宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性提升
——以四川省成都市波爾村的實踐為例

尚合慧

（中共成都市新津區(qū)委黨校）

黨的二十大報告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是黨中央著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)作出的重要部署。新時代新征程，推進鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，反映了億萬農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼，更離不開廣大農(nóng)民群眾的共同參與，需要“堅持農(nóng)民的主體地位”“發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”。當(dāng)前，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在著農(nóng)民參與積極性不夠高、創(chuàng)造性不夠強等問題。農(nóng)民主體性的提升，對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是否“有力有效”具有重要意義。在地方實踐探索中，四川省成都市波爾村挖掘本土“不二”文化，結(jié)合社會主義核心價值觀，打造“信義治理”品牌，解決人居環(huán)境整治中群眾反映強烈的問題，有效提升農(nóng)民主體性，促進了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

本研究利用黨校的實踐優(yōu)勢，聯(lián)合學(xué)員深入波爾村實地調(diào)查，并選取山東、四川兩省的兩縣四鄉(xiāng)鎮(zhèn)四村開展深入調(diào)研，以調(diào)查研究和實地訪談相結(jié)合的方式，以農(nóng)民和基層干部為調(diào)研對象開展問卷調(diào)查和座談，旨在分析農(nóng)民主體性激活、提升的“波爾村實踐”，找出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性不足的原因，探究農(nóng)民主體性提升的路徑。

一、成都市波爾村農(nóng)民主體性提升的實踐探索

波爾村位于成都市某區(qū)西北部，村域總面積2.4平方公里，總戶數(shù)1 110戶，人口2 713人。波爾村堅持黨建引領(lǐng)，挖掘利用各類資源在動員村民、組織村民中的價值和功能，著力提升廣大村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的主體性，有效促進了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）建強農(nóng)村基層黨組織，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)民主體性的發(fā)揮需要農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動。一是選優(yōu)配強第一書記。波爾村是利用土地整理項目修建的鄉(xiāng)村集中居住區(qū)，近年來逐漸出現(xiàn)了干群關(guān)系不夠融洽、私搭亂建較多等問題。村黨組織被列為軟弱渙散黨組織。為改變這種局面，興義鎮(zhèn)選派干部D某到波爾村任第一書記。D某上任后首先帶領(lǐng)村組干部挨家挨戶走訪，與村民促膝長談，收集群眾反映的問題并落實辦理，不僅化解了村民之間的矛盾，也讓村民對村黨組織重新建立了信任。二是加強村組干部的管理。村黨總支從“抓班子、帶隊伍”入手，修訂完善《村組干部清單化管理制度》，建立“上門走訪、戶戶必到”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機制，劃分村組干部包片聯(lián)戶責(zé)任區(qū)，全覆蓋開展走訪，每周至少入戶走訪1次特殊群體，了解群眾需求，解答群眾疑難問題，密切黨群干群關(guān)系。

（二）打造“不二”文化品牌，凝聚誠信共識

波爾村原名不二村，信守承諾、說一不二是該村的村莊文化。早在明萬歷二十年（1593），村民自發(fā)建立了不二廟，紀念“說一不二”的時任社長萬不二。不二廟后因年久失修被拆除，但誠實守信的精神仍然影響著村民。波爾村組織鄉(xiāng)賢并邀請專家，重新編纂不二廟的來歷，傳承誠實守信這一傳統(tǒng)美德。在這一過程中，村民們認為“不二”二字能彰顯波爾村的精神內(nèi)核，故將“不二”文化約定為村莊文化。村委會積極引導(dǎo)，圍繞這一文化設(shè)計出“不二”文化符號和宣傳logo。放置村文化品牌景觀石，設(shè)置村“信義日”、培塑“不二”文化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)村民亮出信義承諾，增強村民“守信、用信、知信”意識，營造人人講誠信的良好社會風(fēng)尚，形成全村的價值觀。兩年來，波爾村獲省市各項榮譽10余項，群眾村莊榮譽感增強，參與建設(shè)的積極性、主動性也大大提升，農(nóng)民主體意識得到提升。

