流程更優(yōu) 幫扶更暖 效率更高 兜底更牢
——江蘇省溧陽市積極打造“溧即助”社會救助品牌

☉ 本刊記者 范佳富 通訊員 袁杰

近年來，江蘇省溧陽市堅(jiān)持把困難群眾的關(guān)切作為“晴雨表”，把困難群眾的滿意度作為“度量衡”，通過優(yōu)化流程、多元參與、科技賦能、提標(biāo)擴(kuò)面等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)兜底有力、銜接有序、政社互補(bǔ)的社會大救助體系建設(shè)，積極打造“溧即助”社會救助品牌，托起困難群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

優(yōu)化流程，讓救助更便捷

家住天目湖鎮(zhèn)吳村的初中生小周，與奶奶一起生活，父母均是涉毒刑拘人員，生活比較拮據(jù)。溧陽市民政局為其開啟快速辦理的綠色通道，簡化申請材料、優(yōu)化審批流程，3 天內(nèi)發(fā)放臨時(shí)救助資金5640 元。

吳村“兩委”還將小周納入關(guān)心關(guān)愛對象，每月進(jìn)行走訪慰問。結(jié)合“溧即助”這一救助品牌，村黨員干部與周某結(jié)對包戶，多次到其家中進(jìn)行幫扶，積極與學(xué)校和心理咨詢師對接，持續(xù)為小周提供生活、學(xué)習(xí)和心理等各方面的服務(wù)。

溧陽市民政部門工作人員現(xiàn)場向群眾宣傳、講解社會救助政策。

為充分發(fā)揮社會救助的應(yīng)急性作用，溧陽市簡化救助流程、健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、下放審批權(quán)限，切實(shí)解決困難群眾燃眉之急。一方面，全面推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法，并依托省、市申請救助經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。另一方面，在村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)窗口，將低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等救助業(yè)務(wù)結(jié)合起來，打破條線各自辦理壁壘，實(shí)現(xiàn)“一門受理”、“一站辦結(jié)”。同時(shí)，建立“一對一”服務(wù)工作機(jī)制，由網(wǎng)格員、專職社工提供預(yù)約上門等服務(wù)，把社會救助服務(wù)窗口搬到居民家門口。

溧陽市還在常州范圍內(nèi)率先實(shí)施“小金額先行救助”制度，緊急情況下憑申請人誠信承諾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）初查的“容缺救助”機(jī)制，為困難群眾急難問題送去“及時(shí)雨”。今年以來，全市共實(shí)施臨時(shí)救助1555 戶3945 人，發(fā)放臨時(shí)救助金275.12 萬元。

多元參與，讓幫扶更溫暖

今年50 多歲的葛某，家住昆侖街道，二級肢體殘疾，是低保邊緣家庭，2 年前與妻子育有一子。為了維持生活，2021 年，夫妻倆經(jīng)向親朋好友借款籌集資金，開了一家小型零食店。但受新冠疫情影響，生意不盡如人意，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況十分困難。去年5 月，其子在零食店門口玩耍時(shí)，被一輛小型面包車撞到，導(dǎo)致頭部和面部多處骨折斷裂，肺部受傷嚴(yán)重，在南京市兒童醫(yī)院河西院區(qū)的ICU治療，每日僅醫(yī)療費(fèi)就達(dá)1 萬元左右。社區(qū)網(wǎng)格員在入戶巡查期間了解情況后，及時(shí)上報(bào)昆侖街道，昆侖街道采取“一事一議”方式，按照“救急難”臨時(shí)救助給予幫扶資金10000 元。同時(shí)，發(fā)揮臨時(shí)救助轉(zhuǎn)介服務(wù)，協(xié)助葛某向溧陽市紅十字會申請救助資金3000 元。

