六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效及建議

摘 要：安徽省六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得較大成效的同時(shí)，也存在自身建設(shè)水平不高、推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展成效欠佳及推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展成效不明顯等問題。為了有效解決這些問題，六安市在今后的發(fā)展中應(yīng)積極強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；六安市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909-（2023）11-34-4

0 引言

為進(jìn)一步優(yōu)化安徽省六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心職能，全面推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，筆者根據(jù)自身工作實(shí)際，通過走訪調(diào)研、資料查閱和座談交流等多種形式，深入了解當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效及存在的問題，并針對(duì)問題提出解決建議。

1 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的主要職能

六安市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心是六安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬單位，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等方面的法律法規(guī)和方針政策；承擔(dān)農(nóng)村土地承包合同管理和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，承辦權(quán)限內(nèi)農(nóng)村土地承包合同糾紛的調(diào)解、仲裁工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展，參與推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，參與農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查，協(xié)助調(diào)查涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)案（事）件；指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)。六安市下轄的130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)該部分職能，各農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心歸本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，由上一級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

2.1 有效推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

六安市各基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心始終將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重。2014年以來，六安市全面實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程”，并在此基礎(chǔ)上謀劃了新一輪“提檔升級(jí)”，全面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化運(yùn)作，同時(shí)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織承接公共事業(yè)項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)了集體經(jīng)濟(jì)空殼化的趨勢(shì)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)崱Ｍㄟ^實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程”，六安市1 800多個(gè)村莊的集體資產(chǎn)平均達(dá)14萬元。

此外，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心積極推進(jìn)村集體資產(chǎn)盤活利用，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走多元化發(fā)展的道路。例如，獨(dú)山鎮(zhèn)游芳沖村擁有較好的茶葉種植基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心搶抓集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褚劳写寮w經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，在盤活當(dāng)?shù)夭枭劫Y源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入多元化。在此背景下，游芳沖村股份經(jīng)濟(jì)合作社牽頭、廣大村民參與建設(shè)了茶葉生產(chǎn)加工車間，并成立了銷售公司，開啟了產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)模式，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 有效推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心利用村集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)示范效應(yīng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，鼓勵(lì)各類主體加強(qiáng)合作，組建聯(lián)合社、聯(lián)盟等新型組織，促進(jìn)各類主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的組織體系。同時(shí)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等展開深度合作，打破技術(shù)、人才和裝備障礙。在六安市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心始終扎根基層，大力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。截至2021年末，六安市共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人6 445名，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體28 580家［1］。

2.3 有效推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè)

基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心始終將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。截至2021年末，六安市共有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品938個(gè)，其中綠色食品544個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品292個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品95個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)；新申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)248個(gè)；全市共有21個(gè)產(chǎn)品入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。2021年，“六安瓜片號(hào)”高鐵在江蘇省南京市首發(fā)，六安茶產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷中心落地上海市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品將通過上海市這一國(guó)際貿(mào)易港行銷世界［1］。

3 六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心自身建設(shè)水平不高

3.1.1 專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的職能較多，涉及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)等諸多方面，專業(yè)跨度較大［2-3］。但是，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心人員編制較少，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員配備不足，且相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員存在年齡偏大、知識(shí)水平不高的問題，而每年新補(bǔ)充的專業(yè)技術(shù)人員又十分有限，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備難以滿足基層發(fā)展需要。

3.1.2 專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)意愿有待加強(qiáng)。當(dāng)前，六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)意愿有待加強(qiáng)，產(chǎn)生該問題的原因如下。第一，經(jīng)過數(shù)輪機(jī)構(gòu)改革，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心職能不斷擴(kuò)展，而機(jī)構(gòu)編制和人員配置則不斷壓縮，導(dǎo)致原有的基層服務(wù)人員往往身兼數(shù)職，工作壓力大。第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念逐漸被淘汰，而基層服務(wù)人員因缺少進(jìn)修的機(jī)會(huì)和時(shí)間，導(dǎo)致能力不足，難以在工作中有效發(fā)揮作用，工作成就感不斷下降［4］。第三，受單位層級(jí)和機(jī)構(gòu)編制限制，基層專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇提升和職位晉升存在較大難度。特別是年輕專業(yè)技術(shù)人員，因職稱晉升難度大，個(gè)人工作業(yè)績(jī)又難以在績(jī)效分配中得到充分體現(xiàn)，所以其服務(wù)意愿不高。

