大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息公開與檔案開放服務(wù)的雙向互動(dòng)研究

摘? 要：在信息公開服務(wù)中，檔案部門存在著用戶對(duì)信息公開服務(wù)利用率較低、部分檔案網(wǎng)站功能單一和更新緩慢、檔案部門信息技術(shù)人才匱乏、檔案信息開放內(nèi)容難以滿足檔案用戶全面需求等問題。因此，為了提高政府信息公開的效率，檔案部門需要加強(qiáng)檔案信息收集能力建設(shè)、成為檔案用戶和政府機(jī)構(gòu)溝通橋梁、設(shè)立政府信息公開服務(wù)平臺(tái)、利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供在線服務(wù)、滿足用戶個(gè)性化信息服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；信息公開；檔案開放；信息技術(shù)；服務(wù)平臺(tái)；個(gè)性化；在線服務(wù)

Abstract： In the process of providing information disclosure services， there are several problems that exist in the archive department， such as low utilization rate of information disclosure services by users， single function and slow updates of some archival websites， lack of information technology talents in the archive department， difficulty in meeting the comprehensive needs of archival users with open content of archival information， etc. Therefore， in order to improve the efficiency of government information disclosure， the archive department needs to strengthen the capacity building of archival information collection， become a bridge for communication between archival users and government agencies， establish a government information disclosure service platform， provide online services using big data network technology， and meet personalized information services for users.

Keywords：? Big data; Information disclosure; Archive opening; Information technology; Service platform; Personalization; Online service

政府信息的公開從某種意義上是一種面向社會(huì)的主動(dòng)服務(wù)，需要大量信息的真實(shí)記錄作為信息公開服務(wù)的基礎(chǔ)。政府信息公開與檔案開放服務(wù)的雙向互動(dòng)，會(huì)進(jìn)一步促使相關(guān)檔案部門轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)模式，有效提升檔案利用開發(fā)的效率和質(zhì)量。我國(guó)政府高度重視政府信息公開，采取了一系列措施保障信息的開放透明化，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2008年5月施行的《政府信息公開條例》明確規(guī)定檔案部門為政府信息公開的查閱場(chǎng)所。在檔案資源利用相關(guān)法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)檔案法》同樣規(guī)定了“將各級(jí)國(guó)家檔案部門檔案開放期限從30年縮短至25年，經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等與民生息息相關(guān)的檔案，經(jīng)開放審核后可以少于25年向社會(huì)開放”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，按國(guó)家規(guī)定范圍向公眾公開檔案信息資源，推動(dòng)政府信息公開政策的有效實(shí)施。

1 政府信息公開與檔案開放服務(wù)的雙向互動(dòng)內(nèi)容

政府信息公開具有公開性、共享性、時(shí)效性。政府信息公開具有正當(dāng)?shù)男再|(zhì)，人民獲取信息的權(quán)利是信息開放的依據(jù)。現(xiàn)代憲政思想告訴我們，政府是否應(yīng)該公開信息，是否向人民提供信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由憲法賦予人民的權(quán)利決定的，這是人民擁有的憲法權(quán)利。公民個(gè)人根據(jù)具體的憲法權(quán)利和相應(yīng)的法律規(guī)定自由獲取政府信息是公民與政府關(guān)系中的一項(xiàng)基本原則。

然而，政府信息具有不完全公開性。各國(guó)政府所掌握的許多信息都是基于國(guó)家安全需要和世界各地普遍做法的“秘密”級(jí)別。當(dāng)政府信息的內(nèi)容與國(guó)家安全有關(guān)而披露會(huì)影響國(guó)家利益時(shí)，其披露將受到嚴(yán)格禁止，并通過保密法嚴(yán)格規(guī)范。從除了例外情形的政府信息應(yīng)予以公開的原則來看，檔案開放服務(wù)可成為信息公開的有效補(bǔ)充。

