上海市綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

郭微微 楊琳 陳艷芬 豐東升 王霞 王敏 張維誼

(上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 200335)

上海市地處長江入?？?，水量充沛，土壤有機質(zhì)含量較高，水稻種植面積大，具有生產(chǎn)規(guī)?；?、管理集約化等特點。近年來，隨著上海市農(nóng)業(yè)管理水平的提高，水稻單產(chǎn)和品質(zhì)穩(wěn)步提升，上海市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從“高投入、高產(chǎn)出”向“提質(zhì)增效”的現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，即要減少化肥和農(nóng)藥的施用量，發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)，其具體實踐就是要從“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變，因此，發(fā)展地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前上海市水稻產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重點工作。據(jù)2020年—2021年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海市綠色食品稻米占綠色食品的比例始終保持在45%以上。然而，綠色食品作為質(zhì)量興農(nóng)的重要抓手，強調(diào)從種植過程到產(chǎn)品加工的全程質(zhì)量管控，且通過“技術(shù)標準為基礎(chǔ)、質(zhì)量審查為形式、標識管理為手段”的質(zhì)量保障體系，形成了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量和包裝貯運全程控制的標準體系，這對上海市優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)提出了更高的質(zhì)量要求和技術(shù)要求[1]。在此背景下，為促進上海市地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)筆者擬對上海市綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，并針對其發(fā)展中存在的主要問題，提出相關(guān)發(fā)展對策，以供參考。

1 上海市綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色食品稻米在大宗糧食中占比較高

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021 年上海市糧食總產(chǎn)量為9.4×105t，上海市獲證綠色食品稻米產(chǎn)量達6.33×105t，占全市糧食總產(chǎn)量的67%以上，由此說明，綠色食品稻米已逐漸成為上海市大宗糧食產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，以綠色食品帶動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已逐漸成為上海市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

1.2 綠色食品稻米在上海綠色食品中占比較高

截至2021 年底，上海市獲證的綠色食品企業(yè)數(shù)量為936家，產(chǎn)品數(shù)量為1 769個，總產(chǎn)量為1.33×106t。其中, 獲證的綠色稻米企業(yè)數(shù)量為445 家，產(chǎn)品數(shù)量為522 個，產(chǎn)量為6.33×105t，綠色稻米產(chǎn)量占綠色食品總產(chǎn)量的47.59%。由此說明，綠色食品稻米生產(chǎn)在上海市綠色食品總量中的占比較高，是綠色食品發(fā)展的重要組成部分。

1.3 形成了以稻米類產(chǎn)品為優(yōu)勢的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈

受種植品種、規(guī)模等因素的影響，上海市逐漸形成了以稻米類產(chǎn)品為優(yōu)勢的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)綠色食品稻米類產(chǎn)品已具有“從農(nóng)田到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品內(nèi)容涵蓋稻谷、大米、米粉、米線、米皮、米酒等。2020 年上海市首個綠色食品米粉企業(yè)獲證，將綠色食品大米從初加工拓寬至深加工領(lǐng)域。消費者對米粉、米線等產(chǎn)品的喜愛為其創(chuàng)造了綠色食品消費市場，促進了綠色大米深加工發(fā)展和集中化供應(yīng)。另外，以綠色稻米產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)陸續(xù)誕生，促進了綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸，一二三產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展，崇明大米、松江大米、青浦薄稻米等地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色大米的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

1.4 綠色食品稻米企業(yè)品牌意識進一步增強

隨著獲證主體品牌意識的逐漸增強，綠色食品大米作為預(yù)包裝食品，其標志使用逐漸增多，使用方式多種多樣。有的企業(yè)將綠色食品品牌和自有品牌相結(jié)合，自主開拓品牌市場并進行銷售；有的企業(yè)將上海市地理標志產(chǎn)品“松江大米”“青浦薄稻米”等區(qū)域公共品牌作為產(chǎn)品名稱，形成“綠色食品-地理標志農(nóng)產(chǎn)品”的品牌聯(lián)合模式，以地理標志提高產(chǎn)品知名度，以綠色食品標志證明產(chǎn)品質(zhì)量，從而滿足市場的消費需求。

