祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘 要：林業(yè)資源作為人類賴以生存的重要自然資源之一，不僅具有保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)平衡等作用，而且能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。隨著大眾環(huán)保意識(shí)的日漸增強(qiáng)，林業(yè)資源保護(hù)工作備受關(guān)注。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)存在農(nóng)牧民普遍保護(hù)意識(shí)淡薄、管理體制不夠完善、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)水平不高、災(zāi)害眾多且防治難度大等問(wèn)題，提出強(qiáng)化宣傳教育、完善林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)管理機(jī)制、構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)及加大資金投入力度等解決策略，以期為嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)工作，推動(dòng)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；保護(hù)現(xiàn)狀；祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909-（2023）11-99-3

0 引言

祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱祁連山保護(hù)區(qū)）地處青海、甘肅兩省的交界處，境內(nèi)林業(yè)資源豐富，生態(tài)服務(wù)功能多樣［1］。為做好祁連山生態(tài)保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院于1988年批準(zhǔn)建立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)［2］。自成立保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門積極開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林管護(hù)、退耕還林等一系列生態(tài)工程項(xiàng)目，以助力林區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)與恢復(fù)。近年來(lái)，隨著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的大力宣傳，祁連山保護(hù)區(qū)積極響應(yīng)號(hào)召并采取切實(shí)可行的措施做好林業(yè)資源保護(hù)工作，且成效斐然。然而，長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作尚存在各種各樣的問(wèn)題，若不及時(shí)解決這些問(wèn)題，必將嚴(yán)重阻礙保護(hù)區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［3］。因此，采取科學(xué)、有效措施解決林業(yè)資源保護(hù)工作中暴露出的各種問(wèn)題，對(duì)提升林業(yè)資源管護(hù)水平和推動(dòng)林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀

祁連山保護(hù)區(qū)地處祁連山北坡中東段，位于東經(jīng)97°25′～103°46′、北緯36°43′～39°36′。保護(hù)區(qū)內(nèi)山勢(shì)呈西高東低的特點(diǎn)，屬大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候區(qū)，表現(xiàn)出冬季漫長(zhǎng)且寒冷、干燥，而夏季短暫且濕潤(rùn)、溫涼等氣候特點(diǎn)［4］。祁連山保護(hù)區(qū)特殊的地形地貌與氣候?yàn)榱帜镜纳L(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。據(jù)2022年林業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)，祁連山保護(hù)區(qū)面積為87.403 87萬(wàn)hm2，與1990年建區(qū)之初相比增加了38.141 79萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)28.8%［5］。近年來(lái)，祁連山保護(hù)區(qū)林地面積持續(xù)增加，且包括灌木林地、有林地、疏林地、宜林地、未成林造林地、苗圃地、無(wú)立木林地、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地等多種類型，各類林地面積如表1所示。

由表1可知，近年來(lái)，祁連山保護(hù)區(qū)灌木林地、有林地與未成林造林地等面積均明顯增加，而疏林地、宜林地面積則有所減少。由此可見(jiàn)，祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)取得了顯著成效。

2 祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，祁連山保護(hù)區(qū)積極開(kāi)展林業(yè)資源保護(hù)工作，且成效顯著。但是，在實(shí)際工作中也暴露出諸多問(wèn)題，阻礙了林業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展［6］。

2.1 農(nóng)牧民普遍保護(hù)意識(shí)淡薄

農(nóng)牧民的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)與林業(yè)資源保護(hù)成效密切相關(guān)。林業(yè)資源保護(hù)是一項(xiàng)需要全民參與的系統(tǒng)工程。但是，在實(shí)際的保護(hù)工作中，祁連山保護(hù)區(qū)部分農(nóng)牧民林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)極為淡薄，因看重眼前利益而大肆損毀林木，不僅直接毀壞了林地，還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于造林工作周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，很多農(nóng)牧民不了解林業(yè)資源保護(hù)的重要性，因此不愿積極主動(dòng)參與造林工作。部分農(nóng)牧民即便參與了造林工作，卻態(tài)度敷衍，造林質(zhì)量不高，直接影響了林業(yè)資源質(zhì)量及保護(hù)成效［7］。

2.2 管理體制不夠完善

縱觀祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)工作，現(xiàn)有的林業(yè)資源管理體制尚不夠完善，仍存在許多缺陷與不足。第一，權(quán)責(zé)不夠清晰。林業(yè)資源管理主體眾多，而且涉及領(lǐng)域較廣。然而，由于權(quán)責(zé)不明，在實(shí)際工作中各部門權(quán)責(zé)對(duì)接與配合極易出現(xiàn)權(quán)利重疊、責(zé)任空缺等現(xiàn)象，導(dǎo)致管護(hù)質(zhì)量顯著下降。第二，管理制度缺失。林業(yè)資源保護(hù)涉及內(nèi)容較多，必須具備強(qiáng)有力的規(guī)章制度作為支撐［8］。然而，在實(shí)際的保護(hù)工作中，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的規(guī)章制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在病蟲害防治、防滅火、林地與林木管理等制度不夠規(guī)范，還有部分制度存在缺漏，一定程度上制約了相關(guān)保護(hù)工作的開(kāi)展與落實(shí)。

2.3 管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)水平不高

目前，祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)水平并不高，突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。第一，基層林業(yè)資源保護(hù)力量薄弱，管護(hù)站、森林消防、稽查隊(duì)等均存在不同程度的人手不足現(xiàn)象，面臨著保護(hù)面積廣闊而人員較少的困境，導(dǎo)致無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)工作。第二，林業(yè)資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)成員年齡普遍較大，學(xué)歷層次偏低。大多數(shù)團(tuán)隊(duì)成員是周邊農(nóng)牧民，其林業(yè)資源保護(hù)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、防滅火技能掌握、林業(yè)設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用等方面均存在明顯不足，無(wú)法很好地勝任林業(yè)資源保護(hù)工作，最終導(dǎo)致工作效率低下［9］。