1.1 檔案開放服務(wù)有利于政府工作的公開透明化。檔案部門不僅負(fù)責(zé)信息文件的儲(chǔ)存和管理，也承擔(dān)著行政工作咨詢服務(wù)職能?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求各級(jí)政府依法開放有關(guān)信息，遵循“公平、公正、方便”的原則，并進(jìn)一步闡述與之相關(guān)的即公開的制度、程序、范圍。檔案館在為公眾查閱檔案提供方便的同時(shí)，在檔案信息網(wǎng)站中開設(shè)政府信息訪問的快捷通道也是實(shí)施政府信息公開的重要方式。

政府信息公開不僅是我國(guó)各級(jí)檔案部門的義務(wù)，也是加強(qiáng)檔案部門與公眾溝通交流的有效方法。及時(shí)公開檔案信息，有利于提升政府部門的公正性和公開性，有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)利，更好地塑造檔案部門為人民群眾服務(wù)的健康形象。2006年10月，湖南省檔案部門率先創(chuàng)建獨(dú)立的現(xiàn)有文獻(xiàn)服務(wù)中心網(wǎng)站，有效幫助公眾解決有關(guān)問題，發(fā)揮了積極作用。

1.2 檔案部門信息公開有利于提高檔案資源利用率。檔案部門通過教育基地和展陳建設(shè)，吸引更多的人民群眾關(guān)注檔案、參與檔案管理和編研工作是檔案開放的重要舉措。公眾參與編制反映地方社會(huì)發(fā)展歷史、地方文化和民俗的文獻(xiàn)匯編，可以增強(qiáng)他們的地方文化、歷史自豪感，更加清楚了解地方發(fā)展的歷史，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力以及愛國(guó)力。

擴(kuò)大向公眾開放使用現(xiàn)有的非保密文件服務(wù)，既能促進(jìn)檔案部門擴(kuò)大接收征集收集范圍，又能吸引更多的用戶到檔案部門參觀、閱覽和學(xué)習(xí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的層次化、豐富化、近人化功能。

1.3 檔案部門信息公開有利于促進(jìn)政府信息傳播?，F(xiàn)行檔案公開文件一般是指當(dāng)前依然使用和實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，以及各部門制定的規(guī)章制度等。檔案公開雖然與政府信息公開的范圍有所不同，但公開的目的和性質(zhì)是相通的，都是為了適應(yīng)社會(huì)的需要，保障陽光型工作，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

相對(duì)于圖書館、博物館等部門，檔案部門在保障政府信息來源的真實(shí)性和內(nèi)容的完整性等方面具有明顯的法律優(yōu)勢(shì)。 利用者通過利用檔案部門豐富的館藏，可以了解政府工作歷史、過程和未來的發(fā)展方向，促進(jìn)政府、檔案館和民眾的多向互動(dòng)。對(duì)此，檔案部門應(yīng)充分重視館藏資料的編纂和利用，對(duì)于群眾高度關(guān)注的政府信息集中開放，對(duì)于其他的政府檔案也要?jiǎng)?chuàng)造條件予以開放。同時(shí)，檔案部門應(yīng)挖掘檔案信息的價(jià)值和開發(fā)利用不同類型的信息，開展多種形式的檔案信息服務(wù)。

2 雙向互動(dòng)中存在的問題

2.1 信息公開利用者在檔案用戶中占的比重較低。隨著民主法治進(jìn)程和服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)于知情權(quán)和信息權(quán)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。理論上講，檔案部門應(yīng)作為政府信息公開的一個(gè)主要場(chǎng)所，然而，從全國(guó)用戶的利用率以及實(shí)際查閱文件數(shù)來看，檔案開放服務(wù)利用人數(shù)所占的比重較低。2017年全國(guó)有659.4萬人次到檔案部門查閱檔案材料，有67萬人次到檔案部門查閱政府信息，占當(dāng)年用戶數(shù)10.16%，利用政府信息資料的數(shù)量占當(dāng)年利用檔案部門資料總量的3.08%，也是查閱政府信息用戶所占比例最高的一年，而最低一年2020年信息公開利用者僅占2.18%，見表1。

