行劃分，定位清晰，目標(biāo)明確。如芬蘭，根據(jù)警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，將警察學(xué)院的人才培養(yǎng)活動分為警察基礎(chǔ)學(xué)位、初級警官學(xué)位、警察指揮學(xué)位及警察碩士學(xué)位的教育和培訓(xùn)[2]。初級警官學(xué)位以下的培訓(xùn)，重點(diǎn)在于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能和警務(wù)執(zhí)法能力訓(xùn)練。而警察指揮學(xué)位以上的教育中，則更注重理論學(xué)習(xí)，側(cè)重于為學(xué)生打下良好的理論基礎(chǔ)。

（三）警務(wù)人才培養(yǎng)的方式方法方面

國外大多數(shù)國家的培訓(xùn)制度是將警察教育培訓(xùn)和警察個(gè)人的晉升緊密結(jié)合在一起，堅(jiān)持以能力為核心推動警務(wù)人才教育和培訓(xùn)方式的改革。如英國和法國的警察培訓(xùn)模式完全從“知識的傳授”轉(zhuǎn)變成提高學(xué)生“理解力”“技能”“學(xué)習(xí)態(tài)度”的培訓(xùn)。美國警察院校堅(jiān)持“警察怎樣執(zhí)法，就怎樣訓(xùn)練”的理念，采用問題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)模式，堅(jiān)持在小班授課的基礎(chǔ)上，融合啟發(fā)式、討論式、實(shí)戰(zhàn)演練式和情景式教學(xué)等方法。此外，許多國家也經(jīng)常采取多元化的人才培養(yǎng)方式，如跨專業(yè)（部門）的合作培養(yǎng)、外部進(jìn)修、實(shí)踐實(shí)習(xí)等，有效保證了教學(xué)內(nèi)容和方式方法貼近一線、融合實(shí)戰(zhàn)。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)方面

發(fā)達(dá)國家的警察院校非常重視學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)，國外警察院校的師資隊(duì)伍主要由學(xué)院專業(yè)教師、警察機(jī)關(guān)專家和地方高等學(xué)校專家等三部分構(gòu)成。美國警察院校的師資構(gòu)成一般是從聯(lián)邦、州、市警察機(jī)關(guān)中具有大學(xué)以上文憑和五年以上警齡的資深警官進(jìn)行選聘，具有碩士、博士學(xué)位的警官不在少數(shù)。同時(shí)，美國警察當(dāng)局還授予教官執(zhí)法權(quán)和辦案權(quán)，教官和正式警察享有同等待遇和權(quán)利，并打通二者雙向交流的渠道。而英國警察學(xué)院的教師則是由各警種的專業(yè)職業(yè)教官和來自牛津、劍橋等世界一流大學(xué)的教授學(xué)者共同組成。

（五）警務(wù)人才評價(jià)機(jī)制方面

多數(shù)國家的警察院校都有自己的人才評價(jià)體系，這些體系有利于客觀評價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)的素質(zhì)和能力，讓學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改正；這種評價(jià)體系又能從整體上反饋學(xué)校人才培養(yǎng)活動的質(zhì)量和水平，并及時(shí)調(diào)整和修改警務(wù)人才培養(yǎng)模式從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。如北愛爾蘭警察學(xué)院有專門的人才評價(jià)部門，以此來對學(xué)員的理論知識、警務(wù)技能及職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行全方位的綜合評價(jià)。評價(jià)的目的是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)學(xué)員的內(nèi)在潛力并指導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)員獲得更好的職業(yè)發(fā)展[3]。

五、新型警務(wù)智庫時(shí)代我國公安院校人才培養(yǎng)模式的探索

通過對國外警察院校改革發(fā)展的研究分析可以看出，發(fā)達(dá)國家大力支持警察院校的警務(wù)人才培養(yǎng)，眾多有益的經(jīng)驗(yàn)做法值得我國來學(xué)習(xí)和借鑒，我國公安院校應(yīng)圍繞新型警務(wù)智庫時(shí)代，培養(yǎng)新型警務(wù)智庫人才的目標(biāo)努力改革發(fā)展。

（一）構(gòu)建新型警務(wù)智庫人才核心素養(yǎng)體系，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)。

智庫建設(shè)以人才為本，新型警務(wù)智庫在服務(wù)公安工作決策中發(fā)揮著十分重要的作用，這也就明確了新時(shí)代公安院校智庫人才培養(yǎng)的目標(biāo)，即培養(yǎng)“公安政策精英”。這一目標(biāo)定位要求新型警務(wù)智庫人才不僅應(yīng)具備適應(yīng)公安決策工作的專業(yè)素質(zhì)，還要有自身發(fā)展必備的品格和能力，上述因素即為核心素養(yǎng)。圍繞“公安政策精英”這一培養(yǎng)目標(biāo)，新型警務(wù)智庫人才的核心素養(yǎng)具體可分為知識基礎(chǔ)（警務(wù)知識、人文底蘊(yùn)）、獨(dú)立思考（科研精神、創(chuàng)新思維）和社會參與（社會傳播力、國際影響力），如圖1 所示。

