推進軍隊飲食保障社會化改革的若干思考

辛帥

【摘要】隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，部隊飲食保障社會化改革已成為部隊建設(shè)的重要組成部分。本文主要從飲食保障社會化改革實踐的運行機制進行討論探析，以期為推進部隊飲食保障社會化改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】飲食保障∣社會化∣改革∣戰(zhàn)斗力

近年來，部隊飲食保障社會化改革正深入推進，部隊院校、醫(yī)院、總隊機關(guān)等單位的飲食保障改革進程已取得明顯成效。從改革實踐來看，構(gòu)建“需求牽引、部隊主導、市場運作、依法監(jiān)督”的運行機制，是推進飲食保障社會化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵，對提升軍需保障效能具有重要意義。

一、發(fā)揮需求牽引，滿足官兵多樣化任務(wù)需求

（一）科學測算任務(wù)需求。部隊人數(shù)、作戰(zhàn)地點、保障時間、食品種類等因素都能影響任務(wù)需求，依據(jù)可變因素制定預案是實現(xiàn)科學性的重要前提。要對當?shù)夭惋嬍袌鲞M行深入走訪，全面了解當?shù)夭惋嬍袌龉┣笄闆r，依據(jù)部隊任務(wù)需求變化，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，深入進行調(diào)查研究，科學測算任務(wù)需求，合理配置飲食保障資源，做到近期探索出路、中期抓實推進、長期擴大規(guī)模，確保改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)保障效益預期。

（二）準確掌握實際需要。一般情況下，部隊飲食需求是相對穩(wěn)定的，但是供給質(zhì)量也可能因受內(nèi)外因素的影響而變化，具體組織方法也會隨著社會發(fā)展和部隊擔負任務(wù)情況而發(fā)生改變。因此，要確定相對穩(wěn)定的部隊飲食需求來牽引社會化保障改革方向，高標準滿足部隊飲食需求確定社會化改革項目、制定改革方案、評估改革成效，堅定不移走投入少、效益高的建設(shè)保障之路。

（三）注重部隊戰(zhàn)斗力提升。實行飲食保障社會化改革的最終目的是為了鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力，吃飯問題看似簡單平常，但事關(guān)官兵精氣神、關(guān)乎部隊戰(zhàn)斗力。正所謂“民以食為天”，保障好了，官兵精神高了，部隊則出戰(zhàn)斗力、出凝聚力；反之保障不好，官兵沒有充沛的體力，即使配備再先進的武器裝備，也無法形成戰(zhàn)斗力。因此，把非軍事職能交給社會，加強承擔軍事職能的保障機構(gòu)，優(yōu)化飲食保障資源配置，可以有效提升飲食保障能力，從而實現(xiàn)提升部隊戰(zhàn)斗力，為部隊整體建設(shè)和遂行多樣化任務(wù)提供有力支撐。

（四）探索戰(zhàn)時飲食保障機制。外軍軍事實踐表明，社會化保障不僅平時必要，戰(zhàn)時也是可行的。在馬島戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，美、英軍隊雇用大量民間力量完成軍事運輸、維修、飲食、醫(yī)療救護等任務(wù)。在近年維和行動中，美軍的后勤保障也實行“外部承包”，以合同形式將后勤工作承包給地方公司。不論索馬里、海地維和，還是盧旺達和波黑執(zhí)行任務(wù)，部隊走到哪，他們就跟到哪，全面負責部隊的衣食住行及物資運輸?shù)热蝿?wù)?；诖?，適應(yīng)軍隊飲食保障社會化改革的需求，我們應(yīng)積極探索戰(zhàn)時和應(yīng)急條件下社會化飲食保障的模式和機制，探索戰(zhàn)時地方飲食保障的途徑和方式，逐步形成現(xiàn)役和預備役結(jié)構(gòu)互補、功能互補的一體化飲食保障體制。

二、堅持部隊主導，確保飲食保障工作的順利開展

（一）建立部隊主導的組織保障機構(gòu)。建立統(tǒng)一的飲食社會化保障組織機構(gòu)，加強軍隊飲食保障社會化改革工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門對接好承包商，承擔領(lǐng)導、管理、監(jiān)督的職能，制訂實施計劃和飲食社會化保障項目的成本核算規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范合同文本及內(nèi)容，規(guī)范社會承包商的準入資格、遴選程序與招投標方式等，確保各項工作有序展開。

（二）加強部隊主導的炊事人員管理。目前，國家教育體系比較完善，社會教育資源比較豐富，中高等職業(yè)學校開設(shè)的飲食專業(yè)能夠較好地契合部隊需求。因此，應(yīng)當按照社會化保障的思路，從地方中、高等職業(yè)學校征招聘炊事人員，在進行短期軍事共同課目訓練后便可從事相關(guān)后勤工作。同時要加強對地方保障人員的管控，建立地方保障人員檔案，把好政審關(guān)、保密關(guān)、教育關(guān)、管理關(guān)，實行準軍事化管理，確保政治合格，保障有力。

（三）深化部隊主導的職能部門監(jiān)督。軍需部門要加強對食譜制定、食品質(zhì)量、成本核算及進貨渠道等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，并及時征求官兵意見建議，督促承包商整改落實。同時要把保障企業(yè)執(zhí)行部隊飲食保障制度情況作為檢查監(jiān)督的重點，如食品留驗制度、衛(wèi)生檢查制度、餐具消毒制度、人員體檢制度，用制度保障飲食水平提升，確保官兵吃得健康、安全、滿意。