這表明公眾對(duì)現(xiàn)有文件的需求量是在一個(gè)穩(wěn)定的基數(shù)之內(nèi)。調(diào)查顯示，檔案部門的用戶中，公眾獲取政府信息的數(shù)量還比較少。因此，在政府信息公開的道路上，檔案部門還有很大潛力可以挖掘。

2.2 部分檔案網(wǎng)站功能單一且更新緩慢。國(guó)家、各省市、地市、縣市區(qū)的檔案部門，大都建立了檔案網(wǎng)站，但部分檔案網(wǎng)站欄目單一、信息陳舊、更新緩慢，更有一些檔案網(wǎng)站的網(wǎng)頁都打不開，建立的鏈接也打不開。有的網(wǎng)站只是單純地信息發(fā)布，不能和公眾在線互動(dòng)，也不能實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。檔案部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)力量，重視檔案網(wǎng)站信息公開和宣傳功能，提高檔案信息服務(wù)效率。

2.3 信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。數(shù)字時(shí)代的檔案開放需要既掌握檔案專業(yè)知識(shí)，又通曉信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)的復(fù)合型人才。通過人才強(qiáng)檔戰(zhàn)略，強(qiáng)化檔案開放的深度和廣度。服務(wù)型、開放型和民主型政府建設(shè)需要檔案部門不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)應(yīng)用能力。

2.4 檔案部門信息公開的內(nèi)容與公眾的需要不對(duì)等。原則上，除可能危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息不對(duì)公眾開放外，其他信息應(yīng)該是開放的。但就目前的使用比例而言，對(duì)現(xiàn)有政府文件信息需求最大的群體是作為文件生成者的政府機(jī)構(gòu)，說明開放的政府信息在滿足社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的需求上還存在差距。

政府應(yīng)在保障信息安全的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在與普通百姓、企業(yè)關(guān)系最密切、他們最關(guān)注的領(lǐng)域，調(diào)整開放標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)公眾和企業(yè)的需要，服務(wù)于社會(huì)大眾。建立陽光型政府，把政府的權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓信息多跑路，真正實(shí)現(xiàn)人民利益最大化。

檔案部門應(yīng)與黨政機(jī)關(guān)各部門在文件處置、豐富館藏、檔案管理、數(shù)據(jù)治理、信息公開等方面積極互動(dòng)，確保檔案開放和政府信息公開工作的協(xié)同開展、有效運(yùn)行。

3 提升政府信息公開與檔案開放服務(wù)的雙向互動(dòng)效能策略

3.1 加強(qiáng)檔案信息收集能力建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案部門要轉(zhuǎn)變觀念，把傳統(tǒng)的重視收藏轉(zhuǎn)變?yōu)椴赜貌⒅亍⒉氐呢S富、用的便利。檔案部門在加強(qiáng)檔案信息收集能力建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)政府信息公開的意識(shí)。檔案部門在政府各個(gè)機(jī)構(gòu)建立檔案信息聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)及時(shí)收集政府部門產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公開的、社會(huì)公眾需要的各種政府信息。同時(shí)，對(duì)歸檔數(shù)據(jù)按照公眾信息公開的需求，運(yùn)用信息技術(shù)特別是人工智能技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化加工、挖掘和服務(wù)。

3.2 提升檔案部門主動(dòng)開放服務(wù)能力。檔案部門應(yīng)成為社會(huì)公眾和政府機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁，將政府與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起。一方面，研判政府信息公開的有利時(shí)機(jī)，將與民生密切相關(guān)的可開放檔案，多渠道向社會(huì)公開。根據(jù)檔案開放需求，增加投入，加快檔案資源智能開發(fā)利用的步伐。樹立以人為本的服務(wù)理念，優(yōu)先整理與民生有關(guān)的檔案，滿足公眾需求，充分體現(xiàn)檔案部門在政府信息公開工作中的重要地位。另一方面，在信息公開工作中，檔案部門要加強(qiáng)與公眾的溝通，收集公眾對(duì)檔案工作、政府信息公開、政府工作等方面的建議，及時(shí)把這些建議反饋到政府各部門，通過多向互動(dòng)提高信息公開效率和質(zhì)量。

