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    疾控中心專項資金預算績效管理研究

    2023-12-29 12:04:01萬良英
    南北橋 2023年24期
    關(guān)鍵詞:預算績效管理疾控中心專項資金

    [摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,公共衛(wèi)生已成為人們?nèi)粘I钪嘘P(guān)注的重點。其中,疾控中心的建設更多地以預防工作為要點,在傳染病防控的過程中,強化疾病預防控制,有效應對傳染病疫情監(jiān)測和處置,屬于推動現(xiàn)代化疾控體系建設、保障公共衛(wèi)生安全的重要機構(gòu)。隨著疾控中心建設規(guī)模不斷擴大,特別是重大公共衛(wèi)生的專項資金的投入與日俱增,如何加強專項資金的預算管理、提高專項資金的使用率,也成了現(xiàn)階段疾控中心建設過程中的重中之重。因此,加強疾控中心專項資金預算績效管理,了解當前疾控中心專項資金預算管理存在的問題和不足,能夠更好地推動我國疾控事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]疾控中心;專項資金;預算績效管理

    [中圖分類號]F23文獻標志碼:A

    預算績效管理屬于企業(yè)全面預算管理的重要組成部分,對于提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此,在疾控中心建設過程中,想要實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)部專項資金使用率最大化,就需要將資源分配的增加和績效的提高緊密結(jié)合,提供良好的預算績效管理環(huán)境,實施專項資金全面預算管理,明確預算編制的主體權(quán)責,做好對預算績效的評價和審計工作,從而進一步提高對專項資金的使用效率,加強對疾病預防控制工作的有效監(jiān)管,使得疾控中心的專項資金,能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的為民所用,進而有效解決人們的健康問題?;诖耍疚膶部刂行膶m椯Y金預算績效管理工作的開展進行探究,以此為相關(guān)工作者提供參考。

    1 疾控中心專項資金構(gòu)成和預算績效管理的要求和價值

    1.1 項目構(gòu)成

    疾控中心專項資金是由財政部門、上級或者其他機構(gòu),通過預算等方式撥付給疾控中心開展專項作業(yè)的資金,通過以充沛的資金開展一系列惠民工程,包括對艾滋病、結(jié)核病等重大公共衛(wèi)生疾病的防控研究,旨在通過從源頭上阻斷疫情或病毒的大范圍傳播,能夠更好地發(fā)揮該資金的作用、提高其使用效率。而疾控中心的建設,除了要將公共衛(wèi)生事業(yè)落實到位,還要做好對這一專項資金的管理,以此來確保疾控中心,由社會組織或團體以及國家財政收入所撥付的專項資金,能夠真正為民解決實際健康問題,從而最大限度地發(fā)揮專項資金的應用價值。

    1.2 預算績效管理的要求

    為了提高專項資金的使用效率,疾控中心要做好對專項資金的管理,在管理過程中始終秉承“??顚S谩钡脑瓌t,避免該部分款項被濫用[1]。除此之外,還要確保專項資金的使用效率,一般當年的任務需要在本年度完成,且所撥付的款項也需要全部用于當年的公共衛(wèi)生事業(yè)。如此,才能夠保證專項資金的良性使用,避免專項資金被挪為他用的情況出現(xiàn),更好地提高疾控中心專項資金的使用效率。此外還需要注意的是,疾控中心開展專項作業(yè)的資金,其核算要求為單獨報賬,管理要求和原則除??顚S猛?,還包括專戶或者專賬、統(tǒng)籌安排、追蹤查效等,屬于現(xiàn)階段我國疾控中心專項資金管理的主要要求和原則。

    1.3 預算績效管理的價值

    預算績效管理作為疾控中心專項資金管理的重要方式,首先,設定績效指標,確保專項資金績效指標符合疾控中心戰(zhàn)略發(fā)展的要求,確保績效指標和預算支出的內(nèi)容保持一致,能夠提高專項資金的利用率。其次,實施預算績效管理,可以對預算績效的各項工作開展情況進行分析,以動態(tài)跟蹤監(jiān)控的手段,實現(xiàn)對績效目標完成情況的實時跟蹤和監(jiān)督管理,從而更好地了解預算執(zhí)行的真實情況,確保專項資金項目目標能夠如期完成,加強對疾控中心專項資金的有效監(jiān)管。最后,預算績效管理工作的開展,能夠?qū)冃繕烁櫩己撕蛦栘焼栃В瑢冃е笜撕途唧w的目標進行分析預測,從而更好地規(guī)避專項資金的使用風險,提高預算績效管理的有效性,促使經(jīng)濟效益最大化。

    2 疾控中心專項資金預算績效管理存在的問題

    2.1 缺乏良好的預算績效管理環(huán)境

    分析現(xiàn)階段疾控中心預算績效管理情況,疾控中心內(nèi)部缺乏相應的預算績效管理環(huán)境,主要體現(xiàn)在部分領導的專項資金內(nèi)控意識薄弱,專項資金內(nèi)控管理相關(guān)員工素質(zhì)不高,關(guān)鍵崗位的員工能力和資歷與崗位要求不相符,欠缺責任意識和內(nèi)控意識,信息化技術(shù)應用水平偏低,或者職業(yè)素養(yǎng)存在差異,使得專項資金的使用效率大打折扣,難以發(fā)揮其真正價值[2]。此外,財務部門和業(yè)務部門之間的信息壁壘,使得其在專項項目資金的使用上并未在機構(gòu)內(nèi)部形成有效的交流和配合。如此一來,專項項目的經(jīng)費和項目方案便會存在不一致的情況,導致出現(xiàn)經(jīng)費拖后到賬,不利于??顚m椆ぷ鞯拈_展,難以發(fā)揮預算績效管理的效力。

    2.2 預算執(zhí)行率低,存在結(jié)余轉(zhuǎn)結(jié)問題

    當前疾控中心專項資金管理還存在較為嚴重的預算執(zhí)行率低的問題,導致專項資金的使用大多會出現(xiàn)結(jié)余情況,出現(xiàn)結(jié)余轉(zhuǎn)結(jié)的問題。究其根本原因,疾控中心業(yè)務部門和財務部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系,導致專項項目的執(zhí)行進度整體被拖慢,比如在項目開始前,財務人員與業(yè)務部門因沒有及時溝通、充分論證,導致專項資金的預算編制不夠全面、合理,因此專項預算執(zhí)行過程中隨意性較大,并未依照預算執(zhí)行內(nèi)容和目標應用專項資金。此外,存在較大結(jié)余轉(zhuǎn)結(jié)的情況,則是因為政府部門涉及的采購項目較多,一般需要依照合同按批次支付款項,而且財政資金的撥付時間較長,因此一般的審批合同,都很難在一年內(nèi)支付完成,而且往往還需要預留一部分的質(zhì)保金待項目完成才可支付,導致預算執(zhí)行效率低下,專項資金預算績效管理效力則大打折扣,難以發(fā)揮真正作用,不利于我國公共衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    2.3 預算編制主體責任不清晰

    預算編制對于疾控中心的發(fā)展而言有著較強的促進作用,通過合理的預算編制,機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務部門和財務部門之間能夠就生產(chǎn)經(jīng)營情況以及業(yè)財融合的方式進行溝通和交流,從而明確工作目標、協(xié)調(diào)各部門工作、控制日常經(jīng)濟活動,并進行考核評定,在明確權(quán)責的基礎上,進一步提高預算編制工作效率,實現(xiàn)疾控中心專項項目效益最大化。而分析當前疾控中心專項資金預算績效管理工作的開展情況可知,預算編制主體責任不清晰的問題,嚴重影響了實際預算績效管理工作的效果。比如,在機構(gòu)專項資金管理過程中,大多會以試劑耗材等的采購來輔助完成專項項目,而為了保障試劑耗材等的質(zhì)量,大多會由省級預算單位統(tǒng)籌管理,再將其分發(fā)到各級疾控中心,而預算編制部門并未在這一過程中參與和占有這些試劑耗材,但是仍需要承擔絕大部分的試劑耗材的預算,此時,并沒有明確疾控中心才是試劑耗材的真正占有者,導致專項項目進行過程中試劑耗材的使用和管理工作流于表面形式,管理責任、預算編制責任主體并未明確劃分,不利于疾控中心專項資金預算績效管理工作的高效開展[3]。

    2.4 缺乏預算績效評價和審計管理

    分析疾控中心預算績效管理的核心,便是績效指標的設定,因為疾控中心所預防控制的疾病并非一種,所涉及領域范圍極廣,所以各個領域的預算評價機制也有所差異,而為了能夠更好地發(fā)揮預算績效管理的真正效力,在進行預算績效評價的過程中,應當充分考慮這一行業(yè)的特殊性,只有依照實際工作內(nèi)容不斷改善評價機制,明確設定各個領域績效考核的指標,才能確??冃Э己苏鎸嵑陀行?,保證評價結(jié)果全面和客觀。但是從現(xiàn)階段疾控中心預算績效評價實際情況來看,很多疾控中心工作人員以經(jīng)驗主義或以統(tǒng)一的評價標準設置評價指標,缺乏有效的預算績效評價機制,導致疾控中心專項資金預算績效管理工作難以有效開展。此外,審計管理的隨意性,導致績效考核過程缺乏有效監(jiān)管,績效考核評價結(jié)果的真實性難以得到保障,績效考核評價取得的效果也不盡如人意,不利于發(fā)揮其真正作用[4]。

