越南反腐敗立法中的“陽光法案”之進程

近年來，伴隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，越南國內(nèi)反腐敗治理水平也在顯著提升。在“透明國際”180個觀察國家的廉潔水平排序中，2020年越南尚處于104名不忍直視的“重度腐敗”之列，2021年就跨過百名大關(guān)，位列第87位，2022年再次提升10名，到達新的高點第77名。

腐敗是社會之頑疾，沒有一個國家能根除腐敗。越南革新開放以來，預防和打擊腐敗呈現(xiàn)“道高一尺，魔高一丈”的相互攻殺纏斗狀態(tài)，立法工作走過了一波三折的迂回路線。如今，歷經(jīng)近二十年，越南反腐敗立法已漸成體系，信息公開與透明的陽光法案落地，遏制腐敗上揚之勢漸顯，反腐敗取得的成績引起世人的普遍關(guān)注。

越南反腐敗立法史

越南反腐敗立法“元年”應上溯到2005年。是年，越南完成了新世紀第一個五年計劃，實現(xiàn)了8.4%的經(jīng)濟增長，工業(yè)全年產(chǎn)值更是喜人，較上一年增長17.2%，私營企業(yè)和外資企業(yè)產(chǎn)值增幅更大，達到24.1%。越南人均GDP已經(jīng)攀升到640美元的水平，全國上下一派欣欣向榮之勢。

而2003年12月簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》為這一立法工作起到加速作用。腐敗越來越在政治層面上被視為威脅越南國家生存及政治安全的“內(nèi)部侵略”，散見于各個法律之中的防腐治腐規(guī)定，已經(jīng)不適應新形勢，革新開放形勢要求展開國際反腐合作。為了兌現(xiàn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的承諾，專門為反腐敗立法已迫在眉睫。

另一方面，2006年是越南新世紀第二個五年計劃的開局之年，更是越南加入世貿(mào)組織的全球化之初始年，為反腐敗專門立法也是越南加入世貿(mào)組織的承諾。就是在這新舊更替、形勢大好背景下，越南順勢推出了《反腐敗法》。

可以看出，2005年《反腐敗法》的出臺是在內(nèi)外聯(lián)手推動下促成的，“做個樣子給外人看”因素的存在，注定了2005年《反腐敗法》真正起效還需等待時機成熟之時。

2005年的《反腐敗法》是越南歷史上第一次以專門立法方式治理貪污腐敗，它的出臺，為構(gòu)建反腐敗法律體系創(chuàng)造了條件。從2006年起，越南先后推出了實施細則及指南的三部反腐敗法配套的行政法規(guī)，從反腐行為主體責任的角度明確界定了各單位組織工作職責，其中最為引人注目的是，法規(guī)明確了新聞媒體及檢舉人的作用。此后，很多腐敗案件沒有及時被職能部門發(fā)現(xiàn)，卻被媒體送上審判臺。

2005年越南的《反腐敗法》是對過去立法成果的集成優(yōu)化，是對1997年《刑法》、1998年《干部、公務員法》及《反浪費法》等法律的總結(jié)提純。這之后，《反腐敗法》歷經(jīng)三次修訂，分別在2007年、2012年和2019年完成。從出臺到現(xiàn)在的差不多二十年時間之內(nèi)，出臺加上三次修訂，足見這一部法律始終處于高度“活躍”狀態(tài)，再加上越南每兩年一次的反腐倡議行動，使得這一部姍姍來遲的專門法律，獲得較快的成長與完善。

正如前文所述，《反腐敗法》的出臺有外部誘因，只有內(nèi)部刺激超越外部誘因之時，法律的磅礴之氣才會吐露出來。隨著2009年從簽署到批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，反腐敗法律體系建設和制度運行機制建設的不斷深入，越南反腐敗成效的轉(zhuǎn)機到2013年明顯表現(xiàn)出來。

2013年2月，越南成立了中央反腐敗指導委員會，由越共中央總書記阮富仲對中央政治局和書記處負責，指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促在全國范圍內(nèi)進行反腐倡廉工作。2016年1月，越共十二大召開以來，反腐敗工作取得許多成果。2013年到2020年階段，共有13.1萬名黨員受到紀律處分。自越共十二大以來，超過8.7萬名干部及黨員受到紀律處分。自2013年起，越南全國審判機構(gòu)對超過1.1萬起腐敗案進行起訴、調(diào)查、審理，其中1名越共中央政治局委員、7名原委員、4名部長及副部長、7名高級將領受到刑事犯罪指控并被定罪判刑。

2020年12月12日，越南中央反腐敗指導委員會總結(jié)工作會上，越共中央總書記阮富仲指出，反腐敗工作需要堅定的政治決心以及黨的統(tǒng)一指導，將政治決心化為干部、黨員、公務員和人民的實際行動，黨和國家領導人、各級政府、部門首長要在言行一致的基礎上推進反腐敗工作。阮富仲強調(diào)的“在言行一致的基礎上推進反腐敗工作”，與國家和社會治理中的“誠實與反應靈敏的政府”建設目標一致。

