內(nèi)塔尼亞胡的司法改革

2023年10月7日，事實(shí)控制加沙地區(qū)的哈馬斯（Hamas）突然發(fā)動(dòng)針對(duì)以色列領(lǐng)土的大規(guī)模無差別襲擊“阿克薩洪水”（OperationAl-AqsaFlood），一貫占據(jù)巴以乃至猶太-阿拉伯沖突絕對(duì)主動(dòng)地位、安全感爆棚的以色列被打得措手不及，短短幾小時(shí)的襲擊導(dǎo)致以色列軍民死亡1400多人，被劫持至少155人。以色列隨后發(fā)動(dòng)的空襲、炮擊和封鎖等報(bào)復(fù)雖令加沙付出近3000人死亡的代價(jià)，但哈馬斯武裝業(yè)已偃旗息鼓，以色列的報(bào)復(fù)日益遭致國際間強(qiáng)烈反應(yīng)，極大削弱了以色列“恐怖襲擊受害者”的形象。不僅如此，“阿克薩洪水”所造成的傷亡、損失和挫敗感，也是以色列自建國以來從未有過的。

有分析家認(rèn)為，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（BenjaminNetanyahu）一貫標(biāo)榜“將為以色列人帶來最大安全系數(shù)”的“司法改革”，對(duì)以色列此次被哈馬斯突入本土“打了一悶棍”，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但內(nèi)塔尼亞胡本人及其鐵桿支持者仍堅(jiān)稱，“司法改革”是以色列的“安全保障”。

那么，什么是“內(nèi)塔尼亞胡的司法改革”？它究竟是以色列的安全保障還是“拆家怪獸”？

什么是“內(nèi)塔尼亞胡的司法改革”

內(nèi)塔尼亞胡因其極端保守、強(qiáng)硬立場(chǎng)，在以色列政壇和國際社會(huì)始終是個(gè)極富爭(zhēng)議的角色。幾次在選舉后下臺(tái)的他憑借以色列選舉制度和議會(huì)構(gòu)成的特殊性，靠拉攏幾個(gè)比其所屬利庫德集團(tuán)（LikudParty）更“右”的猶太小黨和原教旨黨派，一再翻盤成功并重新組閣，但相對(duì)獨(dú)立的以色列司法系統(tǒng)卻對(duì)其構(gòu)成了較反對(duì)黨更持續(xù)的威脅：2022年11月重返總理寶座的他，仍不得不面對(duì)司法系統(tǒng)至少3項(xiàng)刑事指控，罪名包括貪腐、濫權(quán)，等等。

為一勞永逸削弱司法系統(tǒng)掣肘行政權(quán)力的能力，確保自己執(zhí)政的權(quán)威和持續(xù)性，早在其上一次執(zhí)政期間，內(nèi)塔尼亞胡就曾提出“司法改革”，此次上臺(tái)后更將其系統(tǒng)化、理論化并訴諸行動(dòng)。

2023年1月，內(nèi)塔尼亞胡提出“針對(duì)以色列司法系統(tǒng)和權(quán)力平衡改革的五項(xiàng)措施”，包括改變法官遴選方式；改革政府部委法律顧問性質(zhì)；《基本法》審查權(quán)變更；賦予議會(huì)拒絕最高法院解釋《基本法》的權(quán)力；廢除以色列法院以“不合理”為由干涉行政機(jī)構(gòu)行政決定的法律依據(jù)；取消最高法院審查和否決政府行政命令的權(quán)力，規(guī)定只要議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)就可推翻這一否決。

這些措施對(duì)于司法系統(tǒng)而言可以說殺傷力巨大，以改變法官遴選方式為例：現(xiàn)有司法推選委員會(huì)9名成員包括3名最高法院法官、兩名律師協(xié)會(huì)代表、兩名議員和兩名部長，所有法官的任命需要司法推選委員會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)，最高法院法官遴選需要至少7人贊成，這意味著一般法官的遴選，司法系統(tǒng)的5人有很大把握左右人選，最高法院法官的遴選，3名最高法院法官掌握一票否決的封殺權(quán)。

