深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

丁丹

〔內(nèi)容提要〕國(guó)家高新區(qū)是驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)高新區(qū)中的排名不斷下降，從2011年第72位降至2022年第139位，制約營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的主要因素可以歸結(jié)為“高”“新”特質(zhì)有待進(jìn)一步提升。營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)應(yīng)按照新時(shí)期國(guó)家對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位和要求，以新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為指引，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，提升發(fā)展能級(jí)，蹄疾步穩(wěn)向國(guó)家高新區(qū)前百?gòu)?qiáng)邁進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；綠色發(fā)展

國(guó)家高新區(qū)以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，是驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

一、國(guó)家高新區(qū)發(fā)展歷程及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解讀

（一）國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展歷程

截至目前，國(guó)家高新區(qū)共有177家，相關(guān)情況見(jiàn)表1。發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段：（1）要素集聚階段（2000年之前）。定位為工業(yè)園區(qū)，主要目標(biāo)是集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)條件，做大經(jīng)濟(jì)體量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段（2000—2012年）。定位為科技工業(yè)園區(qū)，主要目標(biāo)是發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。（3）全面創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今）。作用進(jìn)一步提升，定位為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。（見(jiàn)表1）

（二）當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡(jiǎn)析

2021年科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》是新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，凝練出新時(shí)代五大目標(biāo)為主旨的指標(biāo)體系，詳見(jiàn)圖1。

新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重是非均衡的，權(quán)重的高低體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，見(jiàn)表2。注重突出“高”“新”特色、定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、以定量評(píng)價(jià)為主是新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特色之一。46個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，共有41個(gè)定量指標(biāo)，占87分，反映高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面的情況；5個(gè)定性指標(biāo)，占13分，反映高新區(qū)管委會(huì)的工作舉措及工作績(jī)效。

二、營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)近年來(lái)排名變動(dòng)特征

營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)自成為國(guó)家高新區(qū)一員以來(lái)，在全國(guó)高新區(qū)中的排名不斷下降，從2011年第72位降至2022年第139位，具體體現(xiàn)為：一是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)存在科技型企業(yè)比重偏低、高級(jí)別研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、科技成果數(shù)量及轉(zhuǎn)化不足等問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高。產(chǎn)業(yè)層次不夠高，以勞動(dòng)密集型為主，缺乏知名大企業(yè)。三是引領(lǐng)帶動(dòng)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題仍然存在。營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)亟須改變。

三、他山之石：珠海富山工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

珠海富山工業(yè)園的發(fā)展軌跡對(duì)營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)具有借鑒意義。二者區(qū)位相似，都是處于中心城區(qū)之外，均具有國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，珠海富山工業(yè)園具備“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”國(guó)家戰(zhàn)略背景和優(yōu)惠政策；營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)具備“振興東北老工業(yè)基地”國(guó)家戰(zhàn)略背景和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)惠政策。綜上，珠海富山工業(yè)園適合作為營(yíng)口高新區(qū)進(jìn)一步爭(zhēng)先進(jìn)位的參考樣本，經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)發(fā)營(yíng)運(yùn)模式靈活創(chuàng)新

