深化川渝合作 突出惠民有感 努力在創(chuàng)造高品質(zhì)生活中展現(xiàn)人社新作為

黎 勇

習近平總書記反復(fù)強調(diào),“要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題”。黨的二十大報告深刻指出“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”,對“增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”專章作出部署。市委部署實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“十項行動”,明確開展“高品質(zhì)生活惠民富民行動”。重慶市人力資源與社會保障局以《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和部省市三方戰(zhàn)略合作協(xié)議為統(tǒng)領(lǐng),堅持全領(lǐng)域合作、全方位對接、全系統(tǒng)聯(lián)動,川渝兩地合作模式漸入佳境,124項合作協(xié)議擲地有聲,43項川渝人社“跨省通辦”接續(xù)實施,人社部門“惠民服務(wù)”日漸升溫。三年多來,川渝兩地累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過510萬人;基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達9071萬人、1793萬人、2298萬人;專業(yè)技術(shù)人才總量達約618萬人;技能人才總量達約1580萬人。

一、融入大局,融合力量,凝聚川渝人社協(xié)同發(fā)展“新合力”

川渝兩地人社部門長期合作,迄今已有13個年頭,山水相連、手心相牽、發(fā)展相向的共識深植于心。如何緊緊抓住推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇,確保川渝人社合作走深走實,是時代賦予我們“盤根共生、協(xié)同發(fā)展”的重要命題。

(一)條抓塊統(tǒng)促機制“聯(lián)通”

一方面,以部省市戰(zhàn)略合作協(xié)議高位引領(lǐng),以川渝人社合作協(xié)議、成渝雙核人社合作協(xié)議等114項合作協(xié)議聚勢賦能,構(gòu)建起“1+1+N”的部、省市、市區(qū)縣三級聯(lián)動合作模式,推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人力資源、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等人社主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展模式。另一方面,川渝兩地分別成立人社部門主要負責同志為組長的工作領(lǐng)導小組和8個專項工作組,每年固定召開廳局聯(lián)席會議2次,各專項工作組按業(yè)務(wù)需求不定期召開座談會議,形成了主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的“8+2+N”工作機制。目前,已召開川渝人社合作聯(lián)席會議8次。

(二)協(xié)同聯(lián)動促任務(wù)“貫通”

謀劃川渝兩地人社合作的“任務(wù)書”“作戰(zhàn)圖”,采取“清單制+責任制”方式,形成《部省市戰(zhàn)略合作協(xié)議任務(wù)分解表》《成渝雙核人社合作三年行動計劃》《川渝人社合作年度重點工作任務(wù)清單》等“六張清單”的任務(wù)矩陣,以全方位協(xié)同、全系統(tǒng)聯(lián)動,積極打造具有全國影響力的人力資源社會保障區(qū)域協(xié)作高水平樣板。目前,部省市戰(zhàn)略合作協(xié)議97項目標任務(wù)已完成63項;成渝雙核人社年度重點任務(wù)完成18項。完成川渝人社合作年度重點工作任務(wù)240余項。

(三)集智聚力促發(fā)展“暢通”

協(xié)同編制兩地人力社保事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,設(shè)置專門章節(jié)對就業(yè)協(xié)同、社會保險協(xié)同、人力資源高效配置、政策協(xié)同等方面進行明確。組建聯(lián)合調(diào)研組赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地學習經(jīng)驗,赴萬達開等川渝毗鄰地區(qū)把脈問診,開展川渝人社事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、人才協(xié)同發(fā)展等課題研究,探索川渝人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。出臺《人社領(lǐng)域支持高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展實施方案》《人社領(lǐng)域支持四川省廣安市融入重慶都市圈若干政策措施實施方案》,以30條硬核舉措聚力打造川渝人社合作高水平樣板。

(四)破立并舉促政策“融通”