“改革”提出將司法推選委員會(huì)擴(kuò)充至11人，其中包括司法部長（主席）、兩名政府指定的其他部長，議會(huì)憲法、法律和司法委員會(huì)主席、議會(huì)國家控制委員會(huì)主席、議會(huì)委員會(huì)主席、最高法院院長、從法官中選出的另外兩名最高法院法官以及司法部長選出的兩名公眾代表，其中一名是律師，如此一來，議會(huì)和政府將控制司法推選委員會(huì)11票中的7票，幾乎可以完全控制司法人事。

此外，“內(nèi)塔尼亞胡司法改革”還試圖削弱總檢察長的司法決定權(quán)，將權(quán)力移交給內(nèi)閣和部長。

由于以色列建國以來始終采用極為特殊的比例代表制+內(nèi)閣制，議會(huì)小黨林立，自建國以來從無任何一個(gè)黨能靠議會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)獲得獨(dú)立組閣權(quán)，即便聯(lián)合政府在議會(huì)中優(yōu)勢(shì)也不大（如本屆內(nèi)塔尼亞胡政府在“阿克薩洪水”前僅擁有議會(huì)120個(gè)席位中的65席，事發(fā)后匆匆成立的“緊急團(tuán)結(jié)戰(zhàn)時(shí)政府”（emergencyandwargovernment）也不過拉到76席，其中利庫德集團(tuán)僅32席），往往區(qū)區(qū)幾個(gè)議席的向背就足以改變以色列內(nèi)閣的“顏色”，因此一些僅有一兩個(gè)議席的極右翼、原教旨主義小黨奇貨可居，成為“造王者”，它們通過有條件支持內(nèi)塔尼亞胡和利庫德集團(tuán)組閣，推動(dòng)本已很右的后者變得更右。

司法改革正是在內(nèi)塔尼亞胡和“造王者”們的一拍即合下出爐的，因?yàn)榻璐恕案母铩保瑑?nèi)塔尼亞胡可以僅憑個(gè)位數(shù)的議會(huì)議席優(yōu)勢(shì)，擺脫司法體系的“追殺”，而極右翼和原教旨主義小黨更可利用“造王者”身份和原理來實(shí)現(xiàn)“小吃大”，憑借極少的議席和選票，讓整個(gè)以色列政策和法治沿著它們所構(gòu)想的保守、原教旨主義和猶太人一家獨(dú)大的方向邁進(jìn)。

由于這項(xiàng)“改革”在以色列獨(dú)特體系下將徹底打破權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡，不僅讓內(nèi)閣和總理獲得更不受約束的權(quán)力，而且也讓只有幾個(gè)議席的極右翼小黨可以更方便地“劫持”國計(jì)民生方略，乃至社會(huì)運(yùn)作方式，因此即便在利庫德集團(tuán)內(nèi)部也有許多人不以為然。

除內(nèi)塔尼亞胡本人外，積極推動(dòng)“改革”者包括利庫德集團(tuán)右翼干將司法部長萊文（YarivLevin）、猶太復(fù)國主義黨（ReligiousZionistParty）主席羅特曼（SimchaRotman），而在其背后十分活躍的團(tuán)體，則是一個(gè)由美以兩國極右翼人士組成的“科赫萊特政策論壇”（KoheletForum）。該論壇綱領(lǐng)標(biāo)榜為“確保以色列作為猶太人民族國家的未來，加強(qiáng)代議制民主，并擴(kuò)大以色列的個(gè)人自由和自由市場(chǎng)原則”，實(shí)際上卻是個(gè)充滿原教旨宗教色彩的群體。該群體核心成員僅130個(gè)左右，卻經(jīng)營著數(shù)十個(gè)大型項(xiàng)目和數(shù)百個(gè)小型項(xiàng)目，這些計(jì)劃統(tǒng)一代號(hào)“巴爾卡特計(jì)劃”（BarkatPlan），以該論壇核心成員、曾任內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)部長的巴爾卡特（NirBarkat）命名，目的是“增加猶太和撒瑪利亞圣經(jīng)中心地帶的猶太人口”——這意味著執(zhí)行比內(nèi)塔尼亞胡更極端的政策，不僅僅是在巴勒斯坦土地上增擴(kuò)建定居點(diǎn)，而且要把這些土地上的巴勒斯坦人都趕走，為猶太人騰出擴(kuò)張空間。