一是產(chǎn)業(yè)定位布局清晰明確，產(chǎn)業(yè)集聚度高。富山工業(yè)園積極把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流和5G發(fā)展的歷史機(jī)遇，積極調(diào)整招商和產(chǎn)業(yè)培育思路，有計(jì)劃有節(jié)奏地構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。2023年以來(lái)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目多個(gè)，重點(diǎn)圍繞裝備制造、電子信息、高端電氣和環(huán)保處理等符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的門(mén)類(lèi)。前瞻性布局千億級(jí)5G電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，高起點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)程控制塊（PCB）產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)份額占全國(guó)25%以上，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將超700億元。園區(qū)還實(shí)施一系列多元化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)，積極開(kāi)展梯度企業(yè)培育計(jì)劃，開(kāi)拓新興市場(chǎng)和產(chǎn)品、擴(kuò)大貿(mào)易業(yè)務(wù)、建設(shè)智能制造特色小鎮(zhèn)。二是產(chǎn)城融合示范區(qū)迅猛推進(jìn)。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，借助華發(fā)集團(tuán)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)及其經(jīng)驗(yàn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)資金由政府財(cái)政投入轉(zhuǎn)為利用社會(huì)資本進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，形成工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約利用土地的新理念，探索制定了市政基礎(chǔ)設(shè)施整合布局、縮小工業(yè)用地建筑退讓距離、優(yōu)化綠地布局等一系列有別于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管控標(biāo)準(zhǔn)，提升了工業(yè)土地利用率和工業(yè)用地容積率。確保到2025年全面建成基礎(chǔ)設(shè)施高度完善、產(chǎn)業(yè)要素高度集聚、生產(chǎn)生活高度融合，以5G電子信息產(chǎn)業(yè)為核心、工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)350億元、人口規(guī)劃6萬(wàn)人的2.89平方雷蛛北智造小鎮(zhèn)，并且形成可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)建設(shè)珠海市首個(gè)梯度式人才住房體系，規(guī)劃建設(shè)30萬(wàn)平方米的集中生活配套區(qū)，為富山產(chǎn)業(yè)城提供配套齊全、設(shè)施完善的綜合居住區(qū)。

（二）園區(qū)管理體制優(yōu)化高效，打造高質(zhì)量載體和平臺(tái)

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效。園區(qū)實(shí)際運(yùn)作部門(mén)為辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、征地拆遷辦公室等，政務(wù)服務(wù)人員百余人，其中環(huán)保局、規(guī)劃局和國(guó)土局已于2019年8月調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局和市自然資源局的派出機(jī)構(gòu)。園區(qū)積極調(diào)整和完善管理體制和機(jī)構(gòu)編制，提高了管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和人員辦事效率。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，提升配套服務(wù)水平。全力加快項(xiàng)目進(jìn)度，目前完成前期儲(chǔ)備項(xiàng)目100余個(gè)，總投資290億元，道路總長(zhǎng)超100千米，景觀及道路綠化面積260萬(wàn)平方米。全面鋪開(kāi)園區(qū)交通骨干路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)供電、供熱、供水、污水處理等配套設(shè)施，建立功能全面的市政管網(wǎng)系統(tǒng)。三是加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌謀劃，配強(qiáng)發(fā)展資源。管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)土地征收、開(kāi)發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，斗門(mén)區(qū)配合管委會(huì)開(kāi)展土地征拆工作、負(fù)責(zé)處理相關(guān)社會(huì)管理問(wèn)題，承擔(dān)園區(qū)的社會(huì)管理職責(zé)，為園區(qū)發(fā)展提供保障。園區(qū)開(kāi)發(fā)公司在管委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。四是土地收儲(chǔ)成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體充分拓展。園區(qū)深挖土地資源潛力，大力開(kāi)展土地征收、低效閑置用地收回盤(pán)活、場(chǎng)地平整等工作，保障充足項(xiàng)目用地，已征收清場(chǎng)土地14平方千米，平整土地5.4平方千米。未來(lái)兩年計(jì)劃投入超10億元，再收儲(chǔ)土地9平方千米，屆時(shí)可提供產(chǎn)業(yè)用地23平方千米，為未來(lái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的土地資源載體。成立閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有力措施狠抓土地收儲(chǔ)，加快盤(pán)活閑置土地。按照經(jīng)濟(jì)和節(jié)約原則力爭(zhēng)低價(jià)回收土地，拓展可利用熟地，為項(xiàng)目落地做好配套服務(wù)。

