數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的京津冀路徑

[摘要] 京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“綜合引領(lǐng)—特色開拓—潛力提升”梯次發(fā)展格局，數(shù)字梯度明顯、互補性強，三地在技術(shù)創(chuàng)新、場景開發(fā)及規(guī)模應(yīng)用上具有明顯協(xié)同優(yōu)勢?；跀?shù)字經(jīng)濟梯度發(fā)展特點和各自比較優(yōu)勢，強化互補性創(chuàng)新，著力打造智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字賦能“雙碳”治理五大典型應(yīng)用場景，加快構(gòu)建數(shù)字京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局，打造與京津冀世界級城市群相適應(yīng)的世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮京津冀在數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展； 數(shù)字經(jīng)濟； 互補性創(chuàng)新； 數(shù)字京津冀

[中圖分類號] F492 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）02-0066-03

數(shù)字經(jīng)濟具有強大的平臺功能和賦能機制，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。1黨的二十大報告站在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的高度，對加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出專門部署，提出“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的重大任務(wù)，具有深遠的戰(zhàn)略考量和重大的現(xiàn)實意義。

京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展梯度明顯潛力巨大

京津冀作為重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心承載區(qū)。目前，京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯梯次發(fā)展格局。相關(guān)研究顯示，22020年，北京在全國52個重點城市數(shù)字經(jīng)濟競爭力排名中居首位，為綜合引領(lǐng)型的最具數(shù)字經(jīng)濟競爭力城市，北京聚焦推動“從0到1”原始創(chuàng)新、加快解決“卡脖子”技術(shù)難題，旨在占領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟制高點，產(chǎn)業(yè)能級較高，在全國發(fā)揮人才和技術(shù)雙重牽引作用。天津位列全國數(shù)字經(jīng)濟競爭力城市第8位，為數(shù)字經(jīng)濟特色開拓型城市，天津著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在先進制造數(shù)字化集成應(yīng)用上擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景開發(fā)方面具有先行優(yōu)勢，京津協(xié)同效應(yīng)顯著，具有較強的數(shù)字經(jīng)濟競爭力。河北主要城市均屬于潛力提升型城市，河北核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上還處于跟進和規(guī)劃狀態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效與京津差距較大，數(shù)字梯度比較明顯?？傮w上看，京津冀三地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“綜合引領(lǐng)—特色開拓—潛力提升”梯次發(fā)展格局。

基于京津冀數(shù)字經(jīng)濟梯度發(fā)展特點和各自優(yōu)勢，以場景牽引和數(shù)字賦能為主線，發(fā)揮北京數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)頭雁效應(yīng)，依托天津應(yīng)用場景開發(fā)的雄厚基礎(chǔ)和河北制造業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)大省的豐富資源，促進三地知識共享，推動京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化，強化互補性創(chuàng)新，釋放京津冀大規(guī)模市場潛力，打造極富價值的五大應(yīng)用場景。

加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為重構(gòu)京津冀制造業(yè)發(fā)展模式、提升產(chǎn)業(yè)能級提供了巨大的變革潛力和發(fā)展空間。

要發(fā)揮京津在前沿技術(shù)引領(lǐng)、關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的巨大優(yōu)勢，河北要進一步解放思想、強化主動作為，長遠規(guī)劃處理好自主研發(fā)創(chuàng)新和承接借力京津的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)和低效重復(fù)研發(fā)（尤其共性通用技術(shù)），推動京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化及互補性創(chuàng)新，最大程度避免“蛙跳”現(xiàn)象，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展效率。

河北在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、化工、新能源汽車、醫(yī)藥康養(yǎng)等）數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，發(fā)揮鏈長企業(yè)和頭部企業(yè)平臺作用，借力京津科技研發(fā)和場景開發(fā)優(yōu)勢，推動關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)新，系統(tǒng)性提高核心制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效，打造具有示范效應(yīng)的京津冀數(shù)字智造合作新高地。

把握好推進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇

河北是農(nóng)業(yè)大省，又面臨京津建設(shè)國際消費中心城市的重大機遇，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。2021年河北第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為9.98%，高出全國平均水平（7.26%）2.72個百分點，同期京津第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為0.28%和1.44%。當(dāng)前，河北農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品牌度不高、附加值不高短板。要依托京津冀世界級城市群對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的巨大市場規(guī)模，加快推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在京津冀三地智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建京津冀農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)一綜合服務(wù)平臺，圍繞生產(chǎn)、供銷、信用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的效率相對較低、產(chǎn)銷協(xié)同性差、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理難等痛點問題，有效拓展農(nóng)業(yè)的多功能屬性，創(chuàng)新供給內(nèi)容和供給方式。

