南充：數(shù)據(jù)賦能 構(gòu)建工程招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理監(jiān)督閉環(huán)

“合同總金額3640.564萬元，計劃交工、竣工時間為今年10月27日……”3月20日上午，通過南充市政府投資工程建設(shè)項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺，南充市公路管理局與四川泓盛建設(shè)集團(tuán)有限公司就“國道212、318線嘉陵段養(yǎng)護(hù)工程打捆招標(biāo)建設(shè)項目”完成了合同網(wǎng)簽。

這一過程全程在南充市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督之下。此前，由于政府投資工程招標(biāo)合同線下簽約過程易出現(xiàn)串改合同或簽訂“陰陽合同”等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往缺乏有效信息，不掌握相關(guān)情況，這就給監(jiān)督的貫通帶來了堵點。

如何把散見于不同職能部門的政府投資工程建設(shè)項目全部信息匯集起來，通過統(tǒng)一平臺的數(shù)據(jù)貫通，實現(xiàn)對所有政府投資工程建設(shè)項目的全方位監(jiān)督，成為南充市紀(jì)委監(jiān)委著力破解的命題。

在前期工作基礎(chǔ)上，一個縱向貫通市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委、橫向?qū)邮斜炯?3個相關(guān)職能部門信息數(shù)據(jù)平臺，覆蓋全市所有涉及政府投資工程建設(shè)項目的“一網(wǎng)監(jiān)”平臺順利建成，并逐步轉(zhuǎn)化為整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題綜合治理的成效。

橫縱雙向發(fā)力 疏通監(jiān)督堵點

“信息和數(shù)據(jù)的有效貫通，是高效做好監(jiān)督工作的前提，然而在‘一網(wǎng)監(jiān)’平臺建成之前，無論是橫向的各相關(guān)職能部門之間，還是縱向的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，在政府投資工程建設(shè)項目方面的監(jiān)督上，都因銜接不暢，存在監(jiān)管盲區(qū)?！蹦铣涫屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任馮愛萍坦言。

以橫向部門協(xié)同為例，2018年，南充市某縣一政府投資建設(shè)項目因相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門信息不對稱，導(dǎo)致有公職人員與施工中標(biāo)單位利用漏洞進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，收受好處，直到次年接到群眾舉報后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才通過調(diào)查掌握相關(guān)情況，導(dǎo)致黨紀(jì)約束沒有及時到位。

縱向上的監(jiān)督效力弱化的現(xiàn)象同樣值得關(guān)注。由于各職能部門相關(guān)業(yè)務(wù)平臺各自為政，即便有派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與日常監(jiān)督，也很難對一個政府投資工程建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)管，這進(jìn)一步造成“建設(shè)程序違規(guī)違法”“腐敗問題易發(fā)多發(fā)”等現(xiàn)象難以被有效發(fā)現(xiàn)。

為打通監(jiān)督的盲點堵點，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督，由南充市紀(jì)委監(jiān)委牽頭打造的政府投資工程建設(shè)項目“一網(wǎng)監(jiān)”平臺在實踐中逐漸成型。

數(shù)據(jù)的貫通首先從統(tǒng)一的信息掌握開始，通過對涉及政府投資工程建設(shè)項目的13個職能部門共12個市級業(yè)務(wù)平臺相關(guān)項目數(shù)據(jù)的全部錄入，該平臺基本實現(xiàn)對南充市所有政府投資建設(shè)項目的信息全覆蓋，由此構(gòu)建起南充紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展數(shù)字監(jiān)督的數(shù)據(jù)底座。

搭建好監(jiān)督的“主干”，還需各項數(shù)據(jù)的實時匯入與更新，通過完善南充市“一網(wǎng)監(jiān)”部門聯(lián)席機(jī)制，該平臺從去年初建成投入運行至今，已上線運行政府投資建設(shè)項目1313個。

同時，為提升縱向上的協(xié)同配合性，除該平臺設(shè)在市政務(wù)服務(wù)局，由市、縣兩級平臺工作人員統(tǒng)一錄入信息外，還通過分配節(jié)點賬號的方式，賦予市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室查看權(quán)限，對各項目信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，由該市紀(jì)委監(jiān)委對發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)一匯總移交，要求認(rèn)真核實辦理。

“以前信息不對稱，掌握不全，難以對政府投資工程建設(shè)項目進(jìn)行全方位監(jiān)督?，F(xiàn)在只需進(jìn)入平臺信息庫，就能對本地相關(guān)項目開展全方位監(jiān)督，有效提升了我們的監(jiān)督效力?！表槕c區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說。

緊盯三類項目 精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

走進(jìn)市政務(wù)服務(wù)局，“一網(wǎng)監(jiān)”平臺的日常運行工作就在這里完成。巨大的屏幕上，分版塊清晰分布著監(jiān)管情況、預(yù)警走勢、預(yù)警處理占比、預(yù)警類別、預(yù)警項目地區(qū)分布等諸多信息。

“平臺重點聚焦風(fēng)險高、資金大的招標(biāo)建設(shè)、政府采購、搶險救災(zāi)三類工程項目，采取分類監(jiān)管的方式，全流程做到閉環(huán)處置?！辈稍L中，平臺工作人員鄧子粼如是說道。

