賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

摘 要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的主力軍。近年來，云南省大理白族自治州賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展取得了一定成效，但仍存在諸多問題，如土地成片流轉(zhuǎn)困難、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等綜合素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善等。為了有效解決這些問題，進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賓川縣要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等綜合素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；專業(yè)大戶；家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；賓川縣

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909-（2023）11-38-4

0 引言

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和具有大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高集約化程度與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于傳統(tǒng)家庭小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體而言，其規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是云南省大理白族自治州賓川縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。近年來，賓川縣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量不斷增加，但在發(fā)展質(zhì)量上還有較大的提升空間?；诖?，筆者主要探討賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出針對(duì)性的解決措施。

1 賓川縣助力新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的舉措

1.1 助力種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展的舉措

首先，賓川縣立足水果種植、畜禽養(yǎng)殖2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為種養(yǎng)殖專業(yè)大戶提供水果種植及畜禽養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)，主推品種、主推技術(shù)到位率和覆蓋率在98%以上。其次，賓川縣不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展，如出臺(tái)水果種植與畜禽養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策、服務(wù)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)相關(guān)的價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策等。

1.2 助力家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的舉措

第一，賓川縣為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。為保證財(cái)政資金合理利用，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活力和示范帶動(dòng)能力，賓川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并印發(fā)了《關(guān)于2022年第二批中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（新型主體培育專項(xiàng)）項(xiàng)目實(shí)施方案》，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級(jí)評(píng)審，確定了2022年中央資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。第二，賓川縣充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，推行“黨支部+企業(yè)（公司）+合作社+農(nóng)戶”和“黨支部+合作農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

1.3 助力農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展的舉措

賓川縣以建成大理白族自治州莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和典型區(qū)為目標(biāo)，出臺(tái)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟(jì)的相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)從土地、資金、人才等方面進(jìn)行扶持。賓川縣重點(diǎn)扶持了緣城、宏源、樂滿地、花本源、佳泓園藝等6個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施技術(shù)改造，加大了冷鏈物流體系建設(shè)力度，提高了產(chǎn)業(yè)附加值。

1.4 助力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的舉措

首先，賓川縣樹立了“賓至如歸、川流不息”的開放意識(shí)，構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)造了更加寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。其次，賓川縣加大小額信貸投放力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸，進(jìn)一步扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

1.5 助力經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的舉措

賓川縣積極整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目資金861.5萬元用于支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展服務(wù)，大力培育服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持開展市場(chǎng)供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不影響當(dāng)?shù)胤?wù)價(jià)格的形成，不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織長(zhǎng)期健康發(fā)展。

2 賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

賓川縣隸屬云南省大理白族自治州，位于云南省西部、金沙江南岸的干熱河谷地區(qū)。近年來，賓川縣重點(diǎn)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)組織。截至2021年，賓川縣共培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1 037個(gè)，探索形成“龍頭企業(yè)建基地帶農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社建基地帶農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+合作農(nóng)場(chǎng)帶農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，有效帶動(dòng)7萬多農(nóng)戶通過發(fā)展水果種植實(shí)現(xiàn)增收致富［2］。賓川縣從加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)，加大政策、資金、技術(shù)支持力度等多方面入手，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度加快、發(fā)展質(zhì)量提升。

2.1 種養(yǎng)殖專業(yè)大戶發(fā)展現(xiàn)狀

種養(yǎng)殖專業(yè)大戶相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、專業(yè)化程度更高，其專門從事種養(yǎng)殖相關(guān)的商品生產(chǎn)或服務(wù)，擁有較多的專業(yè)設(shè)備和較先進(jìn)的技術(shù)，突破了家庭的生產(chǎn)邊界，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。截至2022年，賓川縣共有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶2 960戶，主要包括柑橘種植大戶、石榴種植大戶、葡萄種植大戶、豌豆種植大戶、生豬養(yǎng)殖大戶、牛羊養(yǎng)殖大戶、雞鴨養(yǎng)殖大戶等。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年，賓川縣共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)229個(gè)，涵蓋水果、蔬菜、花卉、魔芋種植，畜、禽、魚養(yǎng)殖，以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域。其中，縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)199戶（種植業(yè)類173戶、養(yǎng)殖業(yè)類15戶、種養(yǎng)結(jié)合類11戶），州級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)20戶，省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)10戶。在此基礎(chǔ)上，賓川縣充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)新的發(fā)展模式。例如，蔡甸村通過整合資源，探索一種新的合作模式（“黨支部+合作農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”），將大規(guī)模的葡萄地交由專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一核算）管理模式，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了一種新思路。

