自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作建議

摘 要：為了使森林資源發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用，確保自然保護(hù)區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，做好自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作。在闡述做好自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作重要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前管護(hù)工作中存在的人力資源短缺、先進(jìn)技術(shù)手段利用不足、森林資源管理體系不夠健全、居民森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)及林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格等問題，提出加強(qiáng)專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)裝備的應(yīng)用與投入、加強(qiáng)森林資源管理體系建設(shè)、提高居民森林資源保護(hù)意識(shí)及做好林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；森林資源；管護(hù)工作

中圖分類號(hào)：S759 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909-（2023）11-105-3

0 引言

自然保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)植物最佳的庇護(hù)所和復(fù)壯繁衍地，建立自然保護(hù)區(qū)對(duì)于保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源有著非常重要的意義。為實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物資源的有效保護(hù)，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）在全區(qū)各地建立了許多自然保護(hù)區(qū)。截至2021年，廣西已建成自然保護(hù)區(qū)78個(gè)（其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)23個(gè)），覆蓋了廣西境內(nèi)絕大多數(shù)重要的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型，有效地保護(hù)了90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種類和82%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類［1］。但是，在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，廣西還面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最突出的問題就是森林資源管護(hù)工作未能較好地滿足自然保護(hù)區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)的需要。因此，筆者以自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作建議為題展開相關(guān)分析和探討，希望借此能夠更好地改善廣西自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。

1 自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作的重要性

1.1 有利于防止水土流失

森林是一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，有著非常強(qiáng)大的保水保土能力。這是因?yàn)樯种械闹参锟梢杂行У挚顾鞯臎_擊，減緩水流的速度，進(jìn)而減少水土流失。同時(shí)，森林中的植物根系還能夠穿透土壤，并將土壤固定在地面上，形成所謂的“結(jié)皮”，從而減少水土流失。而一旦森林資源遭到破壞，就會(huì)導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)的植被覆蓋率降低，造成大量土壤暴露在外，很容易被流水沖刷。因此，相關(guān)部門要重視并做好森林資源管護(hù)工作，防止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的水土流失。

1.2 有利于保護(hù)生物多樣性

森林是陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，能夠?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)各種各樣的生物提供食物來源和重要的生存棲息地。因此，科學(xué)管理和保護(hù)森林資源就是保護(hù)眾多生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多生物的生存環(huán)境不受破壞，確保生物能夠正常生長(zhǎng)和繁衍，豐富自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性。

1.3 有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源不僅具有生態(tài)價(jià)值，還具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，可在森林中發(fā)展野生菌、野生果品等產(chǎn)業(yè)，不僅可保護(hù)森林資源，而且可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。此外，森林資源是旅游業(yè)的重要組成部分，美麗的自然風(fēng)光和豐富的野生動(dòng)植物資源可以吸引大量游客參觀和旅游，帶來大量的旅游收入。因此，必須要做好自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作，保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 有利于維持生態(tài)平衡

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，同時(shí)是維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)平衡的重要因素之一［2］。這是因?yàn)樵谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中，森林資源都起著核心作用，如果森林資源遭到了破壞，就會(huì)打破自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各物種之間的平衡關(guān)系。因此，只有做好自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)與管理工作，才能夠確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)能夠正常、穩(wěn)定運(yùn)作，有效維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。

2 自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)存在的問題

2.1 人力資源短缺

第一，廣西大部分自然保護(hù)區(qū)都位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，環(huán)境較為復(fù)雜，森林資源管護(hù)人員需要面對(duì)很多惡劣的自然環(huán)境條件，如山路崎嶇、各種野生動(dòng)物（如毒蟲、毒蛇等）的侵?jǐn)_及自然災(zāi)害（如泥石流、山體滑坡等）的威脅等。森林資源管護(hù)工作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較高，要求管護(hù)人員必須具備較好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。第二，由于森林資源管護(hù)人員的薪資待遇并不算豐厚，而且管護(hù)工作又比較繁重，很難吸引大批有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿的專業(yè)人才投身此事業(yè)［3］。因此，在以上兩方面因素的合力影響下，目前廣西自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)人力資源短缺的問題依然比較突出，日常管護(hù)工作很難落實(shí)到位。