正因如此，這些組織、個(gè)人在推動(dòng)“內(nèi)塔尼亞胡司法改革”方面甚至比內(nèi)塔尼亞胡更堅(jiān)決、強(qiáng)硬和極端，內(nèi)塔尼亞胡曾多次因各方壓力作出妥協(xié)讓步，卻每次都遭到這些“隊(duì)友”的憤怒抵制。2023年3月，“改革派”通過立法，大幅抬高了內(nèi)塔尼亞胡被彈劾的門檻；7月，他們?cè)诜磳?duì)派集體退場(chǎng)的情況下，通過了取消“不合理原則”的法律，完成了“司法改革”的第一步，而如此重大、關(guān)鍵、被內(nèi)塔尼亞胡歡呼為“人民意志體現(xiàn)”的司法表決，內(nèi)塔尼亞胡只不過獲得64票，比簡(jiǎn)單多數(shù)（61票）僅多3票。

洶涌的抗議浪潮

自2022年11月以來，以色列國內(nèi)每逢周末就會(huì)定期舉行反對(duì)“內(nèi)塔尼亞胡司法改革”的大型集會(huì)，規(guī)模一再升級(jí)。令人啼笑皆非的是，打破這一延續(xù)性的是哈馬斯襲擊。

內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)者表示，改革將削弱司法系統(tǒng)，從而嚴(yán)重破壞該國的民主，而司法系統(tǒng)是限制政府行使權(quán)力的唯一工具。他們指出，“司法改革”最終將庇護(hù)目前因涉嫌腐敗而接受審判的內(nèi)塔尼亞胡，并賦予以色列極右翼更加“無法無天”、不受掣肘和制約的權(quán)力。

值得一提的是，抗議者陣營中，包括了對(duì)以色列社會(huì)安全至關(guān)重要的軍、情、憲、特等要害部門的許多成員。

CBS政論電視雜志《60分鐘》記者斯塔爾（LesleyStahl）于2023年9月中旬到訪以色列時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)已連續(xù)37周組織數(shù)萬、數(shù)十萬人舉行周末司法改革抗議集會(huì)的最有影響組織之一，就是全部由預(yù)備役軍人組成的“武裝兄弟姐妹”（BrothersandSistersinArms），該組織創(chuàng)始人之一謝爾夫（RonScherf）指出，“司法改革”會(huì)放任極右翼更肆無忌憚地挑釁巴勒斯坦人，從而令以色列治安局勢(shì)惡化，這將令被迫經(jīng)常應(yīng)召服役的以色列預(yù)備役人員常年處于危險(xiǎn)狀況中。該組織表示，越來越多以色列預(yù)備役軍人通過拒絕履行預(yù)備役義務(wù)來表示對(duì)“司法改革”的不滿。

2023年9月28日，以色列國防軍參謀長哈勒維（HerziHalevi）表示，“司法改革”對(duì)軍隊(duì)影響深遠(yuǎn)，他對(duì)《以色列時(shí)報(bào)》稱“一場(chǎng)在以色列社會(huì)內(nèi)部留下兩極分化裂痕的爭(zhēng)論是危險(xiǎn)的”，警告“考慮到安全挑戰(zhàn)，允許這種兩極分化的辯論是傲慢的，而假設(shè)以色列國防軍不受破壞性兩極分化的影響，這是一個(gè)危險(xiǎn)的概念”。