2 上海市綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)主體意識不強，存在質(zhì)量管控風(fēng)險

與蔬菜、水果生產(chǎn)僅涉及種植過程不同，綠色食品稻米生產(chǎn)同時涉及水稻種植和稻米加工兩個過程。按照綠色食品大米申報要求，申報主體可采用委托種植或委托加工的方式申報綠色食品，但委托方往往由于對委托過程疏于管控，從而帶來了潛在的質(zhì)量安全管理風(fēng)險。具體體現(xiàn)在：（1）委托種植主體對農(nóng)藥、肥料使用及烘干銷售等環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，難以做到統(tǒng)一用藥（用肥）、統(tǒng)一銷售等。（2）委托加工的種植合作社沒有將加工質(zhì)量管理納入自身質(zhì)量管理體系，嚴重依賴加工廠[2]，將大米委托加工后，既不再做檔案記錄，又不進行成品驗收登記。（3）委托方對烘干環(huán)節(jié)管理也存在忽視現(xiàn)象。一些受委托的加工廠沒有明確的烘干質(zhì)量管理措施，烘干場所不固定，烘干過程不記錄，容易造成交叉污染。（4）部分受委托的加工廠工作人員并沒有接受系統(tǒng)的綠色食品培訓(xùn)，加工廠缺乏綠色食品管理制度的約束，缺少綠色食品內(nèi)檢員，難以保證綠色食品平行生產(chǎn)的管理。

2.2 精（深）加工產(chǎn)品稀缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前，上海市以大米為原料進行精（深）加工的企業(yè)有2 家，產(chǎn)品數(shù)量為8 個，產(chǎn)量為279 t，涉及米粉、米皮、米酒等，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的綠色食品消費升級的需求。2018 年崇明區(qū)、金山區(qū)分別創(chuàng)建了13 186、7 000 hm2的全國綠色食品稻谷原料標準化生產(chǎn)基地，并在創(chuàng)建期內(nèi)陸續(xù)完成了基地稻谷原料與大米加工廠的對接，形成了以區(qū)域為主的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)[3]。但目前，基地現(xiàn)有的產(chǎn)品多為單一的大米初級加工品，缺少精（深）加工產(chǎn)品的開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸[4]。

2.3 品牌結(jié)合度低，缺乏相應(yīng)的培優(yōu)平臺

綠色食品作為證明性商標，應(yīng)與產(chǎn)品自身商標品牌相結(jié)合且協(xié)同作用。然而，上海市現(xiàn)有的大米品牌按照歸屬不同分為自有品牌、區(qū)域公共品牌（如“松江大米”“崇明大米”）；按品種及培育方式不同分為特定優(yōu)質(zhì)品種稻米（如青浦薄稻米）、種養(yǎng)結(jié)合稻米（如蛙稻米、蟹田米）。目前，除了原有的已在市場占有一定份額的優(yōu)勢品牌之外，大部分小型企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社基本處于品牌管理的初級階段，往往只是注冊了商標，缺少品牌培育、打造、推廣等過程。如何將綠色食品標志與企業(yè)自身品牌有效結(jié)合，充分發(fā)揮品牌價值是相關(guān)企業(yè)值得深入思考的問題。

3 上海市綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策

3.1 強化主體培訓(xùn)，提高其質(zhì)量安全意識

主要措施有：（1）通過開展專業(yè)性培訓(xùn)，提升申請主體的管理能力，明確申報主體是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，同時對種植、加工過程負有主體責(zé)任。（2）對委托環(huán)節(jié)管理基礎(chǔ)薄弱的種植企業(yè)和加工企業(yè)給予相應(yīng)的指導(dǎo)，要求綠色食品委托加工廠積極參與綠色食品培訓(xùn)，設(shè)立綠色食品加工內(nèi)檢員，樹立產(chǎn)品全程質(zhì)量管控責(zé)任意識，將綠色食品的生產(chǎn)制度和法律法規(guī)始終貫穿于委托種植和加工的質(zhì)量管理體系。（3）針對存在平行生產(chǎn)的加工企業(yè)，應(yīng)及時要求其提高平行加工管理能力，為綠色食品建立專用檔案，設(shè)立原料、產(chǎn)品、包裝等專用存放區(qū)域。（4）針對使用村（鎮(zhèn)）公共稻谷烘干場所的加工廠，建議以場所為單位建立綠色稻谷使用登記制度，使用前后要做好清潔工作，做到防混防污。