打破靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的戶籍限制,推出參?！熬W(wǎng)上辦”,實現(xiàn)兩地人社APP在線辦理新參保、續(xù)保、停保等業(yè)務(wù)。放開川渝兩地創(chuàng)業(yè)擔保貸款戶籍限制,累計為川籍勞動者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策資金1.4億元。出臺養(yǎng)老、失業(yè)保險轉(zhuǎn)移政策,實現(xiàn)川渝兩地養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù),互辦養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移累計約8.5萬人次。統(tǒng)一人力資源市場管理,實現(xiàn)兩地職稱和人力資源服務(wù)資質(zhì)互認。共同編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈急需緊缺人才目錄,促進高層次人才雙向有序流動。協(xié)同調(diào)整最低工資,川渝最低工資標準首次實現(xiàn)協(xié)同一致。共建共享勞動能力鑒定專家?guī)?在庫專家3000余人,相互委托開展勞動能力鑒定,實現(xiàn)鑒定結(jié)果互認。共同推進人社行政許可事項清單化管理,合作覆蓋兩地60個市區(qū)(縣)。

二、聚焦重點,聚合優(yōu)勢,走出“雙核”引領(lǐng)、“雙圈”互動“新路徑”

黨的二十大報告強調(diào),“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出,要“提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力,處理好中心和區(qū)域的關(guān)系,強化協(xié)調(diào)輻射帶動作用”,突出雙城引領(lǐng)、雙圈互動,賦予我們做強“雙核”、聯(lián)動“雙圈”的重要使命。

(一)全面實施川渝人社合作“十大專項行動”

深入貫徹落實市委六屆二次全會上提出的“在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上干出新業(yè)績”具體要求,依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)十項行動》目標任務(wù),川渝兩地人社部門深入實施高品質(zhì)惠民“十大專項行動”。一是實施高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)創(chuàng)建行動,構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)指標體系和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就業(yè)形勢預(yù)警指標體系。二是實施公共就業(yè)服務(wù)協(xié)同行動,搭建招聘對接平臺,聯(lián)合發(fā)布市場就業(yè)崗位需求,今年為兩地2.1萬家企業(yè)發(fā)布招聘崗位141萬個。三是實施養(yǎng)老保險政策協(xié)同行動,爭取國家對兩地養(yǎng)老金水平的傾斜支持,持續(xù)擴大川渝養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面合作成果。四是實施基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提升行動,推動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移全程網(wǎng)辦,實現(xiàn)“零材料”受理、“數(shù)字化”辦理,惠及兩地8.7萬跨省流動人員。五是實施川渝毗鄰地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共建行動,加快推進川渝毗鄰地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園共建共享,著力推動遂潼、瀘永江、萬達開人力資源服務(wù)市場一體化發(fā)展。六是實施“巴蜀工匠”共育行動,聯(lián)合舉辦首屆“巴蜀工匠”杯鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能大賽,協(xié)同備戰(zhàn)第二屆全國技能大賽。七是實施事業(yè)單位人才發(fā)展協(xié)同行動,推動招聘、遴選事業(yè)單位人員實現(xiàn)同城化,人才評價結(jié)果互認共享。八是實施和諧勞動關(guān)系改革創(chuàng)新行動,率先試點建設(shè)市級勞動關(guān)系公共服務(wù)綜合實體驛站,專班推動收入分配工作,開展企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導價位分析。九是實施人社法治建設(shè)協(xié)同提升行動,推進社會保障卡“一卡通”協(xié)同立法,全力推進川渝普法宣傳,精準推送政策法規(guī)惠及川渝710萬人次。十是實施社會保障卡“一卡通”協(xié)同應(yīng)用行動,推動川渝兩地人社領(lǐng)域養(yǎng)老參保登記、失業(yè)保險申領(lǐng)、人事考試報名、技能證書查詢等應(yīng)用全覆蓋。

(二)加快構(gòu)建成渝雙核人社“四大體系”