3.1.3 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)有限。首先，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金開展相關(guān)工作，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有限，難以為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心設(shè)置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。其次，每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量有限，技術(shù)門檻要求高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的難度大。此外，很多項(xiàng)目更是要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政配套支出，這無疑給基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心開展專項(xiàng)工作造成了阻礙。最后，部分上級(jí)項(xiàng)目缺少配套工作經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，即便基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心爭(zhēng)取到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，還需要另行籌集資金開展項(xiàng)目調(diào)研、督導(dǎo)檢查等工作。

3.2 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展成效欠佳

3.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。得益于政策支持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，六安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。但是，從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，六安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的問題，具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。一是財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范。部分經(jīng)營(yíng)主體未能按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)法律法規(guī)開展資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算，聘用代理記賬公司的經(jīng)營(yíng)主體在財(cái)務(wù)資料保存方面存在一定問題，財(cái)務(wù)收支隨意性較大，審批制度不健全。二是規(guī)劃定位不清晰。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身發(fā)展缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，未能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與不足制訂合理的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)品牌建設(shè)重視程度不足，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)構(gòu)設(shè)置偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管理機(jī)構(gòu)欠缺，整體運(yùn)行效率較低，且存在一定的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)［5-7］。

3.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足。近年來，六安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展較快，但各類主體發(fā)展后勁不足，特別是在做大做強(qiáng)方面受到諸多限制。例如，部分從事茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)方面遇到阻礙，難以繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；部分從事林果業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體前期對(duì)果園和林地的改造投入資金籌措困難，導(dǎo)致諸多好項(xiàng)目被擱置；部分經(jīng)營(yíng)主體因投資回收期過長(zhǎng)、資金規(guī)劃過于樂觀而導(dǎo)致資金鏈斷裂，產(chǎn)生拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)戶工資的問題，引發(fā)了一些糾紛。此外，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)模式存在一定特殊性，其與農(nóng)戶之間、合作社成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也存在不完善之處；部分合作社、聯(lián)合社仍舊處于“聯(lián)而不合”的狀態(tài)［8］，單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式并未從根本上扭轉(zhuǎn)，難以發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。

3.2.3 涉農(nóng)企業(yè)貸款融資難度大。涉農(nóng)企業(yè)特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍起步晚、底子薄［9］，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠金融資本作為支撐。六安市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貸款融資方面存在較大障礙，一方面是因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少抵押物，特別是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生產(chǎn)設(shè)備確權(quán)難度大、沒有產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致銀行放貸難；另一方面，由于新型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行方面規(guī)范性較差，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雙高，不符合銀行貸款申請(qǐng)條件。

3.3 推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展成效不明顯

3.3.1 村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全。健全的管理制度能為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為有力的運(yùn)行保障，從而更好地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。但從目前來看，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)方面還存在短板，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不夠健全，部分制度嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，不符合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

3.3.2 盤活集體資產(chǎn)的舉措有限。集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前，六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心在引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用集體資產(chǎn)方面仍存在諸多問題，造成各類集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。具體來看，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。一是對(duì)盤活集體資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。六安市部分基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心對(duì)集體資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在忽視集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是盤活集體資產(chǎn)的途徑有限。受文化程度、思維方式的制約，六安市大部分村鎮(zhèn)盤活利用集體資產(chǎn)的途徑僅停留在出租集體耕地、林地等方面，其他發(fā)展方式較少，導(dǎo)致集體資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)化和增長(zhǎng)空間十分有限，一定程度上也限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心建設(shè)