（三）探索民事民議“四步”工作法，構(gòu)建農(nóng)民參與機制

第一步，民事民情對點征集。依托小區(qū)黨支部、小區(qū)自治管理委員會（以下簡稱小區(qū)自管委）等，采取社區(qū)工作者入戶走訪、小區(qū)自管委成員日常巡訪、黨員志愿服務(wù)、小區(qū)微信群蹲點等形式，及時了解小區(qū)居民困難訴求，分類形成問題清單。根據(jù)問題類別，由小區(qū)自管委對訴求問題進行研判，能處理的及時處理，不能處理的及時上報村黨總支。第二步，大事要事多元相商。對于涉及重大金額、突出矛盾的大事要事，由小區(qū)自管委推選居民代表、老黨員等組成居民議事團，不定期召開議事協(xié)商會議，定期召開居民大會，廣泛征求居民群眾意見，對小區(qū)環(huán)境治理、設(shè)施改造、民生服務(wù)、文化活動等事項進行協(xié)商，引導(dǎo)更多小區(qū)居民參與小區(qū)治理。第三步，急事難事迅速響應(yīng)。對于群眾急難愁盼問題，探索形成由波爾村黨總支統(tǒng)籌、小區(qū)黨支部協(xié)同、小區(qū)自管委應(yīng)處三級聯(lián)動響應(yīng)機制，充分整合村“兩委”成員、網(wǎng)格員、志愿者、居民群眾等多方資源，形成“有困難就有人幫”“有需求就有回應(yīng)”的和諧鄰里互助氛圍，推動居民急事難事得到更加迅速有效的解決。第四步，辦理結(jié)果公開透明。在廣泛協(xié)商、集體研究的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進協(xié)商事項辦理進度和結(jié)果，及時對相關(guān)事項解決情況進行公開公示，重點突出對辦理結(jié)果、重要環(huán)節(jié)和資金使用等方面情況的公開公示，接受小區(qū)居民和群眾的監(jiān)督。

（四）以村民需求為導(dǎo)向，鼓勵村民自主參與人居環(huán)境提升

鄉(xiāng)村環(huán)境整治需要農(nóng)民的參與，但部分地區(qū)“干部干、群眾看”以及“干部干、群眾怨”的現(xiàn)象不同程度地存在。要改變這種狀況，讓農(nóng)民主動參與到人居環(huán)境整治中，首先要找到農(nóng)民不愿意參與、“配合”的原因。波爾小區(qū)是農(nóng)民集中居住區(qū)，一些環(huán)境問題的產(chǎn)生和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要有關(guān)。比如，有的村民需要在陽臺搭建一個建筑存放農(nóng)具。在走訪、座談充分了解農(nóng)民的需求后，針對違建問題，波爾村聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃團隊，根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和村民需求，提供規(guī)劃設(shè)計服務(wù)。創(chuàng)新“堵疏結(jié)合”這一工作方法，允許住戶進行陽臺改造，解決亂搭亂建問題。針對農(nóng)民種菜的需求，專門留出一塊地，打造“不二”菜園，發(fā)動農(nóng)民建立統(tǒng)一規(guī)則，做到菜園種植與新居環(huán)境和諧有序。人居環(huán)境整治給農(nóng)民帶來了便利，村民自發(fā)成立小區(qū)自管委，將規(guī)范停車、文明經(jīng)營、愛護公共設(shè)施等內(nèi)容納入村民公約參與環(huán)境整治，形成了農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的長效治理機制。

（五）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

提升農(nóng)民在宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的主體性，需要同農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年前，波爾村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏資金。有關(guān)部門結(jié)合財政支農(nóng)資金股份量化工作要求，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)項目為依托，由波爾土地股份合作社與到村投資的工商資本合作，共同建設(shè)農(nóng)旅互動產(chǎn)業(yè)園，將財政支農(nóng)資金投資形成的資產(chǎn)登記到合作社名下，并劃分股份量化到農(nóng)戶，由合作社按照項目形成的資產(chǎn)比例獲得土地租金外的產(chǎn)業(yè)項目分紅。采取財政支農(nóng)資金撥改股的方式，村集體每年獲得6萬元保底收入，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了啟動資金。為進一步讓群眾共同參與、共建共享，2023年波爾村對財政支農(nóng)資金撥改股的模式進行了升級，在申請上級支農(nóng)資金的同時，鼓勵群眾入股80萬元，組織村民共建鄉(xiāng)村酒店；采取召開股東大會等方式，讓農(nóng)民參與到職業(yè)經(jīng)理人選擇、酒店建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)中，真正成為集體經(jīng)濟發(fā)展的主體。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性不足的原因