預(yù)備役軍人大規(guī)模抵制履行義務(wù)是從7月議會(huì)通過“司法改革”第一部分后開始的，由于以色列國家小、軍事壓力大，包括精銳突擊隊(duì)、戰(zhàn)斗機(jī)飛行員等一線戰(zhàn)斗力，都大量依賴服役的預(yù)備役人員維持。10月2日，加拿大《中東觀察》雜志撰稿人達(dá)盧爾·阿布喬馬（MotasemADalloulAbujomaa）援引美聯(lián)社以色列分社9月報(bào)告指出，以色列國防軍這支“中東裝備最精良、最強(qiáng)大的軍隊(duì)正面臨著它所遇到的最嚴(yán)重的攻擊之一——一場(chǎng)內(nèi)部戰(zhàn)斗”，“因?yàn)椤痉ǜ母铩l(fā)的裂痕已滲透到軍中”，該報(bào)告指出，甚至數(shù)百名新征召的義務(wù)兵也拒絕服役，以抗議“司法改革”，這篇文章由此斷言，“很顯然，如果發(fā)生任何緊張局勢(shì)，這支軍隊(duì)很可能被打得措手不及”——這番預(yù)言僅過了5天便完全兌現(xiàn)。

內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)者指出，為確?！八痉ǜ母铩钡玫綐O右翼和原教旨主義小黨的無保留支持，內(nèi)塔尼亞胡重新執(zhí)政后變本加厲地推行對(duì)巴勒斯坦地區(qū)的高壓甚至挑釁做法，包括一再揚(yáng)言對(duì)加沙采取軍事行動(dòng)、暗殺哈馬斯和其他激進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)人、“定點(diǎn)清除”懷疑是抵抗據(jù)點(diǎn)的建筑、要求卡塔爾等中東國家停止為加沙貧困人口提供人道援助、停止支付加沙唯一電廠的燃料費(fèi)用、要求埃及加強(qiáng)拉法過境點(diǎn)限制、停止加沙和以色列本土間的貿(mào)易等。

除了加沙，內(nèi)塔尼亞胡還不斷在約旦河西岸巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)地區(qū)搞“強(qiáng)拆”，在敏感熱點(diǎn)“搞動(dòng)作”，擴(kuò)建、增建新的定居點(diǎn)，而西岸并非哈馬斯控制區(qū)。反對(duì)者進(jìn)一步指出，這些做法令巴以矛盾更加尖銳，也令哈馬斯在巴勒斯坦人中的支持率空前高漲。而倘若不是出于為“司法改革”拉票的需要，內(nèi)塔尼亞胡在此前漫長的政治生涯中也很少這樣“上頭”。

“陰謀論”未必可信內(nèi)塔尼亞胡弄巧成拙

“阿克薩洪水”發(fā)生后，一些觀察家猜測(cè)，對(duì)“司法改革”普遍持反對(duì)態(tài)度的軍、情、警等部門或許暗中“放水”，以令內(nèi)塔尼亞胡難堪，從而達(dá)到搞砸“司法改革”的目的。

考慮到此役一舉打破以色列“不可戰(zhàn)勝”的神話，令長期自帶強(qiáng)力光環(huán)的以色列國防軍戰(zhàn)力、情報(bào)系統(tǒng)預(yù)警能力在幾小時(shí)內(nèi)體無完膚，更導(dǎo)致以色列遭受建國以來最慘重的單日傷亡和本土被攻擊。如此代價(jià)，受損的不僅僅是內(nèi)塔尼亞胡和行政當(dāng)局，國防軍、情報(bào)和警察系統(tǒng)同樣也是丟人到家，從主觀上，“放水”之說未必可信。

從黎巴嫩南部沖突和上兩次加沙之戰(zhàn)的表現(xiàn)已可看出，以色列國防軍的戰(zhàn)斗實(shí)力在減退，而以色列情報(bào)能力更多依賴“猶太世界”遍布各地各行業(yè)的信息終端，但由于以色列奉行與加沙和哈馬斯“隔絕”的長期政策，其在加沙地帶喪失了情報(bào)搜集分析所必需的“灰色地帶”掩護(hù)，加上哈馬斯經(jīng)常采取更原始的通信方式和更“扁平”的組織體系，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)兩眼一抹黑也在情理之中。