（四）強化部隊主導的飲食保障訓練。在餐飲社會化改革進程中，要考慮到地方人員不懂軍事的實際，適時組織地方保障人員開展戰(zhàn)時飲食保障技能訓練，學習相關(guān)軍事常識和戰(zhàn)場防護方法，提高其應(yīng)急保障能力。同時要科學制定訓練計劃，依據(jù)實際需要確定訓練內(nèi)容和訓練模式，靈活采取現(xiàn)場模擬演練、課堂授課、現(xiàn)地教學等形式，注重訓練的針對性和綜合性，確保飲食保障訓練達到訓練效果，以期做到一聲令下，保障分隊就能夠拉得上，打得贏。

三、實施市場運作，提高飲食保障服務(wù)的質(zhì)量和效率

（一）建立飲食社會化保障有價運行機制。建立健全成本核算制度，對具體保障項目設(shè)置、人員工資獎金福利、社會保險、必要經(jīng)營場地與基本設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理費用與相應(yīng)水、電、暖消耗等進行科學成本核算，綜合確定各類費用標準，依法明確經(jīng)費結(jié)算標準、時間、程序、支付方式和比例。其中，要著重研究和解決如何設(shè)定公平、合理的飲食標準，如何確保獎勵和懲罰機制的有效性，如何進行有效宣傳和教育等問題，通過科學合理社會化運行機制保障飲食服務(wù)水平的提高。

（二）建立飲食社會化保障競爭激勵機制。競爭是促進經(jīng)營者提高質(zhì)量、改進服務(wù)、降低價格的有效機制。在飲食保障社會化改革過程中，必須建立健全公平公開競爭機制，明確評估標準，全面評估餐飲企業(yè)的資質(zhì)、信譽、服務(wù)質(zhì)量，通過公開招標確定最佳承包商，明確必須引進承包商不應(yīng)少于兩家的硬性要求，使其在招標過程中競爭，在服務(wù)過程中競賽，從而提升飲食保障水平。

（三）建立飲食社會化保障監(jiān)督問責機制。明確責任才能倒逼成效。要嚴格落實承包商違反合同的懲戒措施，規(guī)定保障質(zhì)量不合規(guī)定或因管理責任造成事故等特殊情況下的支付標準與結(jié)算辦法，依法規(guī)范承包商行為，促使他們不斷提升自律意識與自我約束能力。同時要建立完善的食品安全投訴處理機制，及時受理和處理食品安全方面的投訴，保障官兵合法權(quán)益。要善于創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，合理利用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、云計算監(jiān)控平臺等，加強對食品安全的監(jiān)測和預警，全面發(fā)動群眾監(jiān)督，共同推進飲食社會化保障監(jiān)督問責機制完善。

四、嚴格依法監(jiān)督，保障飲食保障工作的公正性和透明度

（一）認真落實相關(guān)法律法規(guī)。參與飲食社會化保障的企業(yè)要依據(jù)《合同法》與部隊簽訂合同，并嚴格遵守合同中的有關(guān)條款，地方保障企業(yè)在實施保障過程中要嚴格遵守《食品衛(wèi)生法》《食品安全法》等法律規(guī)定，使飲食社會化保障各項工作在法治化、規(guī)范化的軌道上運行。

（二）制訂完善政策法規(guī)。軍隊飲食社會化保障涉及到軍隊雙方，與國民經(jīng)濟和軍事經(jīng)濟的許多領(lǐng)域都有密切聯(lián)系，實施過程中的雙邊利益沖突必不可少。軍隊飲食社會化保障是一項關(guān)系到軍隊建設(shè)全局的系統(tǒng)工程，要完善相應(yīng)的法規(guī)制度，強化調(diào)控功能和約束機制，從單位實際情況出發(fā)，在深入調(diào)查研究和充分論證的前提下，以法律文件的形式明確軍隊社會化保障有關(guān)各方的權(quán)力、責任、范圍和內(nèi)容，確保飲食保障工作社會化改革規(guī)范有序進行。

（三）建立健全監(jiān)管體系。通過制定社會化保障法規(guī)或修改相關(guān)條例，賦予各級機關(guān)在社會化保障中的監(jiān)督職責，規(guī)定監(jiān)督制度、監(jiān)督種類、監(jiān)督分工、監(jiān)督程序；通過各級培訓提高各級機關(guān)的監(jiān)督能力。軍需部門也應(yīng)當適應(yīng)社會化保障需要，轉(zhuǎn)變職能，具備對社會實體實施有效監(jiān)督的能力；通過建立和完善飲食社會化保障合同管理、審計監(jiān)督、糾紛處理等制度體系，明確軍地雙方在合同簽訂與執(zhí)行過程中的責權(quán)關(guān)系，形成依法簽訂合同、依法監(jiān)督管理、依法處理糾紛的監(jiān)管機制。同時要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管隊伍人員能夠有效地開展食品安全監(jiān)管工作，推動飲食社會化保障改革走上健康的發(fā)展軌道，實現(xiàn)軍地雙方和諧共贏。

（作者單位：武警后勤學院）