（三）招商引資模式精準(zhǔn)多元，打造一流營(yíng)商環(huán)境

一是多渠道、多形式精準(zhǔn)招商，上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期開(kāi)展上門(mén)招商，每月一到兩次赴深圳、廣州、東莞、惠州等城市拜訪和考察企業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目落地；與華發(fā)集團(tuán)開(kāi)展合作招商，引入專(zhuān)業(yè)招商人才，兩支隊(duì)伍一個(gè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)招商力量和資源；與深圳商會(huì)合作開(kāi)展駐點(diǎn)招商，安排駐點(diǎn)人員常駐深圳，及時(shí)了解深圳企業(yè)對(duì)外投資意向，積極推介園區(qū)投資環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目考察與合作，已落戶項(xiàng)目中有約三分之一來(lái)自深圳；與園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)交流，開(kāi)展以商引商，通過(guò)配套的完善、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，現(xiàn)有企業(yè)現(xiàn)身說(shuō)法、口口相傳，推動(dòng)了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的落戶，尤其是大部分PCB及其上下游企業(yè)是通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)的引薦最終落戶園區(qū)的。招商引資注重延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的大項(xiàng)目和關(guān)鍵的配套企業(yè)，逐步完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是充分發(fā)揮國(guó)企平臺(tái)作用，合作開(kāi)發(fā)建設(shè)模式靈活創(chuàng)新。管委會(huì)與華發(fā)集團(tuán)自2013年5月起至今，先后簽訂三份合作協(xié)議。當(dāng)前園區(qū)建設(shè)主要以合作開(kāi)發(fā)、委托代建以及自行組織建設(shè)三種模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)與華發(fā)集團(tuán)的60億元合作協(xié)議額度內(nèi)項(xiàng)目繼續(xù)以合作開(kāi)發(fā)模式建設(shè)，其余已開(kāi)展前期工作但未施工招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為以委托代建模式繼續(xù)推進(jìn)。園區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施按照自行組織建設(shè)模式實(shí)施。三是出臺(tái)系列政策獎(jiǎng)勵(lì)舉措，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安排環(huán)保扶持資金，鼓勵(lì)電子信息企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，對(duì)投資額度和納稅額度達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予扶持資金。安排項(xiàng)目落戶獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入占收入比重逐年提高，支持電子信息企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，資金政策支持企業(yè)技術(shù)改造。

（四）全面加強(qiáng)黨建工作，營(yíng)造生態(tài)良好的平安園區(qū)

一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建“無(wú)廢”工業(yè)園示范區(qū)。在污水、廢物、廢氣處理上全盤(pán)考慮、大力投入，做到廢水、廢物處理不出園區(qū)，廢氣達(dá)標(biāo)處理，全方位提升園區(qū)環(huán)境保護(hù)能力水平，謀劃創(chuàng)建“無(wú)廢”工業(yè)園示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理全入廠不出園，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在已有1座日處理規(guī)模達(dá)4萬(wàn)噸的生活水質(zhì)凈化廠基礎(chǔ)上，在雷蛛北又啟動(dòng)建設(shè)了一座日處理規(guī)模5萬(wàn)噸、總投資8億元的全市第一座專(zhuān)業(yè)工業(yè)水質(zhì)凈化廠。實(shí)現(xiàn)固廢無(wú)害化全處理不出園，園區(qū)雷蛛北片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中心環(huán)保工程（包含生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處置等）。實(shí)現(xiàn)廢氣處理全管控，全市率先對(duì)園區(qū)重點(diǎn)涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)開(kāi)展廠界在線監(jiān)控工作，全方位動(dòng)態(tài)掌控企業(yè)的臭氣和揮發(fā)性有機(jī)物排放，實(shí)現(xiàn)有效溯源、精準(zhǔn)治污。二是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，營(yíng)造堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的平安園區(qū)。為企業(yè)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，針對(duì)園區(qū)組建初期企業(yè)安全生產(chǎn)底數(shù)不清、情況不明的現(xiàn)狀，聘請(qǐng)了北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評(píng)價(jià)中心、廣州安準(zhǔn)職業(yè)安全事務(wù)公司等專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。扎實(shí)排除安全隱患，投入1.3億元，用于市政消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防隊(duì)伍和能力建設(shè)，企業(yè)安全隱患排查治理，有限空間明確分類(lèi)，突出“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，全力推進(jìn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。