4.1.1 加強(qiáng)財(cái)政支持。六安市各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的財(cái)政支持，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備的現(xiàn)代化農(nóng)村管理服務(wù)場(chǎng)所，解決現(xiàn)階段基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心辦公場(chǎng)所陳舊、設(shè)施設(shè)備不足的問題，并適當(dāng)配置辦公車輛，改善基層工作人員辦公和生活條件，著力提高中心服務(wù)能力，促進(jìn)基層公益性社會(huì)化服務(wù)水平全面提升。

4.1.2 加強(qiáng)人才引入。六安市應(yīng)適當(dāng)增加基層專業(yè)技術(shù)人員崗位編制和公益性崗位名額，通過統(tǒng)考選拔和考核聘用等方式為基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心補(bǔ)充所需的專業(yè)技術(shù)人員；同時(shí)細(xì)化崗位設(shè)置和聘用條件，按照農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)和法律等專業(yè)分類招聘，確保每項(xiàng)工作都有專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，整體提高基層服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。

4.1.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)廣泛開展基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，確保每位基層專業(yè)技術(shù)人員每個(gè)年度內(nèi)能參加一次脫產(chǎn)培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，加強(qiáng)技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4.1.4 優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)人員考核體系。一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層專業(yè)技術(shù)人員的考核力度，減少“忙閑不均”現(xiàn)象，提高基層服務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感；另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加快職稱評(píng)定改革，繼續(xù)降低基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審門檻，提高基層專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱比例，暢通基層服務(wù)人員晉升渠道。

4.1.5 確保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡可能保障基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的獨(dú)立性，保證其機(jī)構(gòu)和人員能正常履行職能，減少抽調(diào)、派駐等一般性行政工作對(duì)專業(yè)技術(shù)工作的擠占。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)更加關(guān)注基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心的運(yùn)行情況，不僅要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且應(yīng)積極申請(qǐng)和下?lián)茇?cái)政資金幫助基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心開展日常工作，減少其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴程度，一定程度上提高其獨(dú)立性。

4.2 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

4.2.1 加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)和幫助，提高其規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)對(duì)照農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立完善有效的內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)收支審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和檔案信息化建設(shè)工作，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略意識(shí)，提高其對(duì)組織發(fā)展規(guī)劃的重視程度，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制訂切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；提高其品牌意識(shí)，注重企業(yè)品牌塑造。

4.2.2 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走融合發(fā)展之路，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)能。一方面，六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，探索開展多層次、多類型的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力推廣“村集體+農(nóng)戶”“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶”“村集體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+金融+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，推動(dòng)各類主體形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。另一方面，六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)積極發(fā)揮自身職能，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展掃清現(xiàn)實(shí)障礙。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中遇到的土地流轉(zhuǎn)問題，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”做通村民思想工作，并給予符合市場(chǎng)行情的補(bǔ)償，在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的同時(shí)不損害普通農(nóng)戶的利益。

4.2.3 加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸和保險(xiǎn)政策優(yōu)惠力度，解決涉農(nóng)企業(yè)融資難題。六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)努力協(xié)調(diào)或積極向上級(jí)部門反映，通過上級(jí)部門協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)降低銀行授信門檻，提高銀行授信額度，降低貸款費(fèi)率；推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題；加快普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，免除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂。

4.2.4 落實(shí)財(cái)政支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一方面，六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)大戶的財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加快園區(qū)建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面，六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)其按照政策要求、社會(huì)需求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，表彰在保證糧食安全、促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，真正發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.3 推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展

4.3.1 進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)管理制度。六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理制度，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，確立權(quán)責(zé)利對(duì)等的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理制度。

4.3.2 提高集體資產(chǎn)盤活利用水平。六安市基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)積極提升村干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和普通村民對(duì)村集體資產(chǎn)的重視程度，通過學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)等方式幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織暢通集體資產(chǎn)盤活利用渠道，建立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。此外，基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心應(yīng)廣泛挖掘當(dāng)?shù)厣镔Y源、旅游資源和文化資源，開發(fā)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬集體資產(chǎn)保值增值渠道，實(shí)現(xiàn)村民收入多元增長(zhǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：吳敏（1973—），女，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。