完善成渝雙核人社合作工作機制,建立定期互訪調(diào)研、雙核人社數(shù)據(jù)共享機制,圍繞構(gòu)建就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系人社公共服務(wù)“四大體系”,明確了5個方面、28項重點工作。一是構(gòu)建自由流動、高效配置的公共就業(yè)服務(wù)體系,推進重慶、成都國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園深化合作,聯(lián)合開展就業(yè)服務(wù)專項活動,加大成渝雙城創(chuàng)業(yè)孵化器交流合作;二是構(gòu)建共育共用、精準協(xié)同的人才公共服務(wù)體系,包括7項專業(yè)技術(shù)人才合作事項、6項技能人才合作事項、3項人才公共服務(wù)合作事項;三是構(gòu)建便捷均等、普惠共享的社保公共服務(wù)體系,持續(xù)推進社會保險異地欺詐案件協(xié)辦,推動成渝兩地社?？ā耙豢ㄍā睉?yīng)用;四是構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、共處共治的和諧勞動關(guān)系治理體系,推進人力資源市場專項清理整頓檢查協(xié)作,開展勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查協(xié)調(diào)聯(lián)動。

(三)重點服務(wù)成渝中部崛起“起勢成勢”

始終把成渝地區(qū)中部崛起作為推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實的重要突破口,加快推動人社事業(yè)發(fā)展重慶西擴、成都東進,為兩省市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入新動能、拓展新空間。有效助力區(qū)域人才就業(yè),渝北、大足等地與四川聯(lián)合舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目推介會等活動。瀘州、永川、江津等地實現(xiàn)招聘信息數(shù)據(jù)互通。大足依托“大足雕刻”勞務(wù)品牌,積極打造川渝雕客創(chuàng)業(yè)孵化園。拓展“智匯巴蜀”“才興川渝”等人力資源服務(wù)品牌影響力,榮昌建成渝西川東人力資源信息共享平臺并與內(nèi)江共建人才庫,大足、都江堰共建人才服務(wù)工作站,潼南、遂寧、銅梁等地共同開展人才一體化協(xié)同發(fā)展招聘和互派創(chuàng)業(yè)導師活動。瀘州、永川、江津、榮昌聯(lián)合建立仲裁工作聯(lián)席會議機制,江津與合江共建勞動保障監(jiān)察守法誠信等級評價結(jié)果信息共享機制和勞動維權(quán)一體化服務(wù)機制。璧山積極落實社保公共服務(wù)川渝通辦,完成養(yǎng)老、工傷待遇資格核查等24項服務(wù)5500余人次。合川主動與廣安、遂寧、南充、岳池、廣元等四川毗鄰地區(qū)對接,建成村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市178個,為川渝城鄉(xiāng)勞動者提供方便。

三、把準時機,把握先機,抓出改革求變、惠民有感“新成效”

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時代洪流中,唯改革者進,唯創(chuàng)新者強,唯改革創(chuàng)新者勝。市人力社保局始終堅持“一體化”發(fā)展理念,以爭先進位的意識、敢闖能試的勁頭,不斷刷新川渝人社合作的深度、廣度和亮度。

(一)在人社協(xié)同“先行先試”中推動“首試首成”

重慶承接的川渝標準化區(qū)域協(xié)同試點是全國人社標準化試點7個省市中唯一跨省(市)試點項目,圍繞社保領(lǐng)域公共服務(wù)要素的互聯(lián)互通、共建共享,統(tǒng)一就業(yè)、社保、人才3個方面的32個服務(wù)事項,制定川渝公共服務(wù)統(tǒng)一要素表,32項試點事項實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”,在高竹新區(qū)建成首個跨省域共建社銀一體化網(wǎng)點。推進試點服務(wù)事項在“渝快辦”和“天府通”APP上實現(xiàn)“線上通辦”。全國率先施行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移資金定期結(jié)算,辦理時限壓縮2/3以上。開展川渝社?？ā耙豢ㄍā眳f(xié)同立法,先行探索遂·潼社保卡在交通出行等4個領(lǐng)域23項功能實現(xiàn)互認互通、協(xié)同共享。共同獲批國家區(qū)域和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點;兩地和諧勞動關(guān)系國家級綜合配套改革試點經(jīng)驗被中組部選編為典型教學案例。

