區(qū)域主義視角下的北美自由貿(mào)易區(qū)

陳榮

摘 要： 二戰(zhàn)后，在世界政治舞臺(tái)上最重要的發(fā)展就是出現(xiàn)了大量的不同的區(qū)域性組織，不斷變化的全球政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)的一個(gè)解決路徑就是通過(guò)區(qū)域合作。從北美自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展是區(qū)域主義發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域主義的出現(xiàn)意味著相互依賴(lài)于國(guó)家間合作的出現(xiàn)。區(qū)域主義在國(guó)際關(guān)系中顯示了國(guó)家間相互依賴(lài)，并確保國(guó)家有欲望合作，國(guó)家不再自給自足。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域主義 北美自由貿(mào)易區(qū) 相互依賴(lài)

二戰(zhàn)后，出現(xiàn)了大量的區(qū)域性組織，這些區(qū)域組織所在的地理范圍不同，性質(zhì)也不同。多種多樣的區(qū)域組織讓我們意識(shí)到全球相互依存的現(xiàn)實(shí)。不斷變化的全球政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)的一個(gè)解決路徑就是區(qū)域合作。當(dāng)今的地區(qū)主義可以分為許多不同流派，這些流派反映了價(jià)值取向甚至意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)的差異。這些差異是由歷史、社會(huì)和政治環(huán)境不同造就的，由各區(qū)域的特點(diǎn)決定。區(qū)域化是區(qū)域內(nèi)各種因素的推動(dòng)下而形成的區(qū)域合作，由區(qū)域“下”或由區(qū)域“內(nèi)”產(chǎn)生。因此，從事區(qū)域主義的行為體包括國(guó)家、非國(guó)家行為體、組織和社會(huì)團(tuán)體。

全球經(jīng)濟(jì)間相互依存，體現(xiàn)在國(guó)家間的高度開(kāi)放、自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)。在這種情況下會(huì)產(chǎn)生應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易和金融談判的組織。全球化的趨勢(shì)鼓勵(lì)了具有文化價(jià)值同根性的區(qū)域一體化（如東盟）?，F(xiàn)代國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治上也相互往來(lái)，每個(gè)國(guó)家希望在一些政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上得到其他國(guó)家的支持，維護(hù)國(guó)家的利益，因此彼此間的合作顯得舉足輕重。全球化浪潮中的相互依賴(lài)顯得極其重要，并且成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中心議題。[1]

一、區(qū)域主義

對(duì)區(qū)域主義的界定，學(xué)者有各種各樣的解釋?zhuān)麄冊(cè)噲D以地理、政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)為層次來(lái)定義。

地理層次，區(qū)域主義意味著在空間的范圍內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的地區(qū)的互動(dòng)過(guò)程。在特定的同一個(gè)地理區(qū)域內(nèi)，國(guó)家間更容易和有效地解決共同的問(wèn)題。

政治層面上的區(qū)域主義包括：解決沖突；對(duì)外政策取向；決策；政治領(lǐng)導(dǎo)人為維護(hù)國(guó)家及地區(qū)穩(wěn)定的提議。因此，政治區(qū)域主義是指政治共同體在這一地區(qū)的區(qū)域化。Ernst Hass認(rèn)為，區(qū)域一體化解釋國(guó)家為何與如何放棄完全主權(quán)自愿聯(lián)合，用失去的主權(quán)獲得新的方法來(lái)解決沖突。[2]

然而，通過(guò)研究當(dāng)今的區(qū)域組織，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域主義主要集中在經(jīng)濟(jì)層次。Christopher M.Dent教授在著作《東亞區(qū)域主義》（East Asian Regionalism）中提出，一方面經(jīng)濟(jì)因素是區(qū)域主義的動(dòng)力，另一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)體塑造了區(qū)域主義的內(nèi)涵。因此，他主張?jiān)谘芯繀^(qū)域主義時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義要進(jìn)行優(yōu)先研究，因?yàn)?，總的?lái)看，經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義是國(guó)際體系中最顯著的形式。不同的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上相互依賴(lài)，而這種相互依賴(lài)在國(guó)家間互動(dòng)過(guò)程中非常重要，一個(gè)國(guó)家小小的變化或許就可以引起其他國(guó)家的軒然大波。經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義最好的例子有歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南部非洲關(guān)稅同盟等，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義主要關(guān)心的胡思區(qū)域?qū)游龅馁Q(mào)易、投資和金融。值得注意的是，這種經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)是區(qū)域一體化的結(jié)果而非原因。

