貞豐縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況分析

吳祥鵬

(貴州省貞豐縣水務(wù)局,貴州 貞豐 562200)

水資源是人類生產(chǎn)生活不可或缺的重要資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、制約性資源,加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用和保護(hù),是實(shí)現(xiàn)水安全保障、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[1]。實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既是國(guó)家政策規(guī)定,也是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。根據(jù)《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號(hào))、《省水利廳關(guān)于印發(fā)貴州省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》(黔水資〔2017〕17號(hào))和《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件,2020年,貴州省水利廳、黔西南布依族苗族自治州水務(wù)局明確貞豐縣為縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)縣。貞豐縣高度重視,將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為“十三五”期末貫徹建設(shè)節(jié)水型社會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,建立和完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制,成立了以縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制印發(fā)《貴州省貞豐縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》,立足于落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo),堅(jiān)持“四定”原則[2],科學(xué)分析節(jié)水潛力,明確了節(jié)水工作目標(biāo)、方向和任務(wù),推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,水資源利用效率和效益大幅提升,縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)創(chuàng)建工作有序有力開(kāi)展。截至2020年底,貞豐縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.496,農(nóng)業(yè)用水渠首計(jì)量率74%,火電等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率100%,規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)建成率45%,工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量率100%,公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率65%,節(jié)水型居民小區(qū)建成率19%,管網(wǎng)漏損率小于10%;由物業(yè)公司統(tǒng)一管理、實(shí)行集中供水的居民小區(qū)家庭生活節(jié)水器具普及率100%;再生水利用率16%;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率93%,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,縣城以上集中供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2020年12月底,貞豐縣順利通過(guò)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)省級(jí)驗(yàn)收,2021年水利部公告貞豐縣成為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

1 主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管強(qiáng)大合力

成立以縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了節(jié)水聯(lián)席工作制度,定期召開(kāi)節(jié)水工作推進(jìn)會(huì)議,專題研究,專項(xiàng)部署,構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、創(chuàng)建有力的工作體系。

1.2 強(qiáng)化制度建設(shè),健全節(jié)水用水管理體系

在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,貞豐縣努力規(guī)范節(jié)水用水行為,先后出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案、居民用水和非居民用水階梯水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)等制度,以制度為管理依據(jù),以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

1.3 超前謀劃實(shí)施大管網(wǎng)工程,科學(xué)調(diào)度水資源,大幅降低公共供水漏損

為解決漏損、爆管等問(wèn)題,貞豐縣在全面摸底調(diào)查農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,按照問(wèn)題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、實(shí)事求是的原則,自主謀劃和實(shí)施了貞豐縣城鄉(xiāng)供水一體化大管網(wǎng)工程,總投資5.32億元,通過(guò)新建、改(擴(kuò))建及已建水廠,形成6000多km管網(wǎng)規(guī)模,全縣集中供水率達(dá)到95.0%以上,規(guī)?；?千噸萬(wàn)人以上)自來(lái)水普及率達(dá)到94.6%。大管網(wǎng)工程的實(shí)施,在提高城鄉(xiāng)供水保障能力的同時(shí),大大降低了供水管網(wǎng)漏損率,提高了水資源的使用效率。

