示范引領多措并舉全面推進畜禽糞污資源化利用工作

孫文平

扶余市畜牧業(yè)發(fā)展促進中心，吉林扶余 131200

扶余市位于吉林省西北部、松原市東部。全市轄12個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、5個街道辦事處、1個國營農場、2個灌區(qū)、2個省級工業(yè)集中區(qū)、2個市級工業(yè)園區(qū)、1個農畜產品加工物流園區(qū)。全市幅員4 658平方公里，共383個行政村。全市現(xiàn)有草原面積27萬畝，年產秸稈200萬噸以上。松花江干流、松花江支流、拉林河等江河三面環(huán)抱，自然資源十分豐富，畜牧業(yè)有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。截止到2022年末統(tǒng)計，全市豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到150萬頭、19.9萬頭、29.6萬只和809.2萬只。這同時也對畜禽污染防治提出了更高要求。近年來，扶余市畜牧業(yè)工作始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以綠色發(fā)展、循環(huán)牧業(yè)、效益優(yōu)先為導向，認真貫徹落實上級黨委政府關于生態(tài)文明建設的重大決策部署，做好扶余市畜禽糞污資源化利用工作。截止到目前，據行業(yè)評估統(tǒng)計，扶余市畜禽糞污綜合利用率達到96%以上。

1 出臺方案，強化組織領導

我市緊緊圍繞畜禽糞污資源化利用及環(huán)保督查問題整改，進一步加大畜禽糞污資源化利用推進力度。一是下發(fā)了《扶余市人民政府辦公室關于印發(fā)扶余市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，組建了扶余市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，由主管副市長擔任組長，農業(yè)農村局、環(huán)境保護局主要領導為組長，財政局、發(fā)展與改革局、住房和城鄉(xiāng)建設局、國土資源局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市農業(yè)農村局，便于統(tǒng)籌協(xié)調全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，研究解決重大問題。二是下發(fā)了《扶余市畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，深入解決扶余市農村環(huán)境存在的突出問題，推進扶余市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，全面推動扶余市農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動順利開展，改善人居環(huán)境。三是下發(fā)了《扶余市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法（試行）》，對各項目標任務進行分解落實。市政府督查室每年12月份，組織農業(yè)部門、環(huán)保部門聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽糞污資源化利用工作實施績效考核。對工作措施落實到位，成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表揚。四是下發(fā)了《扶余市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定（試行）》，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。五是下發(fā)了《扶余市關于建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目優(yōu)惠政策的意見》，對于建設大型沼氣工程的養(yǎng)殖企業(yè)，按照農業(yè)用電政策執(zhí)行，執(zhí)行沼氣發(fā)電上網標桿電價政策。對于符合農機補貼目錄的糞污資源化利用生產機械，做到敞開補貼。積極整合生豬調出大縣獎勵資金、糞污綜合治理等項目資金，用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污處理設施建設，推進扶余市畜禽糞污資源化利用發(fā)展步伐。

2 強化管理，落實責任

我市嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，進一步落實養(yǎng)殖場戶糞污治理和資源化利用主體責任，規(guī)范養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖行為，推動了養(yǎng)殖場戶資源化利用進程。一是落實農村散養(yǎng)畜禽屬地管理責任。壓緊壓實鄉(xiāng)村兩級規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽監(jiān)督管理責任，建立畜禽散養(yǎng)戶管理機制,制定村規(guī)民約,用村規(guī)民約管理養(yǎng)殖戶，從而提高居民環(huán)保意識、衛(wèi)生意識。利用村屯大喇叭、廣播、微信群等網群渠道，宣傳推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義。采取村干部包保、舉辦科學技術講座等方式，調動居民保護環(huán)境的自覺性，改善人居環(huán)境的積極性，建設“美麗鄉(xiāng)村”的責任感，號召養(yǎng)殖場戶主動將畜禽糞污送到就近的畜禽糞污處理中心，制成有機肥料，做到發(fā)酵還田，實現(xiàn)散養(yǎng)畜禽糞污循環(huán)利用。二是落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。按照要求畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設防雨、防滲、防漏與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的糞污處理設施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指導畜禽養(yǎng)殖場建設糞污處理設施,指導建立糞污資源化利用臺賬，并定期檢查糞污處理設施利用情況和糞污臺賬建立情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3 因地制宜，示范引領

