一體推進(jìn)“三不腐”的邏輯與方略

鄭善文

【關(guān)鍵詞】“三不腐” 反腐敗斗爭 自我革命 【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

反腐敗是最徹底的自我革命，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯Ｕ缌?xí)近平總書記指出的：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！雹僖惑w推進(jìn)“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機(jī)理和反腐敗斗爭基本規(guī)律的深刻洞察，貫穿著馬克思主義認(rèn)識論、方法論、價值論，為拓展反腐敗斗爭的廣度和深度指引了正確方向。因此，深入理解把握一體推進(jìn)“三不腐”的現(xiàn)實動因、內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)方略，對于全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要意義。

一體推進(jìn)“三不腐”的現(xiàn)實動因

一體推進(jìn)“三不腐”是依據(jù)新時代反腐敗斗爭形勢作出的戰(zhàn)略判斷和政治要求，具有客觀的現(xiàn)實依據(jù)和豐富的價值意蘊。

其一，推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求。強大的馬克思主義政黨是在長期不斷的自我革命中淬煉而成的。面對不同歷史時期的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們黨能夠跳出治亂興衰歷史周期率，始終成為中國人民最可靠、最堅強的主心骨，最根本的原因就在于勇于自我革命，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，不斷提高自身免疫力，確保肌體健康，從而保持和發(fā)展了自身的先進(jìn)性和純潔性。在長期執(zhí)政條件下解決大黨獨有難題，必須以自我革命精神徹底醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，永葆馬克思主義政黨廉潔本色。一體推進(jìn)“三不腐”，綜合運用政治、紀(jì)律、法治等方式堅決查處腐敗問題，“把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來”，有助于形成反腐防腐長效機(jī)制，能夠?qū)⒏瘮≈卫淼男鲁尚мD(zhuǎn)化為自我革命的新動能，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

其二，推動新時代廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實需要。在新的歷史方位正風(fēng)反腐，必須警惕“四風(fēng)”問題隱形變異。從當(dāng)前腐敗活動減少但并未絕跡的情況來看，某些腐敗問題的發(fā)生是因為在一定程度上受到腐朽落后文化的浸染，如個人主義、特權(quán)思想、拜金主義、享樂主義等的滋生蔓延會嚴(yán)重污染社會風(fēng)氣。因而，鏟除腐敗滋生的土壤，要不斷加強新時代廉潔文化建設(shè)，在全社會培育清正廉潔的價值理念。一體推進(jìn)“三不腐”要求以發(fā)現(xiàn)問題推動查補漏洞，以查辦案件促進(jìn)整改整治，以典型案例開展警示教育，同時要求加強建章立制，完善懲治和預(yù)防體系，使懲治震懾、規(guī)范權(quán)力、制度約束、教育引導(dǎo)、提高覺悟等一體發(fā)力，這就從政策法規(guī)和體制機(jī)制上對推動新時代廉潔文化建設(shè)實起來、強起來加以保障，確保了廉潔文化生命力和影響力的持續(xù)增強。

其三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要充分展現(xiàn)“中國之制”的優(yōu)越性，就要從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。腐敗治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)構(gòu)建完善的反腐敗體制機(jī)制和制度體系，最大程度地消除腐敗動機(jī)、鏟除腐敗滋生土壤，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。一體推進(jìn)“三不腐”，堅持標(biāo)本兼治，既猛藥去疴、重典治亂，又正心修身、涵養(yǎng)文化，守住了為政之本，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐?！安煌跣?、牢記使命”深刻闡明了政黨治理和國家治理的人民性特質(zhì)，也要求具體落實在腐敗治理效能整體提升方面?？梢哉f，一體推進(jìn)“三不腐”體現(xiàn)了我們黨堅持不懈將反腐敗斗爭進(jìn)行到底和為最廣大人民謀利益的一致性，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在邏輯

一體推進(jìn)“三不腐”，重在有機(jī)性的“一體”。要在厘清“三不腐”之間互動俱進(jìn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，自覺推動“三不腐”之間的有效銜接，從而不斷完善一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制。