2.2 先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用不足

先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用不足嚴(yán)重制約著自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作的高效開展，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，森林資源監(jiān)測(cè)手段單一。傳統(tǒng)的人工巡視、防火道路建設(shè)等仍然是目前主要采用的森林資源管護(hù)方式，缺乏多樣化的技術(shù)手段。第二，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用程度不高。例如，遙感技術(shù)在森林資源管護(hù)中的應(yīng)用仍顯薄弱，無法對(duì)森林資源進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和管理。部分自然保護(hù)區(qū)即使應(yīng)用了遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，但森林資源管護(hù)的信息化水平仍然相對(duì)較低，在信息收集、處理、管理等方面還存在一些問題。這是因?yàn)槠淙狈π畔⒐蚕頇C(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理體系等，無法實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)信息的統(tǒng)一采集、管理和分析，影響了后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和利用效果［4］。第三，先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用效果不理想。盡管部分自然保護(hù)區(qū)采用了較先進(jìn)的技術(shù)手段，但由于技術(shù)人員缺乏使用新技術(shù)、新裝備的能力，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效果無法達(dá)到預(yù)期。

2.3 森林資源管理體系不夠健全

森林資源管理體系不夠健全主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。第一，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。許多地區(qū)管理部門設(shè)置過多、職能重疊，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)劃分不清，森林資源管護(hù)工作比較混亂、效率低下。第二，管理流程不透明。當(dāng)前許多地區(qū)的森林資源管理流程不夠透明，難以讓公眾了解森林資源管理的整個(gè)過程，容易埋下信息不對(duì)稱的隱患，也不利于社會(huì)的監(jiān)督。第三，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。森林資源管理需要多個(gè)部門之間的配合，但是部分保護(hù)區(qū)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部門之間難以形成合力，森林資源管理和保護(hù)工作難以有效推進(jìn)。第四，森林資源管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這導(dǎo)致森林資源管理工作缺乏規(guī)范性，致使管理工作成效不佳，難以實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)和利用。

2.4 居民森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

居民森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)森林資源遭到破壞的主要原因之一。自然保護(hù)區(qū)大多數(shù)位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃Y源比較有限，部分居民缺乏對(duì)森林資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，更缺乏對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的了解和重視。此外，部分居民缺乏對(duì)森林資源保護(hù)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些違法、違規(guī)行為等時(shí)常發(fā)生［5］。例如，部分居民在森林中隨地扔垃圾、墾荒燒荒，部分探險(xiǎn)者在野外搭建帳篷、野炊，嚴(yán)重干擾了森林資源保護(hù)工作的開展。

2.5 林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格

在當(dāng)前森林資源保護(hù)管理工作中，仍存在林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，林業(yè)行政執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高、數(shù)量不足等導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，無法有效打擊違法砍伐、盜采、非法占用、非法運(yùn)輸?shù)壬诌`法行為。第二，林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不夠完善，如監(jiān)管責(zé)任不清晰、協(xié)同配合不到位等，導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理森林違法行為。第三，部分地區(qū)執(zhí)法工作的公開透明度不夠，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不足，執(zhí)法力度和效果在一定程度上受到制約。

3 自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)是確保自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作能夠正常開展的必要前提，具體可從3個(gè)方面做起。第一，自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)工作人員的培訓(xùn)，包括定期進(jìn)行技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)等，同時(shí)要重視技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)踐，不斷提高在職工作人員的專業(yè)素質(zhì)。第二，相關(guān)部門要加強(qiáng)人才引進(jìn)，通過各種方式積極引進(jìn)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人才，不斷補(bǔ)充和壯大森林資源管護(hù)工作人才隊(duì)伍。同時(shí)，提高從事森林資源管護(hù)工作人員的薪資待遇和福利，注重保障工作人員的人身安全，為其創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，以增強(qiáng)人才的留存和吸引力。第三，在實(shí)際開展人力資源管理工作時(shí)，自然保護(hù)區(qū)還應(yīng)制定相對(duì)完善的晉升機(jī)制，為恪盡職守、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員提供更好的工作條件和發(fā)展空間［6-7］。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)裝備的投入與應(yīng)用