為做好畜禽糞污資源化利用工作，我市利用會議、培訓等方式，加大宣傳指導力度。在舉辦的畜禽糞污處理專題培訓班上，聘請省市專家重點講解糞污處理的方式方法，主要技術模式和環(huán)保法律法規(guī)等內容，典型企業(yè)還介紹了適合本地特點的畜禽糞污處理方式。

陶賴昭鎮(zhèn)烏金村家家戶戶都有養(yǎng)肉牛的習慣，隨之帶來的污染問題卻越來越嚴重。市農業(yè)農村局多次深入到養(yǎng)殖場戶家中，指導養(yǎng)殖場戶建設防雨、防滲、防漏與飼養(yǎng)規(guī)模相適應的糞污處理設施，做到糞污發(fā)酵后還田，解決了環(huán)境污染問題。

三岔河鎮(zhèn)雙龍泉村花卉養(yǎng)殖基地投資1 000萬元建成了1 000 m3沼氣工程實驗項目。該項目主要利用秸稈、牛糞、生活垃圾進行厭氧發(fā)酵，生產可再生能源（沼氣），利用沼氣作為燃料，用于養(yǎng)花。剩余的沼渣、沼液濃縮后做成有機肥，用于花草養(yǎng)植，做到自給自足。

陶賴昭鎮(zhèn)李家村肉牛養(yǎng)殖合作社，在養(yǎng)殖戶的經營權不變的前提下，該合作社對肉牛實施統(tǒng)一購買、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一飼養(yǎng)，糞污統(tǒng)一收集發(fā)酵還田，實現(xiàn)散養(yǎng)戶與合作社技術、資源、管理等共享，推進整鄉(xiāng)整村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動農民增收致富。

肖家鄉(xiāng)王家村肉牛養(yǎng)殖戶比較多，養(yǎng)殖污染問題突出，特別是與美麗鄉(xiāng)村建設格格不入。市農業(yè)農村局通過深入實地發(fā)現(xiàn)當?shù)厝擞凶鲲埲∨療兔旱牧晳T，通過與養(yǎng)殖戶進行試驗，經過模具擠壓后曬干燃燒效率大大增強，既解決牛糞的污染問題又可解決日常的燃料問題，得到了肉牛養(yǎng)殖戶的認可，已經在王家村、小榆樹村全面推廣。

得勝鎮(zhèn)小圍子村位于松花江南岸，地理位置特殊，環(huán)保壓力大。如何在養(yǎng)殖發(fā)展的同時把環(huán)境也一同治理，是養(yǎng)殖能夠持續(xù)發(fā)展的瓶頸。經過多次的商討，村委會把“誰養(yǎng)殖，誰處理”寫進了村規(guī)民約，要求每個養(yǎng)殖戶要將養(yǎng)殖廢棄物日產日清，運到每家每戶的田間地頭進行堆漚，春秋季進行還田。在全村微信群、公告欄進行宣傳，村黨支部書記蘇奇清晨都要到3個自然屯進行巡查，發(fā)現(xiàn)有亂排亂倒的現(xiàn)場進行處理，并在村微信群進行通報。對拒不處理的，村里就用鏟車直接把亂排亂倒的垃圾直接倒到其家的小園里或者院里，這種方式立竿見影起到了很好的警示作用，家家戶戶對養(yǎng)殖糞污處理習以為常，村里一派生機勃勃卻再也沒有了養(yǎng)殖糞污污染影響。