其一，強調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)反腐敗。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”②系統(tǒng)觀念是唯物辯證法的重要范疇。要用系統(tǒng)思維分析反腐敗各項工作的內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)，科學(xué)認(rèn)識反腐敗斗爭的基本規(guī)律，促進(jìn)形成反腐敗工作的強大合力和整體效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到系統(tǒng)治理的預(yù)期目標(biāo)。一體推進(jìn)“三不腐”是系統(tǒng)觀念在反腐敗斗爭中的具體運用，是對反腐防腐基本規(guī)律的深刻揭示。具體來說，不敢腐是前提，強調(diào)的是通過提高腐敗案件發(fā)現(xiàn)率和加大對腐敗行為的查處力度來發(fā)揮外在的懲治和震懾功能，從而讓權(quán)力行使者在“帶電高壓線”面前不敢越界，其側(cè)重于解決腐敗成本問題，為不能腐、不想腐創(chuàng)造條件；不能腐是關(guān)鍵，強調(diào)的是通過完善權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制、提高制度執(zhí)行力來發(fā)揮外在的制約和監(jiān)督功能，從而保證公權(quán)力的正確行使，其側(cè)重于解決腐敗機(jī)會問題，為不敢腐、不想腐提供支撐；不想腐是根本，強調(diào)的是通過加強黨性教育、提高思想覺悟來發(fā)揮內(nèi)在的自覺和修養(yǎng)作用，其側(cè)重于解決腐敗動機(jī)問題，為不敢腐、不能腐夯實根基。從“三不腐”的基本內(nèi)涵來看，其目標(biāo)一致、各有側(cè)重、功能互補。

其二，強調(diào)打通三者的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！”③這就要求普遍聯(lián)系地推進(jìn)“三不腐”，將“三不腐”置于系統(tǒng)中加以動態(tài)把握。腐敗發(fā)生機(jī)理是復(fù)雜的，這就決定了腐敗治理必然是內(nèi)外因協(xié)同發(fā)力的治理。一體推進(jìn)“三不腐”內(nèi)含著思想、道德、文化、紀(jì)律、法律、制度、監(jiān)督、監(jiān)察、問責(zé)等多方面要求，貫通內(nèi)因和外因、自律和他律、預(yù)防和懲治。其中，不敢腐依靠的是高壓懲治，不能腐依靠的是制度約束，兩者屬于保證權(quán)力行使者廉潔用權(quán)的外因和他律范疇；不想腐依靠的是道德自覺，屬于保證權(quán)力行使者廉潔用權(quán)的內(nèi)因和自律范疇。一體推進(jìn)“三不腐”就是由內(nèi)外因共同作用而形成的一種整體性力量，必須使三者系統(tǒng)化、協(xié)同化，避免單項突進(jìn)、畸重畸輕。既要不斷提升主體恪守法規(guī)制度的自覺性，又要通過強化外部約束增強廉潔自律的堅定性，從而把懲治的威懾力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、教育的引導(dǎo)力、道德的調(diào)節(jié)力結(jié)合起來，并由此形成反腐防腐的強大合力。

其三，強調(diào)增強總體效果。“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的實踐樣態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨實踐的重要創(chuàng)新成果，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循?！八姆N形態(tài)”著眼標(biāo)本兼治，立足抓早抓小、防微杜漸，明確“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”的治理方向，囊括批評和自我批評、教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾等多方面功能，是一體推進(jìn)“三不腐”的有效載體和重要抓手。就內(nèi)容而言，“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)都是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、具體化的利器，其中第一種形態(tài)注重治未病、防未然，后三種形態(tài)注重“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，由此架設(shè)起四道環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險防線，避免由小問題演變成大錯誤。要充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，遏制增量、清除存量，使一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平不斷提高，努力“實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一”。同時，應(yīng)牢固樹立“全周期管理”理念，提高政策的針對性、銜接性、靈活性，推進(jìn)紀(jì)法情理貫通融合，不斷提高腐敗治理效能。

一體推進(jìn)“三不腐”的實現(xiàn)方略

一體推進(jìn)“三不腐”，應(yīng)堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強反腐敗工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，從而為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)創(chuàng)造充分條件。

其一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗是不同主體通過相互協(xié)作、互相支持來實現(xiàn)廉潔政治目標(biāo)的治理過程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗各方面機(jī)制，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚全黨全社會力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證，應(yīng)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于反腐敗頂層設(shè)計和基層探索全過程，充分體現(xiàn)在懲治震懾、黨性教育、制度建設(shè)、監(jiān)督考核等反腐敗工作各方面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和推進(jìn)反腐敗斗爭。在反腐敗斗爭中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。落實“兩個責(zé)任”是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨思想的關(guān)鍵舉措。一方面，黨委要落實主體責(zé)任。反腐敗斗爭涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，其制度和政策需要各級黨委堅強有力執(zhí)行。各級黨委應(yīng)站在“兩個維護(hù)”的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨委（黨組）書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，積極落實責(zé)任。另一方面，紀(jì)委要落實監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)。各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性應(yīng)得到保證。同時，各級監(jiān)委應(yīng)創(chuàng)新和綜合運用各種監(jiān)督方式方法，如加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，提升發(fā)現(xiàn)腐敗能力和監(jiān)督精準(zhǔn)度；分級分類實施全員培訓(xùn)，完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法素質(zhì)能力，鍛造堪當(dāng)新時代新征程重任的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