“阿克薩洪水”給內(nèi)塔尼亞胡及其司法改革造成的損害，也是沉重而深遠(yuǎn)的。

正如以色列政治分析家艾爾達(dá)爾（AkivaEldar）等所指出的，長期以來內(nèi)塔尼亞胡一直通過營造“選我就是選安全”為自己爭(zhēng)取選票，而推動(dòng)司法改革的最大理由，也正是“鞏固選舉成果，維護(hù)以色列人安全”，但如今這一切都被“阿克薩洪水”沖擊得體無完膚。

一位以色列公共電視臺(tái)評(píng)論員在節(jié)目中指出，內(nèi)塔尼亞胡標(biāo)榜“安全”，但哈馬斯襲擊后他拖了5天才組建了包含反對(duì)派的“緊急團(tuán)結(jié)戰(zhàn)時(shí)政府”，“如果是其他國家，這個(gè)過程只需48小時(shí)”，且事發(fā)當(dāng)天以色列內(nèi)閣甚至沒有召開緊急會(huì)議。

如今甚至許多一直支持內(nèi)塔尼亞胡、贊成“司法改革”的以色列人也開始彷徨，耶路撒冷老城猶太神職人員莫謝（RabbiEliezerMoshea）表示，自己曾因?yàn)閮?nèi)塔尼亞胡一再給猶太教經(jīng)學(xué)校撥款而狂熱支持他和“司法改革”，但“當(dāng)我們的孩子被屠殺、我們的婦女被強(qiáng)暴時(shí)他卻束手無策，他給經(jīng)學(xué)校的錢能派什么用呢？事實(shí)證明他不適合領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家”。

甚至利庫德集團(tuán)內(nèi)部負(fù)責(zé)社會(huì)問題的辦公室主任本阿米（MichelBen-Ami）也對(duì)法新社表示，戰(zhàn)后成立針對(duì)政府和內(nèi)塔尼亞胡的“追責(zé)調(diào)查委員會(huì)”勢(shì)在必然，“如果他犯錯(cuò)，將不得不為此付出代價(jià)?！彼J(rèn)為，“追責(zé)調(diào)查不可避免是利庫德集團(tuán)如今的共識(shí)?！?/p>

9月27日，即“阿克薩洪水”發(fā)生前不到兩周，猶太人民政策研究所（JPPI）發(fā)布《2023年度評(píng)估》（2023AnnualAssessment）稱“目前約有37%的以色列人持有或計(jì)劃獲得外國護(hù)照并打算移民”，認(rèn)為“這一令人震驚的數(shù)字凸顯了以色列境內(nèi)日益加深的危機(jī)，并引發(fā)了人們對(duì)該國恢復(fù)能力的質(zhì)疑”，并直接將責(zé)任歸咎于“以色列的司法改革以及宗教和國家領(lǐng)域的動(dòng)蕩”。

報(bào)告稱，過去一年間，以色列人在以色列生活舒適度急劇下降，感到不舒服的人比例從20%飆升至32%，而感到舒服的人則從76%下降到65%。即使是傳統(tǒng)上更具凝聚力的右翼支持者，他們的舒適度也從2023年2月的55%下降到7月的43%。

近40%的以色列人考慮獲得外國護(hù)照并離開該國，占總?cè)丝诘暮艽笠徊糠?，而在保守派以色列人和本身持有外國護(hù)照的個(gè)人中，這一數(shù)字甚至更高——必須指出，上述數(shù)據(jù)是“阿克薩洪水”發(fā)生前得出的，否則或許更加不堪。

然而許多分析家認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡很可能不會(huì)因?yàn)檫@些壓力和挫折削弱或取消“司法改革”的力度，相反，他更可能“頂風(fēng)而上”，以“以色列需要更高安全系數(shù)”的理由變本加厲——因?yàn)樘炔荒菢幼觯恼紊妥⒍ㄒM(jìn)入倒計(jì)時(shí)。