(二)在平臺基地“多維發(fā)力”中推動“多點開花”

在全國率先建成就業(yè)大數(shù)據(jù)中心和就業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系、“就在山城·職等您來”網(wǎng)絡(luò)直播招人招才公共服務(wù)基地,在全國分設(shè)直播分中心7個,累計開展直播招聘163場次,累計觀看量超7500萬次,其中,川渝聯(lián)動直播招聘近20場。協(xié)同建設(shè)川渝人社西部數(shù)據(jù)實驗室,依托“一庫四聯(lián)盟”,完成技能人才可視化、人才圖譜等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。啟動千名科研人員頂崗培養(yǎng)計劃,兩批集中選派頂崗培養(yǎng)科研人員392名,川渝兩地互派科研人員105名。建設(shè)全國首個“智能+技能”數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū),構(gòu)建“一城、雙核、三區(qū)、多點”雁陣格局,建成“巴蜀工匠”協(xié)同培養(yǎng)融合區(qū)2個,培育數(shù)字技能人才8.5萬人。在重慶文理學院建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈首個鄉(xiāng)村振興國家級專家服務(wù)基地,入駐4個國家級、11個市級、12個校內(nèi)外聯(lián)合專家服務(wù)團隊,常態(tài)化開展技術(shù)指導服務(wù)、干部聯(lián)訓,并在內(nèi)江市掛牌成立基地東興工作站。中國重慶數(shù)字經(jīng)濟人才市場獲批投入運行,重慶、成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園均獲批國家級人力資源服務(wù)出口基地,成為全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的頭部梯隊。

(三)在主題品牌“活力倍增”中推動“效力倍增”

川渝兩地以“唱好就創(chuàng)雙城記、建設(shè)成渝經(jīng)濟圈”為主題,聚力打造“高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)”,連續(xù)舉辦兩屆成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動周,配套開展“會、展、賽、論、訓”等品牌活動20余項。開展“健全常態(tài)化就業(yè)聯(lián)動機制”等9項就業(yè)重點合作項目,吸引川渝超2000萬群眾關(guān)注。首次以部省市名義聯(lián)合舉辦2021重慶英才大會,開展“會、展、論、談”共20余場系列活動,集中引進緊缺急需人才3319名、項目407個,為歷年最高。川渝兩地聯(lián)袂打造全國首個跨省市高端智力服務(wù)品牌——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈專家團,累計組織528名專家川渝走進兩省市26個市、區(qū)(州)、縣,開展技術(shù)指導1079次,解決“難點”“堵點”問題459個,407名專家受聘基層,惠及基層干部群眾近7萬人。

(四)在公共服務(wù)“數(shù)字變革”中推動“數(shù)智惠民”

圍繞打造高品質(zhì)生活宜居地目標,緊扣“數(shù)字化變革”要求,聚焦兩地企業(yè)群眾辦事現(xiàn)實需求,突出“實事辦好、好事辦實”,推出人社信息化“兩地通”等五件大事,博士后服務(wù)“全共享”等十件實事,數(shù)字技能人才“共培養(yǎng)”等六項舉措,兩地企業(yè)群眾滿意度和獲得感顯著提升。一是人社業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)平臺,148項服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)辦,網(wǎng)辦率達到95%。二是高頻事項“一鍵直辦”,推動69項社保、人才等服務(wù)事項實現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”;打造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一鍵辦”平臺,覆蓋就業(yè)失業(yè)登記、求職招聘、培訓報名、勞動維權(quán)等11項服務(wù)。三是助企惠民“精準免辦”,發(fā)揮“一庫四聯(lián)盟”數(shù)據(jù)中樞作用,推動失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等7項惠民政策“免申即享”、社會保險補貼和一次性吸納就業(yè)補貼“直補快辦”,惠及約110.3萬人、14.8萬戶企業(yè)。