其二，持續(xù)保持高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向。只有堅決懲治腐敗、糾治不正之風(fēng)，堅決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，才能以優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律贏得人民信賴和擁護(hù)。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨?！雹芤虼耍瑧?yīng)以有腐必反、有貪必肅的決心，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。一方面，要從形勢和任務(wù)出發(fā)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨內(nèi)決不允許有腐敗分子的藏身之地，要嚴(yán)肅查處各種形式的違法違紀(jì)違規(guī)行為。只有加大審查和懲治力度，才能讓貪腐者付出沉重代價，才能讓心存僥幸者迷途知返。要嚴(yán)肅查處破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，堅決清除與黨離心離德、危害國家安全和民族團(tuán)結(jié)的“兩面人”。同時，應(yīng)加強反腐敗國際合作，積極參與全球反腐敗治理，“打虎”“拍蠅”“獵狐”齊用力，通過完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，切斷貪腐所謂的“后路”“退路”。另一方面，要突出重點，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位持續(xù)深化打擊腐敗。要保持堅強的政治定力，把握節(jié)奏和力度，有條不紊地把反腐敗斗爭引向深入。應(yīng)聚焦政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，抓住腐敗問題的關(guān)鍵和源頭，管住管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體、特權(quán)階層的代理人。要堅持受賄行賄一起查，堅決斬斷利益輸送“黑鏈條”，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

其三，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。反腐敗的核心是管住權(quán)力。所有公權(quán)力都是由人民賦予并為人民服務(wù)的，其配置和運行必須具有確定的制度依據(jù)。加強不能腐的制度約束，既扎牢制度“籬笆”，又狠抓制度執(zhí)行，有利于強化不敢腐的震懾、增強不想腐的自覺。一方面，要依法確定和行使權(quán)力，確保權(quán)力在陽光下運行。無論是權(quán)力配置還是權(quán)力運行，都要遵循憲法和法律，牢固樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的敬畏之心。要善用法治思維和法治方式深入推進(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)深化簡政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單和動態(tài)調(diào)整制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，降低腐敗發(fā)生率。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，依法公開權(quán)力運行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高權(quán)力運行透明度，不斷增強黨和政府的公信力。另一方面，要堅持紀(jì)法協(xié)同，釋放監(jiān)督治理疊加效應(yīng)。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，只有做到監(jiān)督的全覆蓋，才能實現(xiàn)反腐敗無死角、零容忍。要加強監(jiān)督體系頂層設(shè)計，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，在不斷提升黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)效的同時，注重鞏固和發(fā)展黨外監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督貫通融合、形成監(jiān)督合力。要扎實構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷提高紀(jì)法雙施雙守的能力水平。

其四，營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是關(guān)系黨生存發(fā)展的根本性問題。始終堅守共產(chǎn)黨人崇高的精神家園，必須要加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的道德底線。一方面，要大力加強黨的思想理論建設(shè)。對馬克思主義的堅定信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的堅定信念，是共產(chǎn)黨人立身、處世、干事的精神支柱。廣大黨員干部要用堅定的理想信念筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，始終以理論上的清醒保持政治上的堅定，永葆對黨忠誠的政治品格。要強化理論武裝，學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。另一方面，要加強新時代廉潔文化建設(shè)。以廉潔文化涵養(yǎng)浩然正氣，要培養(yǎng)和樹立立破并舉、激濁揚清、扶正祛邪的理性思辨精神，堅決反對拜金主義、享樂主義、特權(quán)思想，在全黨全社會營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。要開展全方位、多層次的廉政教育，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，深入挖掘、大力宣傳革命先輩的廉潔事跡和崇高品格，充分發(fā)揮廉潔文化的教育、引導(dǎo)、激勵、浸潤和約束功能。要堅持守正創(chuàng)新，善于運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范來明是非、辨善惡、知廉恥。

（作者為蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士后）

【注：本文系2022年度“蘇州大學(xué)思想政治教育中青年優(yōu)秀人才支持計劃”資助項目階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報》，2020年11月4日。

③《構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制》，人民網(wǎng)，2019年12月19日。

④《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實 李強趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥出席會議 李希主持會議》，《人民日報》，2023年1月10日。

責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