（二）依托新型警務(wù)智庫人才核心素養(yǎng)體系，改革人才培養(yǎng)模式。

第一，細(xì)化課程的培養(yǎng)目標(biāo)，將核心素養(yǎng)落到課堂實(shí)處。公安院校的課程可分為通識教育、警務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等三類。為使得新型警務(wù)智庫人才的核心素養(yǎng)能具體化到課程中，需深入剖析現(xiàn)有的課程目標(biāo)，并依托核心素養(yǎng)進(jìn)行優(yōu)化，使三類課程在各有特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面涵蓋核心素養(yǎng)的六個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)整體育人。第二，改革教學(xué)手段，推廣基于問題（Problem based learning，PBL）的教學(xué)模式。由于新型警務(wù)智庫人才應(yīng)具有較強(qiáng)的處理問題能力，在實(shí)際課堂教學(xué)中可推廣PBL 教學(xué)模式。教師可針對某專題預(yù)設(shè)有價(jià)值的提問，引導(dǎo)學(xué)生通過小組合作、討論或調(diào)研等方法解決問題。教師也可引導(dǎo)學(xué)生提出問題，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性問題提出能力。第三，開發(fā)模擬決策的情景類課程。新型警務(wù)智庫人才本質(zhì)是為決策者提供有效策略，因此可在公安院校內(nèi)開發(fā)情景模擬類課程，搜集實(shí)際案例，定期組織學(xué)生模擬測評，提升學(xué)生的決策能力。教師可通過測評結(jié)果，有針對性地開展輔導(dǎo)和準(zhǔn)備下一階段課程內(nèi)容。課程的內(nèi)容應(yīng)不局限于國內(nèi)，而是放眼全世界，學(xué)習(xí)優(yōu)秀案例。第四，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)合作交流。新型警務(wù)智庫人才要積極與社會互動，掌握社會和科技發(fā)展的動態(tài)，因此可大力加強(qiáng)“校局合作”，選派在校生到實(shí)際的不同崗位輪崗見習(xí)，親歷實(shí)際問題和學(xué)習(xí)解決辦法。增加與綜合類大學(xué)及研究所的交流，培養(yǎng)學(xué)生的科研精神，了解前沿公安科技。公安院校也可聘請一線警務(wù)智庫專家作為學(xué)生的“第二導(dǎo)師”，定期組織交流，讓學(xué)生真實(shí)感受智庫人才的工作。第五，落實(shí)社會公益活動學(xué)分制。公安智庫的決策要能為人民謀福利，這就需要智庫人才有為社會奉獻(xiàn)的情懷。公安院?？梢月鋵?shí)社會公益活動學(xué)分制，促使學(xué)生積極投身公益活動，增長為人民服務(wù)的責(zé)任感。

（三）圍繞新型警務(wù)智庫人才核心素養(yǎng)體系，打造創(chuàng)新育人團(tuán)隊(duì)。

人才是第一資源，是最大的生產(chǎn)力，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的育人團(tuán)隊(duì)是公安院校培養(yǎng)新型警務(wù)智庫人才的前提和基礎(chǔ)。公安院校要堅(jiān)持“內(nèi)培”和“外引”相結(jié)合，在大力引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)本土教師研修政策和提升工程，形成一批能夠引領(lǐng)公安學(xué)科建設(shè)發(fā)展的專家名師團(tuán)隊(duì)，積極營造良好的育人環(huán)境。面向公安機(jī)關(guān)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門定期遴選駐校教官，將公安政法部門中具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的辦案專家聘為駐校教官，并建立完善的保障機(jī)制。通過不斷優(yōu)化人才布局，充實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)才能夠?yàn)樾滦途瘎?wù)智庫的蓬勃發(fā)展提供充足的力量。同時(shí)，還要夯實(shí)知識基礎(chǔ)，不僅要具備過硬的警務(wù)專業(yè)知識，還要有深厚的人文底蘊(yùn)，這就要求公安院校在人文通識教育方面要加大與地方高等院校之間的合作交流，聘請其相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀的教授學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)，促進(jìn)新型警務(wù)智庫人才的全面發(fā)展。

（四）豐富新型警務(wù)智庫人才核心素養(yǎng)體系，發(fā)展人才評價(jià)機(jī)制。

對新型警務(wù)智庫人才的評價(jià)，應(yīng)突出實(shí)用性、創(chuàng)新性和專業(yè)性。評價(jià)應(yīng)采取動態(tài)評價(jià)和靜態(tài)評價(jià)相結(jié)合的方式，既有面對實(shí)際問題的演練評測，也有對專業(yè)知識的試卷問答，著重檢測學(xué)生處理問題的能力。一方面，公安院校可以通過記錄學(xué)生的評價(jià)記錄，將歷次評測結(jié)果匯總梳理，促使學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的問題，并在下一階段的學(xué)習(xí)中加以改進(jìn)。另一方面，公安院校通過對人才質(zhì)量評價(jià)的整體把握，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和完善人才培養(yǎng)體系和過程中存在的問題，在解決問題的同時(shí)不斷豐富和發(fā)展核心素養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制。