2.3 農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年底，賓川縣共認(rèn)定29個(gè)農(nóng)業(yè)莊園（包括省級(jí)精品農(nóng)業(yè)莊園1個(gè)、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園5個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范莊園8個(gè)），構(gòu)建了“壩區(qū)葡萄園、坡地柑橘園、山區(qū)核桃園、江邊咖啡園”的“四園”產(chǎn)業(yè)布局。賓川縣采用農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，將農(nóng)耕文化、水果種植與精品農(nóng)業(yè)莊園打造相結(jié)合，打造出10個(gè)精品農(nóng)業(yè)莊園。其中，最具代表性的華僑莊園大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究，將“產(chǎn)、學(xué)、研”和“農(nóng)、科、教”有機(jī)結(jié)合，有效助推賓川縣水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，賓川縣被列為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升推進(jìn)試點(diǎn)后，采取各種措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年，賓川縣農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值92 210萬元，經(jīng)營(yíng)收入31 569萬元，盈余7 555.78萬元。截至2021年末，賓川縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社748家，包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)4大類12個(gè)產(chǎn)業(yè)。賓川縣共創(chuàng)建各級(jí)示范社125家，其中國(guó)家級(jí)示范社5家、省級(jí)示范社27家、州級(jí)示范社34家、縣級(jí)示范社59家，農(nóng)戶入社率達(dá)37.8%。賓川縣發(fā)展了一批具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社，其中已進(jìn)入全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社500強(qiáng)的有宏源農(nóng)民專業(yè)合作社、冬梅農(nóng)民專業(yè)合作社、興宏農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，賓川縣認(rèn)定大理越析農(nóng)牧有限公司等6家企業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2022年，賓川縣認(rèn)定大理熱寶農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家企業(yè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。同年，云福公司被認(rèn)定為第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了賓川縣國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)零的突破。截至2022年，賓川縣共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。

2.6 經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，賓川縣開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織共有1 484個(gè)，其中合作社有224個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶26 794戶；開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)戶（含家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶）有782戶，服務(wù)小農(nóng)戶51 024戶；開展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)有478個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶52 187戶。此外，截至2020年，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積14 206.67 hm2，其中小農(nóng)戶托管面積7 860.00 hm2。賓川縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織主要提供農(nóng)作物耕、種、防、收4個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械植保等服務(wù)。2021年，賓川縣宏源合作社被評(píng)選為全國(guó)星級(jí)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織［3］。2021年，賓川縣共有6家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為“賓川縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

3 賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問題

3.1 土地成片流轉(zhuǎn)困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模擴(kuò)張受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，其前置條件必然是通過土地流轉(zhuǎn)獲取連片大規(guī)模的土地［4］。但目前，賓川縣土地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模不大且難以連成片的問題，這對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開展機(jī)械化生產(chǎn)及統(tǒng)一管理造成了極大阻礙。例如，2017年賓川縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地5 368.4 hm2，僅占當(dāng)?shù)馗孛娣e的11%，成片流轉(zhuǎn)的土地更是少之又少。造成該問題的原因主要有以下幾方面：第一，目前社會(huì)保障體系不夠完善，部分農(nóng)戶仍然將土地視為“命根子”，害怕失去最后的保障，不愿意流轉(zhuǎn)土地；第二，部分農(nóng)戶存有惜租心理，導(dǎo)致一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)來的土地不集中、租期短、變數(shù)大，提高了生產(chǎn)和管理成本；第三，賓川縣土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)服務(wù)的規(guī)定上不夠完善，土地流轉(zhuǎn)利益糾紛多發(fā)。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等綜合素質(zhì)偏低