3.3 建設(shè)政府信息公開服務(wù)平臺(tái)。檔案部門應(yīng)積極主動(dòng)提供政務(wù)信息，并注重及時(shí)性和有效性等服務(wù)質(zhì)量的提升。檔案部門需重視配備現(xiàn)代化的信息閱覽設(shè)備，開發(fā)移動(dòng)查閱應(yīng)用平臺(tái)，提高無障礙信息服務(wù)能力。

3.4 檔案部門利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供在線服務(wù)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，檔案部門須與智能網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供可便捷獲取的政府信息。運(yùn)用智能分類系統(tǒng)對(duì)檔案信息進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)，能夠使檔案在政府和檔案機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移過程中形成完整、成熟的工作流程，建立智能的存儲(chǔ)體系。運(yùn)用網(wǎng)站檢索，提供一站式搜索和服務(wù)，收集、整合和管理政府信息，為大眾提供便利，資料庫也可直接跳轉(zhuǎn)相關(guān)政府部門網(wǎng)站，方便公眾查閱。智慧化、人性化的檔案部門，提高檔案部門的服務(wù)創(chuàng)新能力。在數(shù)智時(shí)代，電子文檔的數(shù)量日益增多，檔案部門應(yīng)將電子文件的存檔納入電子政務(wù)和檔案信息化的總體框架進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化整合，通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)檔案信息資源數(shù)字化開放利用。

利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好政府信息業(yè)務(wù)，檔案部門應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作：第一，在檔案部門網(wǎng)站上開辟信息公開專欄，便于人們檢索及查閱的同時(shí)，還可以享受下載等服務(wù)，充分發(fā)揮檔案網(wǎng)站的價(jià)值，提高政府檔案應(yīng)用效率；第二，檔案部門與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在每個(gè)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上開辟信息公開專欄，符合部分用戶專業(yè)性的檔案信息需求；第三，檔案部門設(shè)立微信公眾號(hào)，通過手機(jī)上網(wǎng)和注冊(cè)就能訪問檔案部門的相關(guān)檔案資源，滿足公眾隨時(shí)隨地對(duì)于政府檔案文件信息利用及查詢需求。

3.5 檔案部門滿足用戶個(gè)性化信息服務(wù)。個(gè)性化檔案信息服務(wù)是檔案部門提高服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶的多樣化、特色化、深度化信息服務(wù)的重要舉措。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟發(fā)展和廣泛應(yīng)用，檔案部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)同步分析技術(shù)，建立用戶個(gè)人需求系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)精確、內(nèi)容完整的信息同用戶需求相匹配。檔案部門要做好以下工作：第一，檔案部門建立一套現(xiàn)代化的用戶智能信息服務(wù)系統(tǒng)，不但能依據(jù)用戶提出的個(gè)性化信息需求提供服務(wù)，還能根據(jù)用戶的訪問次數(shù)、訪問時(shí)間、查閱主題等方面的數(shù)據(jù)智能分析用戶的信息需求；第二，檔案部門經(jīng)常研判分析社會(huì)的熱點(diǎn)問題，提前準(zhǔn)備好用戶可能需要的檔案材料；第三，檔案部門定期對(duì)用戶查閱的檔案信息進(jìn)行主題分析，對(duì)用戶的具體情況和檔案信息需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)潛在的用戶信息需求。檔案部門要充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的便利，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的智能分析，向檔案用戶推送真正滿足他們需求的信息資料，讓檔案部門的信息服務(wù)更加精準(zhǔn)化、人性化、個(gè)性化，從而吸引越來越多的民眾走入檔案部門，讓越來越多的民眾充分認(rèn)識(shí)并合理利用檔案信息。

*本文系2022年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“算法分發(fā)環(huán)境下隱性數(shù)字弱勢(shì)群體信息公平實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22CTQ038）研究成果之一。

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（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，李慶豐，碩士，講師 來稿日期：2023-08-19）