中國(guó)新型政黨制度：實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本政治制度

王遠(yuǎn)啟

（河南省社會(huì)主義學(xué)院，河南鄭州 450016）

黨的二十大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]全過(guò)程人民民主是對(duì)人民民主本質(zhì)特征作出的新概括，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的頂層設(shè)計(jì)。全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，極大豐富了人民民主的時(shí)代內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式，使得人民當(dāng)家作主的民主新路日臻成熟。從中國(guó)歷史文化社會(huì)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，與全過(guò)程人民民主具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，中國(guó)新型政黨制度承載著全過(guò)程人民民主的價(jià)值功能，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本政治制度。

一、中國(guó)新型政黨制度對(duì)全過(guò)程人民民主的價(jià)值蘊(yùn)含

政黨制度是指一個(gè)國(guó)家由法律規(guī)定或政治傳統(tǒng)形成的政黨執(zhí)掌、參與、影響國(guó)家權(quán)力的規(guī)則、方式、方法、程序等制度體系。政黨制度的運(yùn)行狀況集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展水平。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，是一種嶄新的合作型政黨制度模式。中國(guó)新型政黨制度以中國(guó)各政黨的政治協(xié)商、合作共事、相互監(jiān)督、和衷共濟(jì)為重要特質(zhì)，反映了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的合作共事，人民當(dāng)家作主這一根本理念和價(jià)值目標(biāo)在政黨制度中得到具體體現(xiàn)。

從中國(guó)新型政黨制度的根基來(lái)看，新型政黨制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主開(kāi)辟了多黨合作和政治協(xié)商的有益實(shí)踐。中國(guó)新型政黨制度根植于中國(guó)歷史文化社會(huì)土壤，是中國(guó)歷史文化和社會(huì)政治發(fā)展要求的制度結(jié)果。從歷史形成來(lái)看，近代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入政黨政治時(shí)代，政黨政治模式選擇先后經(jīng)歷了君主立憲制、資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)多黨制、國(guó)民黨一黨專(zhuān)制等制度更迭，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度破繭而出，最終成為歷史的選擇、人民的選擇。1945 年7 月，毛澤東與黃炎培在延安的“窯洞對(duì)”，面對(duì)黃炎培提出的“歷史周期率之問(wèn)”，毛澤東給出答案：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]以1949 年9 月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。此后，中國(guó)新型政黨制度在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代實(shí)踐中，不斷發(fā)展完善，日益走向成熟。從文化理念來(lái)看，其中的關(guān)鍵因素是馬克思主義民主政治理論同中國(guó)國(guó)情實(shí)際相結(jié)合，既豐富發(fā)展了自身，又產(chǎn)生了顯著的實(shí)踐效果，在同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合中使中國(guó)傳統(tǒng)政治文化彰顯出當(dāng)代價(jià)值，取得政治制度重要成果。一方面，馬克思主義中國(guó)化的人民民主理論，為中國(guó)新型政黨制度成為全過(guò)程人民民主制度體系的有機(jī)組成部分提供了理論基礎(chǔ)，中國(guó)新型政黨制度中的多黨合作和政治協(xié)商反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)。理論在實(shí)踐中不斷豐富深化，中國(guó)新型政黨制度自身的理論邏輯日益完善，推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)造性發(fā)展，使得人民當(dāng)家作主的民主新路日臻成熟。另一方面，中國(guó)新型政黨制度源于中華文化和而不同、求同存異、民惟邦本、天下為公的傳統(tǒng)理念，繼承了中國(guó)歷史上問(wèn)計(jì)于民、協(xié)商治國(guó)、開(kāi)明政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國(guó)新型政黨制度形成過(guò)程中，天下為公、兼容并蓄、求同存異、和衷共濟(jì)、協(xié)商合作等中華文化優(yōu)秀基因內(nèi)蘊(yùn)于政黨制度，尋求真實(shí)、廣泛、有效的人民當(dāng)家作主制度建構(gòu)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)讓中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的本土特質(zhì)，中華文化基因和文明稟賦使得中國(guó)新型政黨制度成為人類(lèi)政治文明新范式。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度植根于中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)。在社會(huì)主義建設(shè)探索中，毛澤東提出“用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾”的重要論斷，即“凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問(wèn)題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決”[3]209。毛澤東認(rèn)為解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍?zhuān)荒苡糜懻摰姆椒ǎf(shuō)理的方法，批評(píng)和自我批評(píng)的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法[4]291。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多黨派合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)[5]。中國(guó)新型政黨制度為各民主黨派、無(wú)黨派人士提供了政治參與渠道和制度平臺(tái)，其政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的議題內(nèi)容十分廣泛，不僅涉及黨和國(guó)家大政方針、地方重要事務(wù)，也涉及人民群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等各個(gè)方面。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一項(xiàng)重要制度，中國(guó)新型政黨制度形成了兼收并包、利益融合、各得其所、共同發(fā)展、合作共贏的政治格局和利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于保持政治穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)根基和強(qiáng)大生命力?，F(xiàn)代政黨制度形式與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相互融合，使得中國(guó)新型政黨制度稟賦優(yōu)異、煥然一新，成為人民民主制度體系中的一項(xiàng)基本政治制度，具備承載全過(guò)程人民民主的制度能力。