“陽光法案”的推進

國際上把提高透明度和公開性的法律稱為“陽光法”。“陽光”一詞的稱呼來源于一位名叫路易斯·布蘭代斯的著名法官之口，他在《別人的錢》一書中說：“陽光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察?！痹诜锤瘮☆I域，除了公開訴訟等與刑事程序有關(guān)的“陽光法”之外，特定人群的財產(chǎn)持有狀況的披露，被視為“陽光法”的重要內(nèi)容。

最早實踐財產(chǎn)狀況“陽光法”的國家是瑞典，早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看官員的納稅清單。下至一般官員，上至首相的“私產(chǎn)及私人收入”這一黑洞，突然射入公眾的目光，腐敗官員惶惶不可終日。而最早把財產(chǎn)申報列入立法內(nèi)容中的是英國，1883年英國議會通過《凈化選舉防止腐敗法》，要求申報財產(chǎn)并解釋財產(chǎn)變動的原因，如果正常合理收入來源解釋不清增加的收入，就會被判定為非法收入，會被治罪。這是第一部真正的“陽光法”，但財產(chǎn)申報與公示畢竟是兩回事，英國這一法律的“陽光”成分終究有限。

“陽光法”越來越被視為是反腐制度運行機制中的利器，但近年來，也有一些學者注意到“陽光法”的負面作用。芝加哥大學的邁克爾·吉爾伯特認為由于信息公開帶來的壓迫性，“陽光”反而會帶來“公開”的腐?。涣硪环矫?，信息與交流之間連帶關(guān)系，“陽光”反而為腐敗帶來更多的信息支援。

但無論怎么樣，各國都在探索著符合自己國情的“陽光法”。越南于2010年建立干部公務員財產(chǎn)申報制度，但基本沒有實行。直到2012年，新修訂的《反腐敗法》吸納了這一內(nèi)容，增加了領導干部個人財產(chǎn)申報的規(guī)定，才算開創(chuàng)了“陽光法”的立法實踐。新修訂的《反腐敗法》規(guī)定，越南的領導干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個人財產(chǎn)申報清單在本人所在機關(guān)、組織或單位進行公布，而國會代表及地方各級人民議會代表候選人的個人財產(chǎn)申報清單也需在選民代表會議上公布。

2018年，越南國會再次修訂了《反腐敗法》（修訂案），并從2019年7月開始實施。新版《反腐敗法》（修訂案）對原有的條款進行了補充修改，要求更為嚴格，內(nèi)容更為具體。比如，舊版只籠統(tǒng)規(guī)定“干部公職”需進行財產(chǎn)和收入申報，新版《反腐敗法》擴大了申報對象范圍并加以細化。此外，也增加了財產(chǎn)和收入申報的種類，除了房產(chǎn)、土地和價值5000萬越盾（約合人民幣1.5萬元）以上的貴重金屬、現(xiàn)金、有價證券以及海外資產(chǎn)，新法要求申報內(nèi)容還包括土地、房屋和建筑附著物等資產(chǎn)。申報人若年內(nèi)有財產(chǎn)和收入變動的，也要補充申報。

不過，這一新的“陽光法”，直到2021年才算是全面落實，這一修訂案也被稱為《反貪污腐敗行政案》。

越南反腐敗及社會治理獲得長足進展，但腐敗依然嚴重，治腐治貪工作依然在路上。

社會共識與社會動員是綜合治理腐敗的關(guān)鍵，檢舉人保護及分成制度一定程度上促進了社會反腐運動的支持度與參與度。阮富仲在談及這場反腐運動時，常常將其比作“燃燒的熔爐”，“熔爐燒旺了，濕柴火扔進去也得燃燒”。這說明，當整個社會都動員起來打擊腐敗時，反腐就能成功。

今年4月，越南公安部已經(jīng)基本確定了多達40多人的官員名單，準備對他們以涉嫌參與防疫物資腐敗案提起公訴。這一越南史上最大的腐敗案，即根據(jù)《反腐敗法》中的相關(guān)規(guī)定處理，其中，主管抗疫物資工作的最高官員即便不涉案，也因案在其職權(quán)中發(fā)生而遭解職走人。

《反腐敗法》最新的貪污腐敗處罰標準也引起世人的關(guān)注，其中規(guī)定，貪污金額在5000萬越盾（約合人民幣1.5萬元）以下的，處以3年以下有期徒刑或者緩刑，并沒收全部或者部分財產(chǎn)。若貪污金額在10億越盾（約合人民幣30萬元）以上的，處以20年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并沒收全部或者部分財產(chǎn)。這一“嚴刑峻法”足令腐敗人員膽寒。