依托數(shù)字技術(shù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟差異化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型新機遇，通過原生態(tài)、定制化方式變現(xiàn)自然景觀、文化價值和品質(zhì)溢價，有效改善農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象。通過數(shù)字化廣覆蓋、高聚合功能，消除地理隔閡、打通鏈接渠道，推動小眾（個性）需求、分散生產(chǎn)兩端快捷有效對接，實現(xiàn)線上規(guī)?；瑢㈤L尾供需有效轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎@益的大市場。

協(xié)力打造數(shù)字文旅深度交融新場景

京津冀是我國重要的旅游客源地、目的地和中轉(zhuǎn)地，更是京津冀協(xié)同發(fā)展、深度交融的空間載體和文化紐帶。加快推動京津冀文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，是建設(shè)京津國際消費中心城市的重要內(nèi)容，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

加大特色文旅應(yīng)用場景開發(fā)，通過數(shù)字技術(shù)盤活京津冀文化資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。利用數(shù)字經(jīng)濟強滲透性、廣覆蓋性特點，強化各類資源空間和文化鏈接，充分依托長城、運河、山海、歷史遺存等獨特文旅資源，按照地域中心、文化中心、地理中心等不同旅游體驗重點，打造“內(nèi)容IP+數(shù)字科技”在線旅游場景。以全域視野串聯(lián)沿線的地理、歷史、民風(fēng)民俗等文化素材，打造適應(yīng)個性化需求的京津冀特色精品文旅路線，面向全球提供精細(xì)化、場景化、個性化服務(wù)。

強化數(shù)字技術(shù)對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層支撐。進一步加強智慧景區(qū)、智慧服務(wù)平臺建設(shè)，推動車路協(xié)同、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、混合現(xiàn)實（MR）等體驗創(chuàng)新，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高旅游適老化水平，解決數(shù)字鴻溝、創(chuàng)新智慧助老服務(wù)模式。發(fā)展沉浸式、體驗型文旅消費服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字身份、數(shù)字誠信、數(shù)字支付、數(shù)字消費等全域旅游數(shù)字生態(tài)體系。

全面提升數(shù)字化一體化公共服務(wù)水平

強化數(shù)字賦能、推動數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度融合，是加快提升公共服務(wù)均等化水平的重要手段。

著力解決數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)三地數(shù)字公共產(chǎn)品公平普惠和全覆蓋。聚焦教育、醫(yī)療、社保、交通、政務(wù)服務(wù)、城市管理等公共和民生重點領(lǐng)域，按照目標(biāo)優(yōu)先序，制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)供給的協(xié)同性、普惠性、便捷性。著力打破數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建三地統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。通過數(shù)字政府建設(shè)契機推動共建區(qū)域互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照“三融五跨”治理體系加強地區(qū)、部門數(shù)據(jù)共享交換。

以群眾辦事需求為中心開發(fā)重點場景應(yīng)用。聚焦涉及面廣、辦件量大的高頻事項，在諸如跨域通勤、異地醫(yī)保等“關(guān)鍵小事”上，探索數(shù)字治理新模式和新應(yīng)用，以數(shù)字化賦能治理精細(xì)化。借鑒長三角經(jīng)驗，通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域融通共享，推動京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

攜手探索“雙碳”協(xié)同治理的京津冀范式

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有融合共生關(guān)系，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟深度嵌入“雙碳”目標(biāo)實施路徑全過程。

充分發(fā)揮雄安新區(qū)的綠色低碳城市典范作用。雄安新區(qū)將是我國率先建成的“數(shù)字孿生城市”，充分汲取雄安在數(shù)字城市、智慧城市、實數(shù)交融建設(shè)上的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，加快推動京津冀更大范圍的智慧交通、綠色建筑、智慧能源、智慧社區(qū)建設(shè)，提高城市的感知力和智慧化運營水平，減少能源消耗和碳排放。加快推進生態(tài)資產(chǎn)數(shù)字化展示交易。建立生態(tài)產(chǎn)品信息大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值及時核算、動態(tài)更新，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。充分借鑒先行區(qū)域經(jīng)驗，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的京津冀路徑。

加快推動北京綠色交易所和雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心建設(shè)。以森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字化、證券化為突破口，創(chuàng)新綠色金融支持零碳園區(qū)、零碳建筑、氣候融資等產(chǎn)品創(chuàng)新；基于“千年秀林”區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用（每棵樹都有自己的“身份證”），開發(fā)面向（京津冀）個人（企業(yè)）碳賬戶，依托數(shù)字技術(shù)推進碳排放行為數(shù)字化，推動碳足跡和碳積分建設(shè)。1

（本文是國家社會科學(xué)基金項目“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展利益共享與補償機制研究”〈項目編號：21BJL073〉階段性成果）

[參考文獻]

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[2]宣宇，王月紅.加快推動雄安新區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)[J].前線，2020，（12）.

[3]宣宇.加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，賦能張承首都“兩區(qū)”建設(shè)[J].中國發(fā)展觀察，2022，（5）.

（作者簡介：宣宇，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所研究員、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；王月紅，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯 / 宋明晏