探究城建檔案信息資源的開發(fā)與利用

汪建定

（安溪縣城市建設(shè)檔案館 福建 泉州 362400）

0 引言

城建檔案信息資源不僅是反映城市歷史、文化和建設(shè)進(jìn)程的重要載體，也是現(xiàn)代城市建設(shè)與規(guī)劃的關(guān)鍵參考。隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城建檔案信息資源的儲存、整合成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 而如何更好地挖掘其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化分配和項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)確保信息的安全與保護(hù)，已經(jīng)成為城建檔案領(lǐng)域的一個(gè)重大課題。 在現(xiàn)代社會，面對5G 時(shí)代、智慧檔案建設(shè)等前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要對城建檔案信息資源的開發(fā)與利用進(jìn)行深入探討。 不僅可以推動(dòng)城建檔案信息資源的持續(xù)、健康發(fā)展，更為城市建設(shè)提供更加科學(xué)、有序的決策支撐。 本文旨在探究城建檔案信息資源開發(fā)與利用的重要性，分析其中的關(guān)系、瓶頸與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的策略性建議。 希望通過對此的研究，為相關(guān)領(lǐng)域的決策者、研究者提供有益的參考，促進(jìn)我國城建檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1 城建檔案信息資源開發(fā)與利用的重要意義

1.1 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化分配

城市建設(shè)涉及大量的資源投入，包括資金、土地、人力等。 這些資源是有限的，因此如何將其合理分配至關(guān)重要。 城建檔案信息資源所涵蓋的城市規(guī)劃、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)據(jù)，能夠?yàn)闆Q策者提供寶貴的參考依據(jù)［1］。 通過對這些信息資源的開發(fā)與利用，可以更加準(zhǔn)確地評估資源需求，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

1.2 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值

城建檔案信息資源蘊(yùn)含著豐富的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于項(xiàng)目的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有重要意義。 開發(fā)利用這些信息資源可以為項(xiàng)目的可行性分析、設(shè)計(jì)方案的制定以及施工過程的管理提供有力支持。 通過充分利用城建檔案信息，可以優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)值最大化。

1.3 為城建指明正確方向

如圖1 所示，城建檔案信息資源記錄了城市發(fā)展的歷史軌跡和發(fā)展趨勢，包括過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來的發(fā)展方向。 通過對這些信息的深入分析，可以更好地洞察城市發(fā)展的潛力和問題，為城市規(guī)劃和發(fā)展制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。 城建檔案信息資源作為城市發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，為決策者提供了有益的參考，使城市發(fā)展更具方向性和可持續(xù)性。

圖1 城建檔案

2 開發(fā)城建檔案信息資源應(yīng)著重處理好的3 個(gè)關(guān)系

2.1 開發(fā)與利用的關(guān)系

城建檔案信息資源的開發(fā)與利用密切相關(guān)，兩者相輔相成。 開發(fā)是指從海量數(shù)據(jù)中提取、整理和加工信息資源的過程，而利用則是指將開發(fā)出的信息資源應(yīng)用于實(shí)際決策和實(shí)踐中。 在開發(fā)過程中，需要充分考慮信息資源的可用性、準(zhǔn)確性以及與實(shí)際需要的契合度。 開發(fā)出的信息資源應(yīng)當(dāng)滿足實(shí)際利用的需求，否則將流于形式而無實(shí)質(zhì)意義［2］。 在利用信息資源時(shí)，要確保利用的方法和手段能夠最大限度地挖掘信息價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。 因此，開發(fā)與利用之間的關(guān)系需要密切配合，確保信息資源能夠發(fā)揮最大效益。

2.2 利用與保密的關(guān)系

城建檔案信息資源涵蓋了大量關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的敏感信息。 在利用這些信息資源時(shí)，必須充分考慮信息的保密性。 一方面，利用信息資源的過程中需要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，確保敏感信息不被泄露。 另一方面，在信息共享和合作中，需要建立起安全的信息傳輸和交換機(jī)制，以防止信息被惡意利用。 因此，利用與保密的關(guān)系需要平衡信息的開放性和安全性，確保信息資源的合法合規(guī)利用。

2.3 利用與保護(hù)的關(guān)系

城建檔案信息資源是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但同時(shí)也是寶貴的歷史和文化遺產(chǎn)。 在利用信息資源的過程中，需要充分考慮保護(hù)信息資源的原始性和完整性。 開發(fā)利用過程中，不應(yīng)破壞信息資源的完整性，以免影響后續(xù)的研究和利用。 在利用信息資源的同時(shí)，也需要采取相應(yīng)的措施確保信息資源的保存和維護(hù)，使后代也能夠從中受益。因此，利用與保護(hù)的關(guān)系需要在開發(fā)利用過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，確保信息資源的可持續(xù)利用。

3 城建檔案信息資源的開發(fā)利用瓶頸

3.1 城建檔案開發(fā)利用意識不足

城建檔案開發(fā)利用意識不足表現(xiàn)為在城建檔案信息的采集、整理、歸檔以及應(yīng)用方面存在一定的滯后性。 在城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中，有時(shí)會忽視對歷史數(shù)據(jù)和檔案信息的查閱，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的決策不夠準(zhǔn)確，影響項(xiàng)目的建設(shè)［3］。 此外，城建檔案信息資源的開發(fā)利用需要投入一定的人力、物力和財(cái)力，如果管理部門未意識到其潛在價(jià)值，可能會將資源投入分配到其他領(lǐng)域，從而影響了城建檔案信息資源的開發(fā)與利用。

3.2 城建檔案信息資源不全面

城市建設(shè)和管理涉及的領(lǐng)域廣泛，涵蓋了城市規(guī)劃、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。 由于資源的有限性和信息整合的難度，所以一些領(lǐng)域的檔案信息可能沒有被充分納入城建檔案信息資源中。 在城市檔案信息中，對于特定領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等的信息可能不夠全面，導(dǎo)致在相關(guān)決策和項(xiàng)目規(guī)劃中缺乏全面的數(shù)據(jù)支持。此外，城建檔案信息資源的不全面還可能受限于信息的獲取渠道和數(shù)據(jù)收集手段等方面。

3.3 信息化建設(shè)水平較低

城市建設(shè)檔案信息涵蓋了大量的數(shù)據(jù)和信息，這些信息需要進(jìn)行有效的數(shù)字化處理，以便于快速的檢索和利用。 由于一些城市的檔案信息仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)存儲方式，導(dǎo)致信息檢索困難，影響了信息資源的有效利用。此外，信息化建設(shè)還需要相關(guān)人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，如果缺乏相關(guān)人才，也會限制信息化建設(shè)的進(jìn)展。

4 城建檔案信息資源開發(fā)利用面臨的全新挑戰(zhàn)

4.1 5G 時(shí)代的挑戰(zhàn)

隨著5G 技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城建檔案信息資源的數(shù)據(jù)量和復(fù)雜性將進(jìn)一步增加。 5G 網(wǎng)絡(luò)的高速傳輸能力意味著更多的數(shù)據(jù)可以被實(shí)時(shí)收集、傳輸和存儲，這將促使城建檔案信息資源的規(guī)模迅速膨脹。 海量的數(shù)據(jù)對于存儲、處理和分析能力提出了更高的要求，城建檔案管理部門需要具備更強(qiáng)大的技術(shù)和設(shè)備支持，以應(yīng)對日益增長的數(shù)據(jù)壓力。 5G 時(shí)代的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在城建檔案信息資源的隱私和安全方面。 高速的數(shù)據(jù)傳輸和連接性可能會增加信息泄露和數(shù)據(jù)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。 城建檔案信息資源中可能涉及敏感的城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施信息，如果在數(shù)據(jù)傳輸和存儲過程中不加強(qiáng)安全措施，可能會導(dǎo)致信息泄露和利用不當(dāng)?shù)膯栴}。

4.2 智慧檔案建設(shè)的挑戰(zhàn)

隨著智能技術(shù)的迅速發(fā)展，城建檔案信息資源不僅需要數(shù)字化處理，還需要實(shí)現(xiàn)智能化的分析和應(yīng)用，也意味著城建檔案管理部門需要具備更強(qiáng)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析能力，以應(yīng)對復(fù)雜的信息處理和智能化應(yīng)用需求。 在智慧檔案建設(shè)中，城建檔案信息資源的規(guī)模和復(fù)雜性可能會進(jìn)一步增加［4］。 智能化的應(yīng)用可能涉及更多的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)源，需要更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合和分析能力。 在城市規(guī)劃和管理中，智能化的分析可能需要涵蓋空間數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域的信息，也意味著城建檔案管理部門需要面對更大的數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私等問題。

4.3 國家檔案信息化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

隨著國家檔案信息化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，城建檔案信息資源需要更好地適應(yīng)數(shù)字化管理的需求。 傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案需要進(jìn)行數(shù)字化整理和存儲，以便于更高效地檢索和利用。國家檔案信息化轉(zhuǎn)型還要求檔案資源的互聯(lián)互通和共享。城建檔案信息資源可能涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享。 然而，不同部門的信息系統(tǒng)可能存在著數(shù)據(jù)格式不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，這可能影響到城建檔案信息資源的互聯(lián)互通。 城建檔案管理部門需要充分考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性等問題，以實(shí)現(xiàn)信息資源的無縫共享。

4.4 檔案對外服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的挑戰(zhàn)

“一網(wǎng)通辦”是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一站式辦理。 隨著“一網(wǎng)通辦”模式的推廣，市民和企業(yè)對于城建檔案信息資源的需求也在逐漸增加。 市民可能通過網(wǎng)絡(luò)查詢城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)信息，企業(yè)可能需要獲取土地利用和市政工程等數(shù)據(jù)來支持業(yè)務(wù)發(fā)展。這就要求城建檔案信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)在線查詢和獲取，提供方便的服務(wù)。 城建檔案管理部門需要面臨著對信息系統(tǒng)的升級和優(yōu)化的挑戰(zhàn)，以適應(yīng)“一網(wǎng)通辦”的需求。

5 城建檔案信息資源的開發(fā)利用策略

5.1 實(shí)施檔案信息的開放式管理模式

在實(shí)施開放式管理策略時(shí)，需要提高城建檔案管理部門及相關(guān)從業(yè)人員的信息化意識。 包括對信息技術(shù)的了解、數(shù)字化操作的培訓(xùn)等。 通過增強(qiáng)意識，可以更好地適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，主動(dòng)參與到城建檔案信息資源的開發(fā)與利用中來［5］。 需要優(yōu)化體制和流程，以適應(yīng)開放式管理的要求。 可能涉及檔案信息共享的規(guī)范制定、權(quán)限管理的調(diào)整等方面。 建立合適的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)的使用范圍和權(quán)限，以保障數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用。 也需要借鑒一些成功案例，以加速開放式管理模式的實(shí)施。 比如，國外一些城市已經(jīng)在城建檔案信息資源的開發(fā)利用中采用了開放數(shù)據(jù)平臺，為市民、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)了創(chuàng)新和發(fā)展。 如表1 所示。

表1 不同管理模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢

5.2 優(yōu)化城建檔案的館藏結(jié)構(gòu)并拓寬館藏渠道

優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的實(shí)施方法之一是采用主題化、分類化的方式整理檔案資源。 將城建檔案按照城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化等主題進(jìn)行分類，有助于用戶更方便地獲取所需信息。 通過建立關(guān)鍵詞索引等方式，提高信息檢索效率。 拓寬館藏渠道可以借助現(xiàn)代技術(shù)，將城建檔案信息以多樣化形式呈現(xiàn)。 除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔外，通過建立數(shù)字檔案庫、開放數(shù)據(jù)平臺等途徑，實(shí)現(xiàn)信息的線上獲取。將城建檔案進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線查詢、下載等服務(wù)。

5.3 強(qiáng)化檔案信息資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)

建立健全的城建檔案信息資源開發(fā)利用規(guī)劃是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步。 需要制定明確的發(fā)展目標(biāo)和里程碑，明確資源的優(yōu)先開發(fā)方向，確保資源的開發(fā)利用與城市發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。 規(guī)劃中可以明確要在未來五年內(nèi)推動(dòng)特定領(lǐng)域的檔案數(shù)字化，以支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化。 整合各類資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)體系。不同部門、不同領(lǐng)域的城建檔案信息資源往往存在數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)的差異。 通過制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源之間的互通和交流，提高資源的利用效率。 如表2所示。

表2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢

5.4 實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市和電子政務(wù)的同步發(fā)展

城建檔案的信息化應(yīng)與數(shù)字化城市的建設(shè)相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃中，可以引入地理信息系統(tǒng)（geographical information system， GIS）技術(shù)，將城建檔案與地理空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間信息的準(zhǔn)確展示與分析，這有助于更好地了解城市發(fā)展趨勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。 電子政務(wù)的推進(jìn)也需要借助城建檔案信息資源的支持。 城建檔案中記錄了城市建設(shè)的歷史、變遷、規(guī)劃等重要信息，對于政府決策和公眾參與具有重要意義。 政府可以通過在線平臺向市民展示城市建設(shè)計(jì)劃，并征求意見和建議，實(shí)現(xiàn)更加民主的城市治理。

5.5 建立城建檔案信息化數(shù)據(jù)庫

建立城建檔案信息化數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同。 不同部門和機(jī)構(gòu)涉及的城建檔案信息通常分散存儲，導(dǎo)致信息孤島和重復(fù)工作。 通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，提高協(xié)同工作效率，減少信息冗余。 數(shù)據(jù)庫的建立有助于城市治理的智能化。 利用數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，可以從城建檔案信息中提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)。 通過分析歷史建設(shè)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的趨勢和規(guī)律。 如表3 所示。

表3 建立城建檔案信息化數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢

5.6 開展外包云服務(wù)平臺建設(shè)

外包云服務(wù)平臺建設(shè)是將城建檔案信息資源的管理和服務(wù)外包給專業(yè)的云服務(wù)提供商，以實(shí)現(xiàn)更高效的信息存儲、管理和利用。 該策略可以充分利用外部專業(yè)技術(shù)，降低成本，提升城市管理效率。 外包云服務(wù)平臺可以降低信息管理的成本。 搭建和維護(hù)自有的信息系統(tǒng)需要大量的人力和財(cái)力投入，而選擇外包云服務(wù)平臺可以節(jié)省這些開支。 云服務(wù)提供商通常擁有更先進(jìn)的硬件設(shè)備和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，能夠提供高效穩(wěn)定的信息管理服務(wù)。 云服務(wù)平臺的建設(shè)有助于信息的安全管理。 專業(yè)的云服務(wù)提供商通常具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的安全措施，可以保障城建檔案信息的安全存儲和傳輸，在涉及個(gè)人隱私和重要決策的信息管理中尤為重要。

6 結(jié)語

綜上所述，城建檔案信息資源的開發(fā)與利用是推動(dòng)城市管理和建設(shè)的重要一環(huán)。 本文通過分析城建檔案信息資源的重要意義、關(guān)鍵關(guān)系、瓶頸問題和新挑戰(zhàn)，提出了一系列切實(shí)可行的開發(fā)利用策略，旨在為城市管理和發(fā)展提供有力的支持和指導(dǎo)。 隨著時(shí)代的變遷和技術(shù)的發(fā)展，城建檔案信息資源的開發(fā)利用將會迎來更廣闊的發(fā)展空間，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。