四、同心而進,同向而行,打造川渝兩地高品質(zhì)生活“新范例”

川渝人社合作不是一日之功,既需要有歷史耐心,又要有只爭朝夕的緊迫感,既謀劃長遠,又干在當下。我們將聚焦重點、聚焦共性、聚焦共贏,拉高標桿、奮勇爭先,推動川渝人社合作取得更大突破性進展、打造更多標志性成果。

(一)聚焦經(jīng)濟中心建設(shè),在項目支撐上取得新突破

圍繞做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量,立足人才和民生工作的職責定位,推進重慶市國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴容,共建川渝毗鄰地區(qū)人力資源一體化發(fā)展先行區(qū),持續(xù)深化“數(shù)字人社”建設(shè),建設(shè)全國首個“智能+技能”數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、“數(shù)字人社”等重大項目,更好支撐引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)聚焦科技創(chuàng)新中心建設(shè),在人才強鏈上取得新突破

緊抓新一輪科技革命機遇,主動把自身發(fā)展融入重慶新征程、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新篇章中,圍繞汽車、電子信息、裝備制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè),匯聚各方面智力資源,深入實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈專家服務(wù)基層品牌活動、千名科研人員頂崗培養(yǎng)計劃,高水平、高質(zhì)量辦好重慶國際人才交流大會、卓越工程師大賽、“巴蜀工匠”杯等賽事活動,爭取推動“一帶一路”國際技能大賽影響擴大、成果轉(zhuǎn)化,聯(lián)合培養(yǎng)輸送產(chǎn)業(yè)必需、市場急需的技術(shù)技能人才,以人才引領(lǐng)各類創(chuàng)新資源要素在經(jīng)濟圈內(nèi)加速集聚和高效運用。

(三)聚焦改革開放新高地建設(shè),在創(chuàng)新試點上取得新突破

協(xié)同共建人社優(yōu)質(zhì)服務(wù)樣板工程,深化區(qū)域人力資源協(xié)同發(fā)展和開放合作,在重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目中探索建立人才資源共享機制。實施一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)計劃,共同建設(shè)全國高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。持續(xù)推進社保政策協(xié)同,積極探索川渝養(yǎng)老保險政策相融機制和措施。共同開展個人養(yǎng)老金試點、新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點、社?？ā耙豢ㄍā睉?yīng)用試點、和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點,實現(xiàn)以人社先行先試促進各種資源高效匯集、高端要素加快匯聚。

(四)聚焦高品質(zhì)生活宜居地建設(shè),在公共服務(wù)上取得新突破

持續(xù)推進公共服務(wù)均等化普惠化便捷化,推動就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動,開展成渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動周、西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽等活動。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系,穩(wěn)步提高社會保險待遇。持續(xù)促進工傷預(yù)防、工傷認定和工傷保險待遇政策協(xié)同。拓展人社業(yè)務(wù)“川渝通辦”覆蓋范圍,研究推出更多川渝“自選動作”。協(xié)同推進社?？ā耙豢ㄍā绷⒎?深入實施“一卡通”應(yīng)用行動,拓展社保卡更多應(yīng)用場景,以便民之策、惠民之事推動川渝人社合作更具成效、更有質(zhì)感。

川渝兩地靠得越“近”,人社合作走得越“遠”。重慶人社將保持推進川渝人社協(xié)同發(fā)展的歷史耐心和堅定不移的信念,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷釋放發(fā)展新動能、民生新紅利,為中國式現(xiàn)代化的壯美藍圖添上濃墨重彩的一筆。