1.4 創(chuàng)新節(jié)水宣傳模式,增強(qiáng)節(jié)水宣傳實(shí)效,筑牢節(jié)水理念

堅(jiān)持節(jié)約用水,人人有責(zé),制作節(jié)水科普動(dòng)畫(huà),創(chuàng)作體現(xiàn)地方元素的節(jié)水主題歌曲和節(jié)水宣傳MV,在各大媒體、公眾號(hào)、電梯屏幕、LED顯示屏等載體上宣傳及播放。除了利用“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”集中開(kāi)展宣傳外,還在政務(wù)大廳擺放節(jié)水宣傳手冊(cè),發(fā)揮節(jié)水文化宣傳的窗口效應(yīng);協(xié)調(diào)中國(guó)移動(dòng)等公司,向全縣手機(jī)用戶發(fā)送節(jié)水宣傳短信,盡可能多地實(shí)現(xiàn)節(jié)水宣傳全覆蓋;舉辦線上有獎(jiǎng)答題活動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與節(jié)水工作;通過(guò)發(fā)放節(jié)水宣傳文創(chuàng)、節(jié)水知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查、宣講節(jié)水常識(shí)等,營(yíng)造科學(xué)用水、節(jié)約用水、文明用水的良好社會(huì)氛圍,進(jìn)一步增強(qiáng)珍惜愛(ài)護(hù)水資源的意識(shí)[3];開(kāi)展節(jié)水型器具宣傳普及工作,2020年貞豐縣水務(wù)局共投入資金30萬(wàn)元,采購(gòu)各類節(jié)水器具3000余件,全部用于免費(fèi)向群眾發(fā)放,引導(dǎo)群眾積極使用節(jié)水型器具。

2 取得的主要成效

2.1 城鄉(xiāng)供水節(jié)水方面

實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化大管網(wǎng)工程,解決了以往因供水設(shè)施設(shè)備陳舊導(dǎo)致的漏損大、因供水管網(wǎng)壓力不均造成的漏水或爆管等問(wèn)題,2020年以來(lái)的用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,各年度公共供水漏損率均低于10%,大管網(wǎng)工程的實(shí)施,大大降低了供水漏損,從源頭到輸配水管線上管住了用水,節(jié)約了用水;采取政策刺激手段,通過(guò)實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度,以經(jīng)濟(jì)手段促推用水戶節(jié)約用水,從用水端實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)用水,降低了水資源的不合理浪費(fèi),提高了水資源利用效率。

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)或改造工程,采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),并對(duì)破損的農(nóng)業(yè)灌溉輸水渠道、管道進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)輸配水設(shè)施防滲節(jié)水改造,貞豐縣累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積9.50萬(wàn)畝,大于上級(jí)部門下達(dá)的9.19萬(wàn)畝改革任務(wù),農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際實(shí)施面積占計(jì)劃實(shí)施面積比達(dá)到103%;堅(jiān)持以水定產(chǎn),因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立與水資源承載能力相適應(yīng)、與節(jié)水增收目標(biāo)相配套的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的同時(shí),既降低了水資源的消耗量和漏損率,又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收。

2.3 工業(yè)節(jié)水方面

將縣域范圍內(nèi)所有自備水源和公共供水的重點(diǎn)工業(yè)取用水戶全部納入計(jì)劃用水管理,開(kāi)展電力、礦山等高耗水企業(yè)和其他重點(diǎn)取用水戶水平衡測(cè)試及節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建,加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)工藝節(jié)水改造,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)水資源循環(huán)利用,盡可能優(yōu)先將礦坑涌水、冷卻水、洗滌水和污水經(jīng)處理后回用于生產(chǎn);在滿足企業(yè)正常生產(chǎn)、穩(wěn)定增收的情況下減少對(duì)清水的取用量和污水排放量,大幅度降低了萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量[4],水資源利用效率顯著提高。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 節(jié)水刺激政策制度不夠完善

貞豐雖然出臺(tái)了一系列節(jié)水型社會(huì)建設(shè)政策和制度,但相應(yīng)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策制度還不夠完善,對(duì)主動(dòng)開(kāi)展節(jié)水改造和節(jié)水顯著的單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)條件、金額、資金來(lái)源、申報(bào)流程等沒(méi)有具體的政策制度指導(dǎo);部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜,節(jié)水改造投資大、工期長(zhǎng),投資回報(bào)緩慢,節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)配套政策不完善[5],也不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的節(jié)水積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水還有差距