從具體監(jiān)管內(nèi)容上看，三類工程項目監(jiān)管也各具特點。針對環(huán)節(jié)多、漏洞多的工程招標(biāo)項目，平臺圍繞標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后設(shè)置“6+N+12”個監(jiān)管點，進(jìn)行全鏈條監(jiān)督；針對流程單一、數(shù)量眾多的政府采購工程項目，平臺圍繞備案、采購、標(biāo)后設(shè)置“1+N+3”個監(jiān)管點，進(jìn)行全過程監(jiān)督；針對時間緊、任務(wù)重的搶險救災(zāi)項目，圍繞項目確定、工程審計、資金撥付等重點設(shè)置7個監(jiān)督點，進(jìn)行全環(huán)節(jié)監(jiān)督。

“我們可以通過‘一網(wǎng)監(jiān)’，查看到每個項目的主管部門是誰，目前的定位在哪里，項目的總投資情況是什么，還可以連接到現(xiàn)場的實時監(jiān)控，查看現(xiàn)場是否真實開工，人員是否真實到崗。”鄧子粼說。

同時，該平臺一個最重要的功能就是預(yù)警，通過對前期立項登記、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃到后期資金撥付、抽查審計等12環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警點，相關(guān)職能部門能在第一時間介入處置，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決的效果。

“南充順發(fā)文化旅游有限公司負(fù)責(zé)承建的城市幼兒園建設(shè)項目，沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！表槕c區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，這一問題就是通過“一網(wǎng)監(jiān)”平臺的預(yù)警功能所發(fā)現(xiàn)的?！敖拥筋A(yù)警后，我們第一時間要求主管部門區(qū)自規(guī)局審核并確認(rèn)城市幼兒園建設(shè)項目‘應(yīng)辦未辦’相關(guān)證件，督促南充順發(fā)文化旅游有限公司立即準(zhǔn)備相關(guān)資料，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，該公司在7個工作日內(nèi)成功辦理相關(guān)許可證，將證件信息上傳至‘一網(wǎng)監(jiān)’平臺，預(yù)警信息得以解除?！痹撠?fù)責(zé)人說。

一組數(shù)據(jù)顯示，“一網(wǎng)監(jiān)”平臺運行一年來，已預(yù)警項目545個，產(chǎn)生預(yù)警信息1317條，成功處置預(yù)警信息1192條。

除精細(xì)化做好三類工程項目監(jiān)管外，“一網(wǎng)監(jiān)”平臺還科學(xué)劃分建設(shè)單位、主管部門和牽頭單位的職責(zé)角色，實行市縣兩級聯(lián)動監(jiān)管，統(tǒng)一用戶管理、用戶認(rèn)證、系統(tǒng)授權(quán)，也從源頭確保了數(shù)據(jù)不泄露、不遺失。

出重拳嚴(yán)查處 平臺建設(shè)見效

2022年，南充市共收到招投標(biāo)舉報、信訪、投訴4件、收到政府采購?fù)对V12件，同比分別下降60%、20%……成效的背后，是通過“一網(wǎng)監(jiān)”平臺，對政府投資工程建設(shè)項目過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法違規(guī)行為的堅決查處。

位于營山縣的幸福水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，是2021年開工的省級重點項目。2022年7月，該項目數(shù)據(jù)顯示，按項目合同約定，2022年年初應(yīng)撥付項目總投資的15%，折算工程款350余萬元，然而，項目業(yè)主單位幸福水庫管理局卻按照項目總投資的20%向縣財政局申請撥付工程款460萬元，屬于典型的超進(jìn)度撥付工程款。營山縣紀(jì)委監(jiān)委迅速反應(yīng)，賡即把該情況轉(zhuǎn)交縣優(yōu)化辦，督促主管部門縣財政局指導(dǎo)縣幸福水庫管理局整改。因在工程款撥付環(huán)節(jié)存在審核把關(guān)不嚴(yán)、工作作風(fēng)不實等問題，縣紀(jì)委監(jiān)委隨后還對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員分別進(jìn)行提醒談話和批評教育。

對于圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為，更是重拳出擊。

2022年3月，“一網(wǎng)監(jiān)”平臺對某縣一項目發(fā)出可能涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的預(yù)警信息后，平臺迅速將問題線索移交公安機(jī)關(guān)，最終查證該問題屬實，相關(guān)人員最終受到查處。

一組數(shù)據(jù)顯示，“一網(wǎng)監(jiān)”平臺運行一年來，通過該平臺已發(fā)現(xiàn)并移交問題線索10件，推動公安機(jī)關(guān)刑事立案3件、打掉圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙4個、對21人采取強(qiáng)制措施。

在南充市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王軍看來，如今的“一網(wǎng)監(jiān)”平臺已構(gòu)建起南充對政府投資項目的全流程監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)了從過去“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”“事中監(jiān)管”“事后懲治”的閉環(huán)式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，也是南充持續(xù)做好對權(quán)力運行監(jiān)督的又一次成功探索。

“下一步，我們將持續(xù)聚焦‘一網(wǎng)監(jiān)’平臺的管理使用工作，加大監(jiān)督檢查力度，及時跟進(jìn)預(yù)警信息的處理和問題線索的查處，確保其真正建好、管好、用好?！蓖踯娬f。