2.4 災(zāi)害種類眾多且防治難度大

近年來(lái)，祁連山保護(hù)區(qū)相關(guān)部門高度重視林業(yè)資源保護(hù)工作，并積極采取有效措施，以降低災(zāi)害發(fā)生頻次，保障林業(yè)資源安全。然而，由于祁連山保護(hù)區(qū)災(zāi)害種類繁多，導(dǎo)致林業(yè)資源保護(hù)工作難度較大，林業(yè)資源質(zhì)量堪憂。另外，祁連山保護(hù)區(qū)海拔較高，且地勢(shì)險(xiǎn)峻、交通不便，顯著增加了林業(yè)資源管護(hù)難度。林區(qū)部分設(shè)施設(shè)備相對(duì)落后，無(wú)法實(shí)時(shí)、全面監(jiān)控林區(qū)實(shí)際情況，一旦發(fā)生災(zāi)害，難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，再加上交通不便，救援隊(duì)伍難以及時(shí)到達(dá)林區(qū)，最終會(huì)由于錯(cuò)過(guò)最佳防治時(shí)機(jī)而使保護(hù)區(qū)遭受巨大損失。

3 祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化宣傳教育，提升農(nóng)牧民林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

第一，祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)部門應(yīng)通過(guò)舉辦講座、設(shè)置宣傳欄、廣發(fā)宣傳單等方式做好林業(yè)資源保護(hù)的宣傳教育工作，還可組織開(kāi)展以保護(hù)林業(yè)資源、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)等為主題的線上或線下活動(dòng)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民宣傳祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀及做好保護(hù)工作的重要性及意義，提升其環(huán)保意識(shí)。第二，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門也應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)牧民理解林業(yè)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)聯(lián)，徹底摒棄以往僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻忽視林業(yè)資源保護(hù)的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)將林業(yè)資源保護(hù)理念落實(shí)在生產(chǎn)實(shí)踐中。第三，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，使其主動(dòng)參與林業(yè)資源保護(hù)工作，為提升林業(yè)資源質(zhì)量貢獻(xiàn)力量［10］。

3.2 完善林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)管理機(jī)制

科學(xué)、完善的管理體制是推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展，保障林業(yè)資源安全，助力林業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。祁連山保護(hù)區(qū)相關(guān)部門可從以下兩點(diǎn)著手，完善林業(yè)資源保護(hù)相關(guān)管理機(jī)制。第一，明確管理權(quán)責(zé)。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)明晰林業(yè)資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確各環(huán)節(jié)各機(jī)構(gòu)與工作人員的職責(zé)，要求涵蓋林木采伐許可證與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核發(fā)、運(yùn)輸或加工非法來(lái)源林木處罰、林木毀壞行為處罰、火災(zāi)處罰等，明確相應(yīng)的權(quán)力依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)對(duì)象范圍等，為高效開(kāi)展林業(yè)資源保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，因地制宜制定科學(xué)、規(guī)范的林業(yè)資源保護(hù)規(guī)章制度。祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策等，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，對(duì)交接班制度、獎(jiǎng)懲制度等進(jìn)行優(yōu)化與完善，以確保規(guī)章制度能夠覆蓋林業(yè)資源保護(hù)工作的方方面面，為高效開(kāi)展林業(yè)資源保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的支撐［11］。

3.3 構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建綜合素質(zhì)較高的林業(yè)資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要條件。第一，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)與林業(yè)相關(guān)高等院校簽署合作協(xié)議，大力吸引優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)壯大林業(yè)資源管護(hù)團(tuán)隊(duì)。第二，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門可定期組織林業(yè)資源保護(hù)工作人員參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，包括專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、管護(hù)技能培訓(xùn)等，以提升其專業(yè)知識(shí)與技能。第三，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)適當(dāng)提升林業(yè)資源保護(hù)工作人員的薪資待遇，拓寬其晉升渠道。如此不僅可以吸引大量?jī)?yōu)秀的人才，而且能維護(hù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，為高效開(kāi)展林業(yè)資源保護(hù)工作提供有力的人才支撐。

3.4 加大資金投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施與設(shè)備

林業(yè)資源保護(hù)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，相關(guān)部門必須加大在這一領(lǐng)域的資金投入力度，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。第一，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)將林業(yè)財(cái)政資金設(shè)置為專項(xiàng)資金，并嚴(yán)格做好資金管理工作，以確保各項(xiàng)林業(yè)資金的科學(xué)、合理利用。第二，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)新型信息化技術(shù)，并嚴(yán)格落實(shí)跟蹤與管理工作，以確保可及時(shí)采取有效措施解決遇到的問(wèn)題，顯著提升林業(yè)資源保護(hù)成效。第三，祁連山保護(hù)區(qū)還應(yīng)積極更新和完善生物監(jiān)測(cè)裝置、視頻監(jiān)控裝置等，做到嚴(yán)密監(jiān)測(cè)病蟲害發(fā)生情況及林區(qū)狀況，確保能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理突發(fā)事件。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，在全球人口數(shù)量急劇增加，環(huán)境惡化愈演愈烈的大背景下，做好林業(yè)資源保護(hù)工作愈加迫切。祁連山保護(hù)區(qū)相關(guān)部門可通過(guò)采取加強(qiáng)宣傳教育、完善管理機(jī)制、構(gòu)建高質(zhì)量的林業(yè)資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)及加大資金投入力度等措施，做好林業(yè)資源保護(hù)工作，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：宋學(xué)濤（1977—），男，大專，助理工程師，研究方向：自然保護(hù)區(qū)管理。