貞豐水車田灌區(qū)等4個(gè)中型灌區(qū)已實(shí)施渠首在線計(jì)量,農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量率達(dá)到74%,灌區(qū)總體取水計(jì)量率大幅提高,但由于受地形地貌客觀條件限制,中型灌區(qū)灌溉面積分散,干渠以下支渠多又長(zhǎng),支渠等二級(jí)取水計(jì)量還處在規(guī)劃建設(shè)期,實(shí)際灌溉取水計(jì)量精準(zhǔn)度不高,且大部分小型灌區(qū)用水量目前主要采取典型調(diào)查推算而得[6],小型灌區(qū)取水計(jì)量精確度不高;雖然前期已實(shí)施了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水改造項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)節(jié)水效果顯著,但已實(shí)施節(jié)水改造的農(nóng)業(yè)灌溉面積與實(shí)際灌溉面積相比,仍然還有很大的節(jié)水改造空間;部分節(jié)水改造項(xiàng)目存在重建設(shè)輕監(jiān)管,日常運(yùn)營(yíng)維修不及時(shí)、資金投入不到位等現(xiàn)象,導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)揮的效益與預(yù)期有差距,農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度和資金投入還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 非常規(guī)水源利用有待加強(qiáng)

貞豐縣屬于水資源相對(duì)豐沛的地區(qū),水資源開(kāi)發(fā)利用率較低,縣城污水處理廠日處理污水規(guī)模約1.1萬(wàn)m3,年處理污水量約為401萬(wàn)m3,由于污水處理廠處于城市下游,考慮到污水處理回用的高昂成本,污水處理達(dá)標(biāo)后大部分水排入納窯河對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,僅少部分回用于城市道路清掃和綠化用水,其余非常規(guī)水源利用量主要為金礦、煤礦礦井涌水,處理后回用于生產(chǎn),雨水收集利用幾乎為零,縣域內(nèi)非常規(guī)水源利用量占全年取用水總量比例較低。

4 措施建議

4.1 完善節(jié)水刺激政策制度

開(kāi)展節(jié)水現(xiàn)狀摸底調(diào)查,查找政策制度薄弱環(huán)節(jié)和空白項(xiàng),編制出臺(tái)貞豐縣節(jié)水獎(jiǎng)懲管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,進(jìn)一步完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系,以政策制度保障為前提,調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)水積極性,促推節(jié)水理念轉(zhuǎn)化為節(jié)水自覺(jué)行動(dòng)。

4.2 更大力度深化農(nóng)業(yè)節(jié)水

加強(qiáng)中型灌區(qū)二級(jí)取水和小型灌區(qū)渠首計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè),堅(jiān)持“以水定產(chǎn)”,以水資源承載能力為前提,在促進(jìn)節(jié)水增效和保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定增收的條件下,因地制宜優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉適用技術(shù),持續(xù)發(fā)揮高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目帶頭引領(lǐng)作用,加強(qiáng)后續(xù)資金投入,堅(jiān)持建管并重,落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制[7],促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

4.3 加大非常規(guī)水源的利用規(guī)劃

編制《貞豐縣非常規(guī)水利用布局規(guī)劃》,在全縣范圍內(nèi)設(shè)立再生水利用重點(diǎn)示范片區(qū)和重點(diǎn)示范戶,以推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用再生水回用為重點(diǎn),把非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用納入全縣水資源統(tǒng)一配置[8],針對(duì)非常規(guī)水利用投資較大的實(shí)際,通過(guò)鼓勵(lì)式水價(jià)、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等形式[9],調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)再生水回用項(xiàng)目、實(shí)施循環(huán)用水的積極性;建設(shè)一批再生水回用配套設(shè)施,新建住宅小區(qū)以及新建、改造道路時(shí)要同時(shí)配套再生水設(shè)施,預(yù)先鋪設(shè)再生水管網(wǎng),再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的綠化、道路清潔、建筑施工及生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用再生水。

5 結(jié) 語(yǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程,達(dá)標(biāo)建設(shè)考核驗(yàn)收指標(biāo)多,涉及行業(yè)和領(lǐng)域廣,且各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源承載能力約束的不同,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的短板和面臨的問(wèn)題也不同,本文僅就貞豐縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究分析,并提出措施建議,對(duì)貞豐縣進(jìn)一步更高水平鞏固好節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建成果具有重要指導(dǎo)作用,但由于問(wèn)題研究分析的局限性,本文還不能全面反映出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀,應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源承載能力、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等,對(duì)多個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行分析。