簡(jiǎn)而言之，區(qū)域主義是關(guān)于國(guó)際區(qū)域合作的實(shí)踐和過(guò)程。它是指同一地理區(qū)域的國(guó)家為了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等共同利益和持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域組織這一機(jī)制的協(xié)調(diào)下進(jìn)行的合作和互動(dòng)。[3]區(qū)域主義已經(jīng)是國(guó)家獲得利益的一種路徑并成為全球政治經(jīng)濟(jì)中的一股重要力量。區(qū)域主義是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多維的概念。它含有一個(gè)或幾個(gè)因素如經(jīng)濟(jì)、地區(qū)利益、政治、社會(huì)文化、安全等，這些因素有差異存在，當(dāng)這些因素重疊在一個(gè)區(qū)域，差距引起的沖突就變得更加尖銳。語(yǔ)言、文化和經(jīng)濟(jì)因素與能夠提供多樣的行政和政治環(huán)境現(xiàn)代民族國(guó)家加入其中就會(huì)產(chǎn)生地區(qū)主義。因此，區(qū)域主義包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、安全等變量。

二、區(qū)域主義與北美自由貿(mào)易區(qū)

區(qū)域組織是民族國(guó)家通過(guò)達(dá)成協(xié)議加入聯(lián)盟而形成的一個(gè)集合體，如：歐盟（EU），北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），等等。這類(lèi)的區(qū)域組織以后還會(huì)相繼涌現(xiàn)。在一個(gè)全球化的世界，區(qū)域保護(hù)主義成為防止一個(gè)國(guó)家邊緣化的手段。譬如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，秉持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論意味要通過(guò)貿(mào)易協(xié)定消除貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更加龐大的市場(chǎng)，以此刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，北美自由貿(mào)易區(qū)在這類(lèi)組織具有代表意義。國(guó)內(nèi)和地區(qū)因素比全球化對(duì)區(qū)域組織的影響更大，北美自由貿(mào)易區(qū)就是一個(gè)很好的例子。雖然全球化和區(qū)域化都是推動(dòng)美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)結(jié)成更親密的驅(qū)動(dòng)力，但是區(qū)域化的作用更強(qiáng)。

基于當(dāng)今發(fā)展不平衡和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的全球環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了南南合作、南北合作。這些嘗試表現(xiàn)在區(qū)域合作上，并被認(rèn)為是“防御性”戰(zhàn)略，也是“進(jìn)攻性”戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，美國(guó)和歐洲都有這樣的嘗試，其原因主要是政治上的。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，隱式的傳統(tǒng)智慧告訴它，雖然主宰關(guān)貿(mào)總協(xié)定，但不應(yīng)獨(dú)自參與多邊主義非歧視待遇中。對(duì)于墨西哥和加拿大來(lái)說(shuō)，雖然基于保護(hù)他們文化和政治上的獨(dú)立，在與美國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程有失去獨(dú)立性的擔(dān)憂，但是這種擔(dān)憂卻促使兩國(guó)建立更加多邊的貿(mào)易關(guān)系。

促使美國(guó)制定這樣的區(qū)域政策的部分原因是20世紀(jì)80年代早期的債務(wù)危機(jī)。當(dāng)今美國(guó)在1982年8月墨西哥出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)反應(yīng)迅速，確保墨西哥沒(méi)有拖欠貸款不會(huì)危及美國(guó)的金融穩(wěn)定。但是，這些政策的“副產(chǎn)品”是美元的升值和經(jīng)濟(jì)急劇惡化，美國(guó)貿(mào)易赤字在20世紀(jì)80年代居高不下。因此，里根政府向加拿大提議建立美加自由貿(mào)易協(xié)定（CUSFTA）。1990年，布什政府接受墨西哥的倡議達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。從1991年起加拿大決定加入，接著是一系列的談判，在1992年夏天北美自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