加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)設(shè)備的投入和應(yīng)用，能夠大幅提高自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)森林資源的能力，使其能夠及時(shí)掌握森林資源的動(dòng)態(tài)變化，全面提升森林資源的整體管護(hù)水平，具體可從3個(gè)方面著手。第一，自然保護(hù)區(qū)要盡可能地利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，如人工巡護(hù)、飛行器巡視等，不斷豐富管護(hù)森林資源的方式。第二，自然保護(hù)區(qū)可積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，如使用無人機(jī)自動(dòng)巡視，基于遙感技術(shù)的圖像識(shí)別，以及虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，大幅度提高森林資源管護(hù)工作效率與質(zhì)量，提升對(duì)森林資源的保護(hù)效果。第三，自然保護(hù)區(qū)可建立數(shù)字化巡護(hù)系統(tǒng)，為森林資源管護(hù)部門提供決策支持。第四，自然保護(hù)區(qū)可與相關(guān)部門或企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，通過創(chuàng)新合作模式獲取尖端技術(shù)，并將其應(yīng)用于森林資源管護(hù)領(lǐng)域。

3.3 加強(qiáng)森林資源管理體系建設(shè)

加強(qiáng)森林資源管理體系建設(shè)是做好森林資源管護(hù)工作的必要前提，具體可從4個(gè)方面做起。第一，政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合職責(zé)部門，通過對(duì)機(jī)構(gòu)職能和人員編制進(jìn)行重新審視和規(guī)劃，精簡(jiǎn)中間管理層、取消重復(fù)及無效職能部門，避免職責(zé)部門重復(fù)、分散的局面，增強(qiáng)工作協(xié)同性和提高工作效率。第二，政府要加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，建立信息公開機(jī)制，公開相關(guān)部門的工作進(jìn)展、管理制度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，在社會(huì)上建立必要的信任和約束。同時(shí)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為予以揭露，鼓勵(lì)提供線索的舉報(bào)人，推動(dòng)森林資源管理透明化。第三，各部門要建立有效的配合與協(xié)作機(jī)制，通過合作溝通、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)管控等手段，促進(jìn)各方在森林資源管理方面的合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的科學(xué)管理。第四，相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范性的管理制度和工作流程，提高管理工作的規(guī)范性和效果［8］。

3.4 提高居民森林資源保護(hù)意識(shí)

提高居民森林資源保護(hù)意識(shí)，是做好森林資源保護(hù)工作的重要舉措，具體可從3個(gè)方面著手。第一，當(dāng)?shù)卣?、媒體和社會(huì)組織等可通過各種形式，如報(bào)紙、宣傳海報(bào)、環(huán)保講座、公益視頻等，向居民傳遞森林資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)輿論關(guān)注森林資源保護(hù)問題，持續(xù)提升公眾對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)知。第二，自然保護(hù)區(qū)還可鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與各種森林資源保護(hù)活動(dòng)，如義務(wù)植樹、植被恢復(fù)等環(huán)?；顒?dòng)，提高居民對(duì)森林資源保護(hù)工作的參與度和熱情。第三，當(dāng)?shù)卣€可建立示范基地，用以展示環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和森林資源保護(hù)實(shí)踐，向居民傳遞綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高居民的森林資源保護(hù)意識(shí)。

3.5 做好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作

做好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作是加強(qiáng)對(duì)森林違法行為處罰和整治的必要前提，具體可從3個(gè)方面著手。第一，當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，建立有效的績(jī)效考核體系，提高執(zhí)法效率。第二，林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全林業(yè)行政執(zhí)法的責(zé)任體系和考核機(jī)制，推進(jìn)部門間信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，最大限度遏制森林違法行為。第三，當(dāng)?shù)卣沙浞职l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的工作流程、執(zhí)法規(guī)范、違法行為處罰等信息進(jìn)行公開，使公眾能夠及時(shí)了解執(zhí)法動(dòng)態(tài)和結(jié)果。例如，可通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等多種渠道進(jìn)行信息發(fā)布，推動(dòng)執(zhí)法工作的公開化。

4 結(jié)語

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林資源管護(hù)工作對(duì)維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等意義重大。在實(shí)際開展森林資源管護(hù)工作時(shí)，自然保護(hù)區(qū)要尊重自然規(guī)律，針對(duì)具體的地域和現(xiàn)實(shí)條件實(shí)施適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)措施，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)森林資源長(zhǎng)期、有效保護(hù)，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：覃英梅（1973—），女，大專，助理工程師，研究方向：自然保護(hù)區(qū)管理。