我國實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策

2023年5月26日，財政部辦公廳、國家林草局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出實行“中央獎補、省級統(tǒng)籌、市縣實施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎補政策，支持油茶“擴面”“提產(chǎn)”，促進提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強我國油料安全保障能力。

《通知》明確，實施油茶營造補助和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補。油茶營造補助聚焦《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》（林改發(fā)〔2022〕130號）確定的現(xiàn)有油茶林面積大、種植改造任務(wù)重的200個重點縣，推動擴大高產(chǎn)油茶林種植面積，加強低產(chǎn)低效林改造。中央財政按照年度工作任務(wù)、資源狀況、政策因素等將林業(yè)草原改革發(fā)展資金油茶營造補助分配下達到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?，由省按照要求細化分配；有關(guān)省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有油茶林林分結(jié)構(gòu)和林齡現(xiàn)狀，因地制宜，分類實施新造和改造。財政部、國家林草局通過競爭性評審方式，擇優(yōu)篩選現(xiàn)有相對集中連片油茶林面積高于33 333 hm2（鼓勵面積大的項目）、總投資超過10億元的項目實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補，打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板和高地。對于選定項目，中央財政通過林業(yè)草原改革發(fā)展資金對東、中、西部地區(qū)分別按照每個項目不超過4億、5億、6億元安排定額獎補；項目實施期為5年，實施期內(nèi)分年安排資金，第1～2年各安排30%、第3～5年各安排10%；第6年國家林草局組織驗收，驗收合格后再安排剩余10%。

《通知》明確了獎補的申報內(nèi)容和程序。首先，由省級統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織遴選推薦地市作為項目主體進行上報，每省申報的項目數(shù)量不超過1個。其次，由省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按照通知要求，報省級人民政府同意后，將申報材料聯(lián)合行文報送財政部、國家林草局，逾期視為無效申報。其中強調(diào)，2023年項目申報時間為6月25日前。最后，由財政部和國家林草局組織專家對申報項目開展競爭性評審，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、全產(chǎn)業(yè)鏈部署推進有力、典型代表性強的地市實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補。

《通知》提出，有關(guān)省要按要求編制中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目實施方案。其中強調(diào)，有關(guān)省應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮實際情況，結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)能及加工能力，合理確定項目建設(shè)范圍和實施內(nèi)容，相對集中布局，推動強鏈延鏈補鏈；要根據(jù)“國土三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃布局，合理安排油茶用地；要按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，科學(xué)確定項目技術(shù)路線；項目實施要采用良種良藝良法，建設(shè)高標準油茶林，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)布局；要統(tǒng)籌整合資金投入，科學(xué)合理測算項目總投資，明確省級財政、市縣財政資金預(yù)算額度以及社會資本投入渠道和額度，確保項目實施方案合理可行。

《通知》明確要求，有關(guān)省級財政、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)對項目實施方案進行認真審查，嚴格把關(guān)，并根據(jù)職責(zé)分工，對審查結(jié)果及申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責(zé)；有關(guān)省應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)財力情況合理確定項目規(guī)模，加強政策資金統(tǒng)籌，規(guī)范資金使用和監(jiān)督管理。其中強調(diào)，嚴禁“堆大戶”“造盆景”，不搞政績工程、形象工程、景觀工程，避免盲目上項目、導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，嚴禁新增政府隱性債務(wù)。

《通知》明確指出，中央財政資金不支持以下內(nèi)容（納入負面清單）：不符合國土空間規(guī)劃布局、自然保護地、生態(tài)保護紅線等管控要求的項目，違規(guī)占用耕地的項目，未落地上圖的油茶營造任務(wù)，涉及審計、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目，未明確社會資本參與情況的項目，已獲其他中央財政資金支持的項目（與中央財政國土綠化試點示范項目地塊不重疊），涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、管護用房等，不含水肥一體化設(shè)施）、信息化建設(shè)項目等（必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)應(yīng)通過其他資金解決）。