（一）農(nóng)村基層黨組織群眾組織功能仍需加強

鄉(xiāng)村振興各項政策最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。一方面，農(nóng)村基層黨組織凝聚力仍需加強。隨著村委會的行政化趨向，村干部更多的時間和精力用在完成上級部門的工作安排上，從傳統(tǒng)的村莊“當(dāng)家人”變成基層政府的“代理人”，這客觀上削弱了農(nóng)民的主體地位，使黨群關(guān)系疏遠。二是基層黨組織引領(lǐng)帶動能力仍需加強。村黨組織存在做群眾工作方法較為單一、組織動員能力不夠強、黨員示范帶動作用不突出等問題。在對村干部“您希望提升哪方面的能力”的調(diào)研中，排名第一的是“做群眾工作的能力”，占比84.29%；排名第二的是“提升組織協(xié)調(diào)能力”，占比70%。可見村干部的引領(lǐng)帶動能力與村莊發(fā)展需要、農(nóng)民發(fā)展愿望之間存在差距。

（二）部分地區(qū)農(nóng)民相互聯(lián)系減弱，利益訴求多元化

習(xí)近平總書記指出，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就是一個“散”字。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等，關(guān)系到全體村民的共同利益，需要村民共同參與。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民原子化傾向明顯，農(nóng)民之間聯(lián)系較之前減弱，需求利益多樣化。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國農(nóng)民工總量達2.9億人，大量中青年男性農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工，特別是80后、90后農(nóng)民工更希望依靠個人奮斗，從“城鄉(xiāng)兩棲”到定居城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，對村集體訴求降低，對農(nóng)村公共事務(wù)不太關(guān)注。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展不充分，較難承擔(dān)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面的任務(wù)。部分村集體經(jīng)濟實力有限，村“兩委”提供公共產(chǎn)品不充分，農(nóng)民對集體依賴性降低。部分農(nóng)村變成了高度分化的社會，農(nóng)民變成了高度分化的主體，利益訴求多元化，組織起來共同參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的動力不足。

（三）部分鄉(xiāng)村文化秩序發(fā)生變化，聚合力不夠

農(nóng)村是以人倫關(guān)系為依托建構(gòu)起來的共同體。依靠道德、倫理關(guān)系維系著生產(chǎn)、生活秩序。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)民進入城市，一些村落消失，鄉(xiāng)村文化的載體減少，失去了認同的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中自發(fā)形成的傳統(tǒng)習(xí)俗、村規(guī)民約難以繼續(xù)發(fā)揮對鄉(xiāng)村的治理作用，村民更加注重經(jīng)濟利益，行為的短期性、理性化趨勢更明顯，部分鄉(xiāng)村社會的倫理道德、公共精神、合作精神、誠信質(zhì)樸被個人主義、重利輕義所取代，農(nóng)民對公共事務(wù)較為淡漠，農(nóng)民參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性不足。

（四）部分農(nóng)民自身素養(yǎng)有待進一步提高

一是部分農(nóng)民主體意識不強，對政府和村集體存在依賴心理，將自己放在“配合者”位置。調(diào)查顯示，超過一半農(nóng)民認為鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)主要靠政府或村集體。二是部分農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)不能滿足農(nóng)村社會生產(chǎn)的需要。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民個體經(jīng)濟發(fā)展能力相對較弱。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及政府對“三農(nóng)”問題的關(guān)注、支持等調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民有著強烈的創(chuàng)建幸福家園、過上美好生活的愿望。但是，新形勢對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力提出新的要求，一些農(nóng)民掌握的生產(chǎn)技能種類少、水平普遍不高，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等方面的影響較大，他們往往感覺難以跟上節(jié)奏，有心無力。調(diào)查顯示，部分村民處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的邊緣。村莊的民宿、研學(xué)項目大都依靠政府和工商資本投資，大部分農(nóng)民采取土地出租、入股，到項目務(wù)工等方式建立松散的利益聯(lián)結(jié)，未實際參與經(jīng)營。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，部分地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)資源不足、質(zhì)量不高，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營方面得不到科學(xué)指導(dǎo)。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中提升農(nóng)民主體性的路徑

