青島都市圈如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈梯次配套？

毛振鵬

青島都市圈處于發(fā)育型都市圈的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注跨行政區(qū)域的一體化協(xié)同發(fā)展。特別是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯次配套的發(fā)展模式。

目前，我國(guó)都市圈發(fā)展分別處于成熟型、發(fā)育型、起步型等不同的階段。上海等成熟型都市圈，已經(jīng)有了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，優(yōu)化功能布局成為成熟型都市圈發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)育型都市圈具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是各領(lǐng)域一體化建設(shè)往往受制于行政區(qū)劃的阻隔。青島都市圈處于發(fā)育型都市圈的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注跨行政區(qū)域的一體化協(xié)同發(fā)展。特別是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯次配套的發(fā)展模式。

強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的主攻方向

堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主攻方向，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷深化青島都市圈內(nèi)部各個(gè)區(qū)市之間的創(chuàng)新合作，打造區(qū)域研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈，構(gòu)建開放型、網(wǎng)絡(luò)型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體，以市場(chǎng)需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，促進(jìn)各個(gè)區(qū)市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

協(xié)同打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。充分發(fā)揮青島科學(xué)技術(shù)研究和各個(gè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源汽車、智能制造、軌道交通、食品飲料、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海工裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漁業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈。以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，培育一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬(wàn)億元。

充分發(fā)揮諸城的汽車機(jī)械環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、海陽(yáng)的航天和核電優(yōu)勢(shì)，萊州的有色金屬產(chǎn)業(yè)和海洋牧場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)海洋科技、信息科技、生物科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按照市場(chǎng)化的要求引進(jìn)和培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推出一批具有較高市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)突破、跨代趕超，打造一批五百億級(jí)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點(diǎn)，推動(dòng)中小城市融入青島都市圈產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。

完善功能定位，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

圍繞青島的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成青島都市圈中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、文化和旅游、軟件和信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變。結(jié)合各區(qū)市自身優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新和互促共進(jìn)，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，重點(diǎn)培育文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，更好滿足居民生活新需求。充分發(fā)揮消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用，升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、壯大時(shí)尚服務(wù)消費(fèi)，打造一批地標(biāo)性商圈和高品質(zhì)步行街，建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)，合力創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。

推動(dòng)青島都市圈協(xié)同共建創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺(tái)的創(chuàng)新資源集聚能力，支持青島建設(shè)具有國(guó)際化創(chuàng)新型城市，推進(jìn)日照國(guó)家創(chuàng)新型城市等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合打造服務(wù)青島都市圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、科技資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

青島環(huán)灣都市區(qū)（含七區(qū)和上合示范區(qū)核心區(qū)）和日照市東港區(qū)加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、金融服務(wù)園區(qū)、研發(fā)中心園區(qū)、商務(wù)會(huì)展園區(qū)等的建設(shè)，鼓勵(lì)青島都市圈內(nèi)的企業(yè)設(shè)立專門的總部、研發(fā)、金融、商務(wù)、會(huì)展等功能機(jī)構(gòu)，并為其在青島中心城區(qū)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)提供一切同城化的服務(wù)，包括但不限于享受惠企政策以及員工落戶、購(gòu)房、就醫(yī)以及子女教育等同城化服務(wù)。促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商務(wù)會(huì)展等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，以及附加值較高的制造行業(yè)以商務(wù)和工業(yè)樓宇的方式向青島環(huán)灣都市區(qū)集聚。統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)向青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島都市圈的其他中小城市疏解轉(zhuǎn)移。

發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)崛起。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，突破發(fā)展傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。以海爾卡奧斯、豬八戒、檸檬豆等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)推進(jìn)青島都市圈“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實(shí)施“工賦青島都市圈”行動(dòng)，每年數(shù)字化改造1000家企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)桿型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、燈塔工廠、智慧園區(qū)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“千兆寬帶”“萬(wàn)物互聯(lián)”“E級(jí)算力”等智慧城市新底座。完善信息資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。

發(fā)揮地標(biāo)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源的集聚和引領(lǐng)作用。按照企業(yè)是主體、項(xiàng)目是關(guān)鍵、園區(qū)是載體、政策是保障的要求，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增工程、中小企業(yè)育苗工程、“青島都市圈金花”培育行動(dòng)，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育一大批優(yōu)秀中小企業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，以項(xiàng)目為牽引，完善招商體制機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，引進(jìn)一批頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)各區(qū)（市）差異化、特色化發(fā)展。

全域通力合作，加快打造國(guó)際一流宜商環(huán)境

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，合力高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際一流宜商環(huán)境。2023年，世界銀行將加快實(shí)施國(guó)際一流宜商環(huán)境評(píng)價(jià)。濟(jì)青都市圈應(yīng)按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)力打造國(guó)際一流宜商環(huán)境，加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，減少行政干預(yù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。以創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以加快整合各類政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)為契機(jī)，促進(jìn)行政服務(wù)效率提升。

大力推廣“不見面審批”“秒批”。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建服務(wù)濟(jì)青都市圈的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)涉企便民服務(wù)事項(xiàng)在青島都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地通辦。在青島都市圈內(nèi)一體化實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，最大程度放寬外資準(zhǔn)入，加快健全關(guān)于外商投資的事中事后監(jiān)管體系。深化國(guó)際口岸合作，共同建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的省域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息自動(dòng)采集。支持青島共建出入境商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，協(xié)同開發(fā)服務(wù)商品流通的電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、航運(yùn)、通關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高效益、低成本的全鏈條監(jiān)管。

重點(diǎn)加強(qiáng)青島都市圈市場(chǎng)和技術(shù)方面的融通合作，完善各個(gè)縣市區(qū)之間的利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)青島都市圈統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。建議由市發(fā)改委牽頭，促進(jìn)青島都市圈內(nèi)各個(gè)城市間的緊密協(xié)作和信息共享，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，逐步實(shí)現(xiàn)青島都市圈政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”。探索建立青島都市圈聯(lián)合授信機(jī)制，健全完善青島都市圈一體化征信體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管一體和采信、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，持續(xù)提升青島都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）