四、推進(jìn)營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

營(yíng)口國(guó)家高新區(qū)應(yīng)按照新時(shí)期國(guó)家對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位和要求，以新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為指引，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，提升發(fā)展能級(jí)，蹄疾步穩(wěn)邁向進(jìn)國(guó)家高新區(qū)前百?gòu)?qiáng)邁進(jìn)。

（一）注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強(qiáng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是聚焦區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向；梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)名錄，從構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的角度明確補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的方向和目標(biāo)。多措并舉加大招商力度，發(fā)揮現(xiàn)有項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制、招商引資工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的百?gòu)?qiáng)企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的壯大。

二是持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，實(shí)施以綠色制造、綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)品改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。積極推動(dòng)數(shù)字賦能，開(kāi)展智能工廠（數(shù)字車(chē)間）試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。

三是積極探索區(qū)際產(chǎn)業(yè)合作的有效方式。充分利用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索建立“總部經(jīng)濟(jì)+生產(chǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)合作模式。圍繞稅收和地區(qū)生產(chǎn)總值等核心要素，探索轉(zhuǎn)出地和營(yíng)口高新區(qū)作為承接地的雙贏利益分享機(jī)制，形成更為穩(wěn)固、更為廣泛的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。

（二）遵循創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力

一是持續(xù)培育壯大創(chuàng)新主體。激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮科技大企業(yè)的“龍頭”作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以揭榜掛帥等方式充分發(fā)揮高水平高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)創(chuàng)新功能，助力企業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)際化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、共享性的創(chuàng)新平臺(tái)、各級(jí)各類(lèi)孵化器和孵化載體量質(zhì)齊升，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

二是多措并舉打造人才高地。激勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和高層次人才團(tuán)隊(duì)。充分利用本地高校資源，加強(qiáng)與大學(xué)、職業(yè)院校等的產(chǎn)學(xué)研合作，探索以訂單式培養(yǎng)保障企業(yè)技能型人才需求。

三是系統(tǒng)推進(jìn)“企業(yè)品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+區(qū)域品牌”建設(shè)。牢固樹(shù)立質(zhì)量品牌意識(shí)，以明星產(chǎn)品建設(shè)為抓手，深入挖掘和建設(shè)品牌資源。同時(shí)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，努力形成企業(yè)品牌商品市場(chǎng)占有率和品牌價(jià)值明顯提高、特色產(chǎn)業(yè)影響力和美譽(yù)度日益彰顯、區(qū)域形象鮮明且富有吸引力的有利局面。

（三）持續(xù)優(yōu)化空間布局，推動(dòng)空間效益提升

一是構(gòu)建高新區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)和差異化政策體系。進(jìn)一步強(qiáng)化集約創(chuàng)造價(jià)值理念，在項(xiàng)目引入、生產(chǎn)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確空間效益指標(biāo)要求。通過(guò)全面、系統(tǒng)推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)工作，準(zhǔn)確掌握全域土地利用現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上依法依規(guī)實(shí)施差異化的資源供給政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部挖潛、提質(zhì)增效。

二是持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以龍頭企業(yè)為原點(diǎn)，按照生產(chǎn)組織便利化的原則引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在短距離空間范圍內(nèi)集中分布，盡量構(gòu)建本地的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關(guān)企業(yè)的本地根植性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為工作重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集聚和效益提升。

三是優(yōu)化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局和空間功能。重視強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，以做強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化項(xiàng)目和配套資源要素的空間配置。實(shí)施新一輪技術(shù)改造計(jì)劃，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，促進(jìn)信息化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，大力推廣智能應(yīng)用。支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)搬遷改造。

[作者單位：中共江門(mén)市委政策研究室，全國(guó)博士后（江門(mén)）創(chuàng)新示范中心]