由美國(guó)主導(dǎo)的北美自由貿(mào)易區(qū)是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，包括3.68億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)110998億美元，占世界總值的35.2%（2000年數(shù)據(jù)）[4]；它是第一例發(fā)展國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家建立完全互惠的協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易協(xié)議承諾將整個(gè)北美區(qū)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，接著在南美建立類(lèi)似經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是不平等的伙伴協(xié)議。三個(gè)國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平不同，美加兩國(guó)是高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而墨西哥是新興工業(yè)國(guó)家。必須指出的是，北美自由貿(mào)易區(qū)并不像歐盟那樣，有由于二戰(zhàn)蹂躪而有一體化發(fā)展的內(nèi)在需求。就像北美自由貿(mào)易協(xié)定的導(dǎo)言的第102條所寫(xiě)的，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)希冀通過(guò)貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)區(qū)區(qū)的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)；在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和改善工作條件，提高人民生活水平；提供一個(gè)三邊合作框架擴(kuò)大這一協(xié)定帶來(lái)的利益。[5]

三、啟示

首先，北美自由貿(mào)易區(qū)的建立是全球政治的一個(gè)重要的新起點(diǎn)，是一個(gè)消除南北分歧進(jìn)行區(qū)域合作的例子，具有深遠(yuǎn)意義。其次，多樣性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和不同的發(fā)展水平參與國(guó)之間使創(chuàng)建一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)受到巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，例如，1997年墨西哥遭受了嚴(yán)重金融危機(jī)時(shí)不得不依靠強(qiáng)大鄰國(guó)的支持。此外，北美自由貿(mào)易區(qū)的兩大合作伙伴——美國(guó)和加拿大，大大增加了墨西哥對(duì)美國(guó)的出口量，使這個(gè)國(guó)家對(duì)外國(guó)投資更有吸引力。美加兩國(guó)還幫助墨西哥度過(guò)1994年—1995年的比索危機(jī)，確保不會(huì)失去美加兩國(guó)的市場(chǎng)。健全的北美自由貿(mào)易協(xié)定使墨西哥毫發(fā)無(wú)損地度過(guò)了此次風(fēng)暴，幫助尋找辦法協(xié)同解決危機(jī)[6]。此外，北美自由貿(mào)易協(xié)定也使南美洲國(guó)家產(chǎn)生更多的貿(mào)易提案，訂立貿(mào)易協(xié)議。

一旦新的組織和渠道問(wèn)世，人們就可能把部分的注意力從國(guó)家轉(zhuǎn)向這些組織。這樣，過(guò)去靠國(guó)家滿足自己利益的團(tuán)體現(xiàn)在可以求助于這些新的組織。[7]區(qū)域主義的出現(xiàn)意味著相互依賴(lài)于國(guó)家間合作的出現(xiàn)。區(qū)域主義在國(guó)際關(guān)系中顯示了國(guó)家間相互依賴(lài)，并確保國(guó)家有欲望合作，國(guó)家不再自給自足。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈著.門(mén)洪華譯.權(quán)力與相互依賴(lài).北京大學(xué)出版社，2002：11.

[2]Ernst Hass：“The Study of Regional Integration Reflections on the Joy and Anguish of Pretheorising”，International Organization，24（4），607-646.

[3]馬孆.區(qū)域主義與發(fā)展中國(guó)家.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：7.

[4]舒波.北美自由貿(mào)易區(qū)成效分析及利益比較.世界經(jīng)濟(jì)研究，2004（7）：59.

[5]http：//www.nafta-sec-alena.org/en/view.aspx？x=343.

[6]Kerry A. Chase：“Economic Interests and RegionalTrading Arrangements：The Case of NAFTA”，International Organization， Winter 2003，pp.137-174.

[7]斯坦利·霍夫曼.當(dāng)代國(guó)際關(guān)系理論.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990：228.