從中國(guó)新型政黨制度的主體構(gòu)成來(lái)看，新型政黨制度為政黨在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)、代表作用提供了制度平臺(tái)。政黨是聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)的橋梁和紐帶，其重要職責(zé)是代表本階級(jí)、階層和集團(tuán)的利益參加國(guó)家政治生活，組織社會(huì)、代表民眾、反映民意、實(shí)現(xiàn)利益，干預(yù)和影響公共權(quán)力，協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)體的各個(gè)部分正常運(yùn)行。在中國(guó)新型政黨制度的主體構(gòu)成中，中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為全體中國(guó)人民的主心骨，秉持初心，發(fā)揮“先鋒隊(duì)”作用，引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益；各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，以其進(jìn)步性與廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨作用；無(wú)黨派人士作為以知識(shí)分子為主體的代表性人士，雖不是政黨，但從政治屬性來(lái)看具有黨派屬性，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中國(guó)新型政黨制度中的政黨關(guān)系，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的關(guān)系。毛澤東在1956 年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中就提出，把“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為處理“黨和非黨的關(guān)系”的基本方針[3]34。中國(guó)新型政黨制度形成和發(fā)展的重要原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治共識(shí)，由此成功找到了全過(guò)程人民民主的政黨制度形式。用馬克思主義理論武裝起來(lái)的、具有先進(jìn)性的中國(guó)共產(chǎn)黨，與以中國(guó)特色社會(huì)主義為政黨意識(shí)形態(tài)、具有進(jìn)步性的各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的。這種共同思想政治基礎(chǔ)就是把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新征程中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士一起團(tuán)結(jié)奮斗，不斷凝聚政治共識(shí)，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展，使得新型政黨制度保持活力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，能夠?yàn)槿^(guò)程人民民主提供可靠的政黨制度支撐。

從中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值來(lái)看，人民當(dāng)家作主始終是新型政黨制度的核心價(jià)值。中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的人民性，始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民利益至上原則，把人民當(dāng)家作主作為價(jià)值追求。就政黨制度與社會(huì)主義民主的關(guān)系而言，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。要真正把問(wèn)題敞開(kāi)，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！盵4]291我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。中國(guó)新型政黨制度勇于突破西方政黨制度窠臼，打破了西方政黨制度固有的黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域利益和集團(tuán)利益局限性，走出一條將馬克思主義民主政治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融會(huì)貫通并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的多黨合作新路，一條把政黨政治放在中國(guó)國(guó)情實(shí)際和具體實(shí)踐中進(jìn)行適應(yīng)性發(fā)展的多黨合作新路，形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的鮮明特色，避免了舊式政黨制度的痼疾，創(chuàng)造了富有中國(guó)智慧的中國(guó)方案，豐富了世界政黨制度文明的多樣性。與西方兩黨制、多黨制形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)新型政黨制度不是為政黨謀私利的政黨制度，而是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的嶄新政黨制度。這就使得新型政黨制度把中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值理念貫穿于其制度建設(shè)和發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人民根本利益、代表人民行使民主權(quán)利的制度形式，是全過(guò)程人民民主在政黨政治運(yùn)行上的制度體現(xiàn)。

二、中國(guó)新型政黨制度對(duì)全過(guò)程人民民主的制度建構(gòu)

黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！盵1]社會(huì)主義協(xié)商民主制度貫穿了全過(guò)程人民民主的理念要求。以協(xié)商民主為鮮明特點(diǎn)的中國(guó)新型政黨制度在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系中不可或缺，其不僅為全過(guò)程人民民主提供健全可靠的政治制度保證，而且使全過(guò)程人民民主具有豐富多樣的具體實(shí)現(xiàn)形式。

中國(guó)新型政黨制度從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到制度運(yùn)行，從共商國(guó)是政治理念到協(xié)商民主制度實(shí)踐，表明全過(guò)程人民民主已從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐，在協(xié)商民主制度體系中有著充分表達(dá)。中國(guó)新型政黨制度切實(shí)有效推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。作為全過(guò)程人民民主制度體系的一個(gè)子系統(tǒng)，協(xié)商民主制度體系以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主軸，以政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商兩種協(xié)商民主重要形式為代表，以社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度體系為延展，廣泛覆蓋國(guó)家政治和社會(huì)生活各領(lǐng)域。中國(guó)新型政黨制度所體現(xiàn)的黨際民主，是建立在中國(guó)各政黨和政治力量根本利益一致性的基礎(chǔ)上，服務(wù)于人民當(dāng)家作主的價(jià)值目標(biāo)的。中國(guó)新型政黨制度以完備的制度體系和運(yùn)行機(jī)制為政治參與、民主協(xié)商、黨際監(jiān)督提供制度保障，各民主黨派和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)，對(duì)黨和國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛民主協(xié)商，各種不同的聲音和意見(jiàn)建議都能有序輸送到?jīng)Q策過(guò)程之中，從而推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

在政黨關(guān)系層面，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這極大增強(qiáng)了中國(guó)新型政黨制度民主功能的政治基礎(chǔ)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和可靠的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是與生俱來(lái)的，而是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系，不是一開(kāi)始就有的，而是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和共同奮斗中建立起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期合作、肝膽相照，締造了一種既親密合作、又互相監(jiān)督的新型政黨關(guān)系。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有新中國(guó)的一切成就，就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士共同創(chuàng)造的新型政黨制度，更談不上中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大成就。人民當(dāng)家作主在中國(guó)新型政黨制度中體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界人士開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商，體現(xiàn)為各民主黨派和無(wú)黨派人士不僅在政治上自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展人民民主的政治綱領(lǐng)，而且在行動(dòng)上自愿與中國(guó)共產(chǎn)黨一道推動(dòng)人民民主不斷發(fā)展。

在國(guó)家政權(quán)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這對(duì)中國(guó)新型政黨制度民主功能作出合理的政黨分工合作，使得該制度民主功能更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有序。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨[6]。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨這一定位，是與各民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用完全吻合的。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行[7]。民主黨派參政主要體現(xiàn)在：第一，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行的政治協(xié)商；第二，在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員中各民主黨派成員和無(wú)黨派人士占有一定數(shù)量，依法履職；第三，在各級(jí)人民政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮管理國(guó)家事務(wù)和進(jìn)行民主監(jiān)督的作用；第四，參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，在政協(xié)中黨外人士占多數(shù)，發(fā)揮著重要作用。各民主黨派不以取得執(zhí)政地位為目標(biāo)，而是作為親密友黨協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，共同把中國(guó)的事情辦好。這種分工合作，使得不同政黨之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，和諧有序，對(duì)發(fā)展協(xié)商民主具有引領(lǐng)、示范效應(yīng)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主開(kāi)辟了政黨制度途徑。

在社會(huì)基礎(chǔ)層面，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士基于中國(guó)社會(huì)一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，代表不同社會(huì)群體的利益，這種社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制注重新型政黨制度民主功能的社會(huì)覆蓋，有利于社會(huì)整合、分工協(xié)作、凝聚共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨將最廣大人民群眾的根本利益作為自己的生命線，致力于不斷發(fā)展廣大人民群眾的利益福祉；各民主黨派把反映各自所聯(lián)系群眾的利益訴求作為立足點(diǎn)，同時(shí)負(fù)有協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任。對(duì)于民主黨派的代表性，毛澤東指出：“認(rèn)為民主黨派是‘一根頭發(fā)的功勞’，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視”[8]。鄧小平指出：“我們有些同志對(duì)民主黨派、民主人士的作用認(rèn)識(shí)不夠，不懂得各民主黨派都是有代表性的，他們所代表的階層就喜歡聽(tīng)他們的話，相信他們，看他們的宣言比看我們的夠味?！盵9]186中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，始終貫穿人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，不僅能夠維護(hù)和發(fā)展中國(guó)最廣大人民的根本利益，而且能夠充分兼顧不同社會(huì)群體的具體利益；既有利于發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，又有利于發(fā)揮他們廣泛聯(lián)系不同社會(huì)階層人民群眾的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨反映和代表社會(huì)不同階層廣大人民群眾的利益訴求，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)新型政黨制度在保證了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在根本利益一致性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)政治力量的團(tuán)結(jié)合作，絕不是囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域利益和集團(tuán)利益的權(quán)宜之計(jì)，而是對(duì)各社會(huì)群體根本利益與具體利益統(tǒng)籌兼顧、對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面的利益訴求和政治參與進(jìn)行有機(jī)整合的基本政治制度，它形成了兼收并包、參與協(xié)商、合作共贏的良性機(jī)制，作為人民民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度安排，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

三、中國(guó)新型政黨制度對(duì)全過(guò)程人民民主的功能實(shí)現(xiàn)

中國(guó)新型政黨制度的民主功能，以人民民主為基本前提和政治基礎(chǔ)，其核心是以政黨制度功能承載全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主反映到政黨政治層面，就是以中國(guó)新型政黨制度作為制度方案，為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事、治理國(guó)家提供了有效凝聚共識(shí)、推進(jìn)民主決策、合作協(xié)商治理、保持政局穩(wěn)定的制度路徑。

參加政權(quán)是全過(guò)程人民民主中的政治參與最高形式。從全過(guò)程人民民主的視角看，民主黨派通過(guò)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”在國(guó)家政權(quán)和國(guó)家重要事務(wù)中發(fā)揮參政黨職能作用，其實(shí)質(zhì)就是以參政黨的政治身份，代表各自所聯(lián)系群眾參與國(guó)家政治生活，這是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)新型政黨制度民意代表功能對(duì)全過(guò)程人民民主的高層次體現(xiàn)。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，無(wú)黨派人士參照民主黨派履行職能。民主黨派參政議政主要在政治領(lǐng)域，議題廣泛，主要是圍繞執(zhí)政黨的大政方針實(shí)施以及當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、改革的深層次矛盾開(kāi)展調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見(jiàn)和對(duì)策；參政議政渠道方式靈活多樣，諸如人大議案、政協(xié)提案、協(xié)商座談會(huì)、“民主黨派直通車(chē)”渠道等。民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好助手、好同事，在政黨協(xié)商中“道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”[10]。

政黨協(xié)商是全過(guò)程人民民主中的協(xié)商民主重要形式。毛澤東論述道：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”[11]。政黨協(xié)商是政黨代表其社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商。政黨協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士，政黨協(xié)商的內(nèi)容是黨和國(guó)家的重要問(wèn)題、重要事項(xiàng)和重大決策。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式[12]。社會(huì)主義協(xié)商民主將政黨協(xié)商作為重要渠道和重要方式，新型政黨制度將政黨協(xié)商列為重要內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨將政黨協(xié)商作為促進(jìn)執(zhí)政能力提高的重要形式，各民主黨派將政黨協(xié)商作為發(fā)揮參政黨作用的重要途徑。充分發(fā)揮政黨協(xié)商在國(guó)家治理中的重要作用，就“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”[10]。在某種意義上說(shuō)，政黨協(xié)商與投票選舉一樣在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的精髓，起到了增進(jìn)政治共識(shí)、實(shí)施民主決策、發(fā)展多黨合作、鞏固政治聯(lián)盟、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的重要作用。

黨際監(jiān)督是全過(guò)程人民民主中的民主監(jiān)督重要形式。政黨之間相互監(jiān)督是作為監(jiān)督主體的各政黨享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我國(guó)政黨相互監(jiān)督的基石是人民民主、人民監(jiān)督。中國(guó)新型政黨制度將相互監(jiān)督納入題中應(yīng)有之義，進(jìn)一步豐富完善了社會(huì)主義民主監(jiān)督體系。中國(guó)新型政黨制度將民主黨派民主監(jiān)督作為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督的一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)，其原因在于：中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心、是執(zhí)政黨，責(zé)任更大，擔(dān)當(dāng)更多，更加需要接受黨外人士的監(jiān)督；同時(shí)，各民主黨派是參政黨，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的盟友、摯友、諍友，負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)。毛澤東解釋說(shuō)：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”[13]鄧小平也認(rèn)為：“有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！盵9]272-273各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行民主監(jiān)督的基本方式，是以四項(xiàng)基本原則為前提向中國(guó)共產(chǎn)黨提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議。政黨層面的溝通協(xié)調(diào)、高層次民主協(xié)商、制度化民主監(jiān)督，不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力和水平的重要途徑和有效方式，而且是實(shí)現(xiàn)廣泛政治參與、保證人民當(dāng)家作主的重要渠道和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好民主監(jiān)督，既要在全社會(huì)營(yíng)造寬松和諧的民主氛圍，又包括各民主黨派和無(wú)黨派人士在內(nèi)的人民群眾敢于負(fù)責(zé)任、講實(shí)話、真監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡[6]。

中國(guó)新型政黨制度以其獨(dú)有的功能優(yōu)勢(shì)彰顯全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性。一是對(duì)人民民主的拓展、深化和提升。在全過(guò)程人民民主制度體系中，新型政黨制度堅(jiān)守人民的基本立場(chǎng)，堅(jiān)持人民民主的價(jià)值取向，貫徹人民幸福和民族復(fù)興的制度目的性，具有自我發(fā)展和完善的制度生命力。全過(guò)程人民民主將新型政黨制度、人民政協(xié)制度納入社會(huì)主義民主政治的整體架構(gòu)，使其深度嵌入社會(huì)主義民主政治，暢通了人民民主與政黨政治之間的聯(lián)系，不僅豐富了人民民主形式，拓展了人民群眾有序參與政治渠道，而且深化了人民民主內(nèi)涵，提升了人民民主質(zhì)量，有利于更好地發(fā)展人民民主。二是促進(jìn)黨和國(guó)家重大決策民主化科學(xué)化?！罢蚊裰骰倪M(jìn)程就是把傳統(tǒng)的、集中的、封閉的、獨(dú)斷的決策模式轉(zhuǎn)變成了一種分散的、開(kāi)放的、協(xié)商的決策模式，從而把決策任務(wù)分布到社會(huì)的各個(gè)層面?！盵14]中國(guó)新型政黨制度通過(guò)各民主黨派和無(wú)黨派人士政治參與這一民主形式和制度渠道，就黨和國(guó)家重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，努力做到“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，廣泛凝聚共識(shí)、凝聚力量、凝聚智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨決策民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。三是保持現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治穩(wěn)定。中國(guó)新型政黨制度架起國(guó)家與社會(huì)的聯(lián)系橋梁，具有聯(lián)系社會(huì)、溝通民心、反映民意、代表人民、服務(wù)群眾的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)、政治資源整合、社會(huì)利益整合作用，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)各方面的政治認(rèn)同。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度還結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)在廣泛實(shí)踐中創(chuàng)造出多樣化的人民民主具體形式，使人民民主實(shí)踐充滿生機(jī)活力。這些無(wú)疑都有利于化解現(xiàn)代化過(guò)程中的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)整合，維護(hù)政治穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。