4 實施中央畜禽糞污資源化利用整縣推進項目

扶余市2021年被農業(yè)農村部確定為畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣。項目建設期限2年，即2022～2023年。項目總投資12 500萬元。截止目前，我市已建設完成4個畜禽糞污處理中心，即新站鄉(xiāng)、新萬發(fā)鎮(zhèn)、蔡家溝鎮(zhèn)、三駿鄉(xiāng)分別建設1個。一是蔡家溝鎮(zhèn)糞污處理中心。以蔡家溝鎮(zhèn)為中心，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)、更新鄉(xiāng)境內的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進行畜禽糞污資源化利用工作；二是新萬發(fā)鎮(zhèn)糞污處理中心。以新萬發(fā)鎮(zhèn)為中心，輻射帶動肖家鄉(xiāng)、大林子鎮(zhèn)、弓棚子鎮(zhèn)境內的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進行畜禽糞污資源化利用工作；三是新站鄉(xiāng)糞污處理中心。以新站鄉(xiāng)為中心，輻射帶動陶賴昭鎮(zhèn)、五家站鎮(zhèn)、增盛鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)境內的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進行畜禽糞污資源化利用工作；四是三駿鄉(xiāng)糞污處理中心。以三駿鄉(xiāng)為中心，輻射帶動長春嶺、得勝鎮(zhèn)、永平鄉(xiāng)境內的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)下養(yǎng)殖戶進行畜禽糞污資源化利用工作。在全市養(yǎng)殖量較大的村屯，建設了80個畜禽糞污收集站。為做好整縣推進項目工作，扶余市政府成立以市農業(yè)農村、環(huán)保、發(fā)改、財政、自然資源、審計等部門為成員單位的整縣推進項目領導小組，全面推進畜禽糞污資源化利用工作。市政府統(tǒng)籌推進項目的建設，協(xié)調解決項目建設過程中的重點、難點問題。市農業(yè)農村局負責項目的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和推動，建立協(xié)同推進工作機制，負責做好項目的指導服務、監(jiān)督檢查等各項工作，負責聘請第三方組織實施項目工程設計、技術指導、評估等工作。環(huán)境保護局負責做好有關畜禽糞污資源化利用項目的環(huán)評及監(jiān)督管理工作，市自然資源局負責對項目用地選址的審批工作，市發(fā)展與改革局負責做項目的立項審批工作，市財政局負責資金的及時撥付及監(jiān)督管理工作，負責做好配套資金的落實工作。同時加強專項資金的管理與監(jiān)督，?？顚Ｓ茫瑖澜糜谂c畜禽糞污資源化利用項目無關的支出，嚴禁用于部門基本建設等，任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。切實加強專項資金的管理與監(jiān)督，專款專用，嚴禁用于與畜禽糞污資源化利用項目無關的支出，任何單位和個人不得改變資金使用用途，對出現(xiàn)違法違紀行為的，要追究有關單位及其責任人的責任。

畜禽糞污資源化利用事關全市經濟、社會和環(huán)境保護的全面協(xié)調發(fā)展，各部門要充分利用各種形式宣傳畜禽糞污資源化綜合利用，并將畜禽糞污資源化利用納入政策資金支持范圍。加強宣傳，充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體及局官網、聯(lián)盟公眾號、96605等多媒體新平臺，大力宣傳畜禽糞污資源化利用相關扶持政策。領導小組人員要采取定期或不定期的方式，深入項目單位進行督導檢查，協(xié)調解決項目在推進過程中存在問題，保障項目在規(guī)定時間內完成。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視這項工作，充分利用好項目資金的激勵和撬動作用，抓好項目的實施與管理。項目承擔單位必須按照《扶余市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》規(guī)定的建設內容，建設達標的糞污處理中心和配套設施，并按時間投入生產。同時做好宣傳培訓，引導更多社會資本投資建設糞污資源化利用設施。

綠水青山就是金山銀山，畜禽糞污資源化利用工作是一項利在當下，功在當秋的重大任務。我市繼續(xù)深入抓好規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施建設，加快培育畜禽糞污處理利用產業(yè)，不斷完善規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污收運體系，改善人居環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出應有的貢獻。