3.2 加強補貼扶持政策，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸

通過綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為綠色食品搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[5]。具體為：（1）加強政策引導(dǎo)、資金支持，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、外向型企業(yè)等發(fā)展綠色食品稻米精（深）加工產(chǎn)品，稻谷除了可加工成大米之外，還可加工成稻米油，米糠、稻殼、稻草等農(nóng)副產(chǎn)品可作為綠色食品飼料的原料；另外，可研究開發(fā)市場流行的代餐產(chǎn)品，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈[6]。（2）結(jié)合已有的各類項目，創(chuàng)造條件把綠色食品稻米納入重要的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，利用現(xiàn)有的稻米加工文化園、稻田親子樂園、學(xué)生稻田體驗園等，與綠色食品科普推廣相結(jié)合，設(shè)立綠色食品稻米科普教學(xué)基地，將生產(chǎn)、加工、銷售和旅游服務(wù)有序結(jié)合，打造綠色食品稻米一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用各種強農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目與綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，提升綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)的整體知名度，促進各產(chǎn)業(yè)互惠共贏[7]。

3.3 注重品牌培育，發(fā)揮綠色食品品牌優(yōu)勢

建立企業(yè)自身品牌與綠色食品公共品牌有機結(jié)合的品牌培育機制，幫助申請主體走出品牌發(fā)展困境。具體為：（1）要明確自身品牌定位，在中高端產(chǎn)品、培優(yōu)品種產(chǎn)品、種養(yǎng)結(jié)合特色產(chǎn)品、地域歷史文化產(chǎn)品等特色產(chǎn)品中找到適合自己的產(chǎn)品定位。（2）要聚焦合適的市場，打造知名品牌，避免品牌與市場消費脫節(jié)[8]。例如，挖掘優(yōu)質(zhì)特色稻米品種推廣種植的潛力，開發(fā)培優(yōu)品種產(chǎn)品，參與大米評比活動，以品種促品牌[9]；以大企業(yè)為依托，將綠色食品與區(qū)域特色相結(jié)合，以訂單種植等方式與基地內(nèi)農(nóng)戶合作，形成共同品牌，制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，提升區(qū)域品牌價值；通過地域歷史文化產(chǎn)品結(jié)合文化創(chuàng)意，賦予產(chǎn)品特殊的故事底蘊，提升品牌文化價值；發(fā)揮種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)品優(yōu)勢，與旅游業(yè)相結(jié)合，通過旅游服務(wù)，聚焦合適的消費群體[10]。（3）經(jīng)過品牌定位聚焦，結(jié)合綠色食品自身優(yōu)勢，建立綠色食品品牌推優(yōu)平臺，將綠色食品大米的新興品牌、特色品牌、知名品牌定期進行推優(yōu)評選，打造特有的綠色食品品牌化發(fā)展路線。

4 小 結(jié)

上海市綠色食品稻米產(chǎn)品具有產(chǎn)量大、占比高等特點，產(chǎn)業(yè)化、品牌化效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但仍存在生產(chǎn)主體質(zhì)量管理意識缺乏、精深加工產(chǎn)品少、缺乏品牌培育平臺等問題。隨著消費需求的不斷升級，上海稻米發(fā)展應(yīng)充分利用綠色食品這個抓手，把握現(xiàn)有綠色食品稻米資源，提高綠色稻米綜合利用率，同時強化生產(chǎn)主體的管理水平，加強政策的導(dǎo)向性作用，進一步優(yōu)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘深加工產(chǎn)品及特色產(chǎn)品，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進上海市綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。