（一）提升農(nóng)村基層黨組織的組織群眾能力

一是加強隊伍建設(shè)。組織開展素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，強化黨組織班子，尤其是村黨組織隊伍的能力建設(shè)；制定相關(guān)激勵制度，調(diào)動服務(wù)群眾的積極性，切實增強基層黨組織活力、動力。二是建強組織體系?？v向上，推動形成以鎮(zhèn)黨委為龍頭、村級黨組織為軸心、小區(qū)黨組織為支撐的三級組織架構(gòu)；橫向上，引導(dǎo)自管委、自治組織、社會組織等多元主體參與矛盾糾紛調(diào)解等，凝聚組織群眾合力。三是強化陣地建設(shè)。整合村委會辦公場所，創(chuàng)建支部微信群、居民微信群，打造“線下+線上”相結(jié)合的黨群交流空間，帶動群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各項事務(wù)。四是完善協(xié)商議事機制。由小區(qū)黨組織牽頭，定期召開居民議事會，聚焦群眾所需所盼，對群眾急難愁盼的問題進行協(xié)商，及時處理。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟，以共同利益激發(fā)農(nóng)民集體主體性

馬克思指出，“法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)簡單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣”；“工人們所具備的一個成功因素就是人數(shù)眾多，但是只有當(dāng)群眾組織起來并為知識所指導(dǎo)時，人數(shù)眾多才能起決定勝負的作用”；“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。因此，厘清農(nóng)民的共同利益并圍繞共同利益把農(nóng)民組織起來，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性激活的重要基礎(chǔ)。從實踐路徑上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟正在成為共同利益的載體。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出：“增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。”賀雪峰認為，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，可以提高農(nóng)民組織程度，應(yīng)對稅費改革后基層政權(quán)“懸浮”問題。實踐中也涌現(xiàn)了像煙臺市“黨支部領(lǐng)辦合作社”的案例，通過集體的統(tǒng)籌功能化解了小農(nóng)戶的生產(chǎn)困境，雖然沒有以分紅的方式“代替”小農(nóng)戶致富，卻以“讓利”的方式“帶動”了小農(nóng)戶的長遠發(fā)展，激活了農(nóng)民內(nèi)生的創(chuàng)造力。因此，要發(fā)展集體經(jīng)濟，引導(dǎo)村民參與集體經(jīng)濟項目建設(shè)，建立集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制，以共同利益把農(nóng)民組織起來，激活農(nóng)民主體性。

（三）重建鄉(xiāng)村文化，夯實農(nóng)民主體性提升的價值基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村文化具有教化鄉(xiāng)村社會、形塑鄉(xiāng)風(fēng)、建立鄉(xiāng)村秩序等多重治理功能。主要表現(xiàn)為，一方面通過強化農(nóng)民的文化認同、價值認同和政治認同，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理的共同價值基礎(chǔ)；另一方面，通過對個人價值觀念的影響，調(diào)節(jié)個人與他人、個人與集體的關(guān)系，使個人的價值取向符合集體的價值期待。目前，鄉(xiāng)村處于轉(zhuǎn)型期，市場化、城鎮(zhèn)化、全球化、現(xiàn)代化的沖擊使鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)出內(nèi)生權(quán)威弱化和治理功能式微的困境。面對這些挑戰(zhàn)，一是深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。挖掘農(nóng)耕文明中的向上、向善，誠信互愛，孝老敬親、互助合作和集體意識等優(yōu)秀文化觀念和道德規(guī)范，與時俱進地對其進行改造，使其不斷滿足人們對美好文化生活的需要，從而對內(nèi)凝心聚力，對外吸引城市群體參與，打造鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動力。二是以保障農(nóng)民的文化權(quán)利為出發(fā)點，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，基于中國特色社會主義文化自信，將社會主義核心價值觀嵌入當(dāng)?shù)匚幕?，?gòu)建起激活農(nóng)民主體性的共同價值基礎(chǔ)，增強鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)有效治理，進而推動鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和農(nóng)民主體性生成。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升主體意識和主體能力

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)村工作的核心是“要解決好人的問題”。

有文化、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的“基石”，是增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，是推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。一是增強農(nóng)民主體認同。農(nóng)民既是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者、維護者，也是受益者、評價者。堅持農(nóng)民主體地位是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的一項基本原則。無論是政策的制定，還是具體工作的開展，都要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，把農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來，喚醒農(nóng)民主體意識，讓農(nóng)民不再是“配合者”而是承擔(dān)著使命與擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃訁⑴c者，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強大的內(nèi)生動力。二是圍繞主導(dǎo)糧食、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。采取培訓(xùn)機構(gòu)面授、遠程網(wǎng)絡(luò)交流互動等方式，擴大培訓(xùn)覆蓋面，增加培訓(xùn)人數(shù)，提高培訓(xùn)的可獲得性。三是加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批優(yōu)秀人員，為農(nóng)民提供實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，為農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際困難，提升農(nóng)民主體能力。