一方面，賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等存在學(xué)歷較低和老齡化問題。賓川縣大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等是小學(xué)和初中學(xué)歷，缺乏市場(chǎng)把控力和預(yù)測(cè)力。此外，農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境、薪資待遇、工作條件等與城市相比存在較大差距，很難吸引年輕人和高素質(zhì)人才投身農(nóng)村，導(dǎo)致賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中人才短缺、老齡化問題突出。另一方面，賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的素質(zhì)參差不齊，有的合作社帶頭人形式主義嚴(yán)重，辦合作社只是為了“套”政府扶持資金，存在“空殼社”的情況；有的合作社帶頭人信用極差，拖欠農(nóng)戶租金；有的經(jīng)營(yíng)者思想不夠活躍，缺乏擴(kuò)大業(yè)務(wù)主體的策略和做大做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

3.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

第一，賓川縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在賠付標(biāo)準(zhǔn)低的問題，與參保主體的預(yù)期保障存在較大差異，無法為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提供充分保障。第二，賓川縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類比較單一，沒有針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的投保需求。第三，賓川縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，政府財(cái)力相對(duì)較弱，難以建立基本的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、種養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)等大型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無法通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效分散風(fēng)險(xiǎn)。第四，賓川縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致套取財(cái)政補(bǔ)助資金、保險(xiǎn)理賠不及時(shí)不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大埋下了隱患。

4 賓川縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策

4.1 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

第一，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，抓實(shí)土地確權(quán)登記頒證工作。賓川縣有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)土地確權(quán)政策宣傳，以農(nóng)民迫切關(guān)注的問題為出發(fā)點(diǎn)，使農(nóng)民了解土地確權(quán)政策及其權(quán)益。

第二，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的外部政策保障體系建設(shè)。首先，賓川縣應(yīng)大力支持農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，增加其非農(nóng)收入，減少農(nóng)戶對(duì)土地的依賴。其次，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距，逐步將放棄土地經(jīng)營(yíng)、在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，解決農(nóng)民后顧之憂。最后，建立和完善基層土地糾紛調(diào)解機(jī)制，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作。

第三，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。土地出讓的成交價(jià)格應(yīng)根據(jù)相應(yīng)土地上經(jīng)常種植的作物的平均產(chǎn)值來確定，年度轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)上相應(yīng)作物的價(jià)格來確定，以保障農(nóng)民的收入，穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。此外，賓川縣應(yīng)不斷完善利益共享機(jī)制，支持農(nóng)民以土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行投資，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)［5］。

4.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等綜合素質(zhì)

第一，采取多種形式，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。賓川縣應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理人員和成員納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”和“農(nóng)村青年電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、在線教學(xué)等方式，培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所需的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，引進(jìn)高素質(zhì)人才。賓川縣應(yīng)給予引進(jìn)人才一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并改善其居住環(huán)境；在社會(huì)保障方面，應(yīng)確?；鹫骼U、待遇發(fā)放和關(guān)系轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)工作順暢進(jìn)行，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)效能。

第三，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的素質(zhì)。賓川縣應(yīng)把政治要求貫穿新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人選拔、培養(yǎng)、任用全過程，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別制訂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，縣級(jí)定期舉辦示范培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化開展素質(zhì)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化“走出去”拓展思路學(xué)習(xí)，做好提高業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，切實(shí)把理論教學(xué)和實(shí)踐相結(jié)合。

4.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

第一，賓川縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付政策，適度提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障程度。第二，賓川縣應(yīng)加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種并擴(kuò)大其覆蓋面。同時(shí)，逐漸將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍，并探索當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。第三，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督績(jī)效。賓川縣應(yīng)將監(jiān)督管理貫穿農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的每項(xiàng)工作中，做到日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，接受上級(jí)監(jiān)察與主動(dòng)監(jiān)察下級(jí)相結(jié)合，自查與互查相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察在規(guī)范承保理賠工作中的積極作用。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)文件和建立保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)服務(wù)提質(zhì)增效，持續(xù)提升投保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的安全感。

參考文獻(xiàn)：

［1］周麗.福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展前景探索：以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為例［J］.山西農(nóng)經(jīng)，2022（19）：78-80.

［2］段蘇航，秦蒙琳.“果城”賓川：打造世界一流水果之鄉(xiāng)［N］.云南日?qǐng)?bào)，2022-08-24（8）.

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［5］王玫.高質(zhì)量發(fā)展中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)策［J］.三晉基層治理，2022（6）：40-42.

作者簡(jiǎn)介：王月清（2000—），女，碩士生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。