溧陽市幫扶人員對接戴埠鎮(zhèn)高橋村低保邊緣戶。

近年來，溧陽市推動(dòng)社會救助與黨建、社會力量的資源融合，形成多元參與、綜合救助的格局。一方面，實(shí)施“黨建+”帶動(dòng)，在全市首倡“結(jié)對低保邊緣戶、共走發(fā)展幸福路”活動(dòng)。從2021 年起，全市567 名副科級以上干部“一對一”結(jié)對幫扶低保邊緣家庭，將483.5 余萬元慰問幫扶資金送到困難群眾手中，為154 名困難學(xué)生提供教育救助，為40 名待就業(yè)人員提供就業(yè)幫扶，對151 戶低保邊緣家庭實(shí)施臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)“黨建+社會救助”有效融合。另一方面，推動(dòng)社會力量參與。今年以來，共協(xié)調(diào)慈善資金94 萬元實(shí)施困難群眾“暖心護(hù)航工程”和“點(diǎn)亮微心愿活動(dòng)”，建立了全市特殊困難群體重點(diǎn)幫扶家庭智能動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，為1310 名特殊困難群體重點(diǎn)幫扶家庭免費(fèi)安裝智能監(jiān)護(hù)設(shè)備，切實(shí)防范特殊困難群體各類居家安全風(fēng)險(xiǎn)。征集特殊困難群體“微心愿”，為困難群眾兌現(xiàn)空調(diào)補(bǔ)貼、健康器具、家電設(shè)備等“微心愿”915 個(gè)。2022 年，溧陽市“點(diǎn)亮心愿樹”關(guān)愛困難弱勢群體項(xiàng)目獲評江蘇省第六屆慈善獎(jiǎng)“最具影響力慈善項(xiàng)目”。

科技賦能，讓救助更高效

王德福（化名）是天目湖鎮(zhèn)洙漕村的一名低保對象，獨(dú)居生活，患有帕金森癥，因治療積蓄花費(fèi)殆盡。

天目湖鎮(zhèn)民政工作人員接收到常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺推送的王德福醫(yī)療和年齡預(yù)警信息后，及時(shí)核實(shí)情況，按照困難群眾保障待遇“就高”原則，將其從低保轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)，王德福去醫(yī)院看病可享受更高的醫(yī)療救助。同時(shí)，為其辦理“急難型”臨時(shí)救助，以解決王德福的燃眉之急。

常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺整合救助業(yè)務(wù)，具備“因病致貧”和“因病返貧”主動(dòng)預(yù)警功能。目前，平臺“預(yù)警系統(tǒng)”覆蓋溧陽市1.6 萬低收入人口，民政部門依托這一平臺對當(dāng)年大額醫(yī)療費(fèi)用支出對象進(jìn)行實(shí)時(shí)“精準(zhǔn)畫像”，根據(jù)救助幫扶需求，跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶計(jì)劃，做到及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。今年以來，溧陽市共接收處置低收入人口醫(yī)療大額支出預(yù)警信息431 條，實(shí)現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

提標(biāo)擴(kuò)面，讓兜底更牢固

戶籍在云南省昭通市的楊某，于2009 年來溧陽市工作，租住在埭頭鎮(zhèn)河西村，其2 子1 女都在埭頭小學(xué)讀書。因次子被診斷為血友病，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用5 萬元，巨大的醫(yī)療開支給其家庭基本生活帶來了困難。埭頭鎮(zhèn)民政工作人員得知情況后，協(xié)助其本人在戶籍所在地云南申請當(dāng)?shù)氐木戎?，同時(shí)，明確1 名黨員干部為全程代辦員，為其家庭辦理溧陽市臨時(shí)救助，給予臨時(shí)救助金6000 元。今年，常州市民政局出臺臨時(shí)救助實(shí)施意見，明確“急難型”臨時(shí)救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)（街道）實(shí)施救助。溧陽市民政局積極推動(dòng)政策落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助范圍由戶籍居民向常住居民擴(kuò)展。楊某的救助隨之調(diào)整。

同時(shí)，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)保盡保。今年7 月，已全面完成最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等多項(xiàng)困難群眾救助提標(biāo)任務(wù)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1000 元提高到每人每月1020 元，城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1945 元，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1326 元。今年以來，全市低保對象共1704 戶2600 人，其中城市低保150 戶210 人，農(nóng)村低保1555 戶2390 人，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金2366 萬元；特困供養(yǎng)對象1786人，發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)2176 萬元。