    3 疾控中心專項資金預算績效管理的對策

    3.1 改善專項資金預算績效管理環(huán)境

    首先,為了更好地發(fā)揮預算績效管理的價值,應改善當前專項資金預算績效管理的環(huán)境,加強財務人員專項資金預算績效管理意識,確保財務人員能夠參與預算項目編制,并結(jié)合專項項目的實際情況開展預算工作,加強預算績效管理效果。其次,機構(gòu)管理層需要提高對預算績效管理的重視程度,通過聽取各部門預算分析匯報,及時掌握預算管理情況,及時糾正項目偏差,確保在預算績效管理過程中上下緊密結(jié)合。此外,疾控中心還應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維管理模式,充分認識到財務管理和預算績效管理的差異性,并在機構(gòu)內(nèi)部設立專門的審計部門,發(fā)揮審計在經(jīng)濟活動中的監(jiān)督和管理作用,加強機構(gòu)內(nèi)部的預算、業(yè)務和績效之間的聯(lián)系,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。最后,還應當在機構(gòu)內(nèi)部建立和完善專項資金審計制度,通過提高項目單位領導、財務人員和業(yè)務人員對專項資金的正確認識,發(fā)揮審計部門的優(yōu)勢,做好對內(nèi)部專項資金的動態(tài)跟蹤審計,確保資金使用的安全、合理和有效,在疾控中心內(nèi)部形成良好的預算績效管理環(huán)境。

    3.2 實施專項資金全面管理

    為了能夠有效提高疾控中心專項資金預算績效管理效力,需要實施專項資金全面管理,在完成當年的財政預算編制后,需要對第二年度的工作做好規(guī)劃,確定預算執(zhí)行的時間和方案,在專項資金撥付后確保各個項目的預算執(zhí)行目標和實施流程,與既定績效目標相契合,在確保專款專用的同時,提高專項資金的使用效率。此外,為了對專項資金實施全面管理,還需要建立健全專項資金預算績效管理流程,通過制定評價指標、建立專項資金績效管理信息系統(tǒng)、加大專項資金使用跟蹤和監(jiān)管力度等措施,在完善預算績效管理體系的同時,對專項資金實施全面管理[5]。以專項資金預算績效管理信息系統(tǒng)建設為例,依照資金的預算安排和項目管理方案來分配資金,而經(jīng)辦人員在對相關(guān)資金的使用報銷時,只需要在資金池內(nèi)扣減資金,此時一旦報銷金額超過資金池預算上限,則無法進行下一步的報銷流程,通過建設信息系統(tǒng),能夠更好地實現(xiàn)對專項資金的使用和管控,充分提高其使用效率。

    3.3 厘清預算編制主體權(quán)責

    在建立健全預算績效管理體系過程中,只有明確預算編制主體的權(quán)責,才能在專項資金的使用過程中確保職能發(fā)揮最大效果。比如,專項資金預算績效管理主體主要包含疾控中心、衛(wèi)生主管部門和財政部門,其中,疾控中心多是設立明確項目支出的績效指標,并將其報告給上級,而財政部門和衛(wèi)生主管部門對專項資金預算績效進行審核,通過明確預算績效管理的主體權(quán)責,更好地實現(xiàn)對績效的動態(tài)追蹤和監(jiān)督管理,做好對疾控中心預算執(zhí)行情況的反饋,并根據(jù)績效完成情況的反饋,實施相應的獎懲機制,實現(xiàn)疾控中心績效自評,在厘清預算編制主體權(quán)責的同時,不斷提高疾控中心專項資金預算績效管理工作的效率。

    3.4 實施預算績效評價和審計

    開展績效管理和績效評價工作,需要疾控中心構(gòu)建一套完善的專項預算資金績效評價機制,對預算執(zhí)行全過程進行動態(tài)的評價和監(jiān)督管理。首先,明確績效目標,綜合考慮疾控中心這一機構(gòu)的特殊性,依照不同項目、不同專業(yè)領域設定績效考核目標和評級指標,從而更好地將績效目標與疾控中心的發(fā)展目標相聯(lián)系,依照目標完善指標體系,并以指標體系反映預算績效管理水平,更好地發(fā)揮管理的有效性。其次,提高對審計工作的重視程度,設立專門的審計部門做好對預算執(zhí)行全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督管理,保障預算績效考核結(jié)果的準確性和完整性,使得績效考核程序更加規(guī)范。

    4 結(jié)語

    疾控中心開展專項資金預算績效管理工作,需要提高機構(gòu)內(nèi)部上下所有人員對該項工作的重視程度,不斷更新對預算績效管理的認識,從而在機構(gòu)內(nèi)部形成良好的預算績效管理環(huán)境。與此同時,在進行預算績效管理的過程中,確??冃е笜说脑O定符合疾控中心的特殊性,依照不同領域、不同專業(yè)進行評價指標,提高預算績效管理有效性。

    參考文獻

    [1]王建福. 疾控中心專項資金預算績效管理的研究[J]. 財會學習,2022(27):74-76.

    [2]張回應. 疾控中心預算績效管理體系構(gòu)建策略[J]. 中國產(chǎn)經(jīng),2021(14):174-175.

    [3]徐欣婷. 新形勢下疾控機構(gòu)專項資金預算績效管理的研究[J]. 商訊,2020(18):180,182.

    [4]黃賢堃. 芻議疾病預防控制中心專項資金管理[J]. 中國外資,2020(4):1-2.

    [5]林文珊. 新形勢下疾控機構(gòu)專項資金預算績效管理的思考[J]. 海峽預防醫(yī)學雜志,2019,25(2):101-103.

    [作者簡介]萬良英,女,江西南昌人,江西省疾病預防控制中心,中級經(jīng)濟師,本科,研究方向:財政與稅收。

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