行刑銜接走深走實(shí)打通堵點(diǎn)

張宏羽

金山、嘉善“兩地四方”會(huì)簽協(xié)作機(jī)制

行政執(zhí)法和刑事司法銜接（以下簡稱“行刑銜接”），包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的正向銜接，和司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送行政處罰案件的反向銜接，既能防止以罰代刑、有罪不究，還能最大程度上避免“不刑不罰”情況的發(fā)生。

聚焦領(lǐng)域 深入推進(jìn)

以專門領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，深入推進(jìn)行刑銜接，通過先行先試探索，影響、輻射更多領(lǐng)域，這既是嚴(yán)厲打擊行業(yè)違法行為的迫切要求和重要手段，也是廣泛凝聚共識(shí)、匯聚法治合力的題中應(yīng)有之義。

記者注意到，早在2017年，上海部分基層檢察院就啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接機(jī)制。有的基層院還為此建立行刑銜接信息共享平臺(tái)和聯(lián)席會(huì)議制度，各部門定期就知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件線索通報(bào)、案件移送程序及執(zhí)法過程監(jiān)督等進(jìn)行會(huì)商，并進(jìn)一步充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位綜合性司法保護(hù)長效機(jī)制。

時(shí)至今日，打擊涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的行刑銜接機(jī)制已較為成熟。上海市奉賢區(qū)人民檢察院立足行刑銜接視角，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，在全市范圍內(nèi)率先引入“偵監(jiān)協(xié)作辦+”模式，向行政機(jī)關(guān)適度延伸“偵監(jiān)協(xié)作”機(jī)制，更好推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)良性互動(dòng)。僅今年8月至10月底，該院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域就已反向移送行政處罰案件7件12人。

記者了解到，10月31日，奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局對一反向移送案件中的涉案人員鐘某、張某作出行政處罰，鐘某被罰款2萬元、張某被罰款1萬元。

此前，被告人劉某在沒有“好時(shí)”公司授權(quán)生產(chǎn)的情況下，委托被告人湯某擅自生產(chǎn)假冒“好時(shí)”品牌15g排塊巧克力。劉某將假冒的“好時(shí)”裸巧克力發(fā)往位于奉賢區(qū)的倉庫，并安排張某進(jìn)行塑封包裝，劉某的前妻鐘某也曾來幫忙。劉某通過線上線下平臺(tái)，以低價(jià)將假冒“好時(shí)”巧克力銷售牟利。

案發(fā)后，劉某及同案人員鐘某、張某接公安民警電話通知后主動(dòng)投案；今年2月28日，湯某被公安民警抓獲。四人到案后均如實(shí)供述了上述事實(shí)。同時(shí)，經(jīng)檢測，被告人劉某、湯某生產(chǎn)的假冒“好時(shí)”品牌巧克力符合食品安全要求。

經(jīng)奉賢區(qū)人民檢察院提起公訴，法院以假冒注冊商標(biāo)罪分別判處被告人劉某、湯某有期徒刑3年，宣告緩刑3年，并處罰金人民幣5萬元。鐘某、張某因具有從犯、自首等情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)決定對鐘某、張某相對不起訴。但“不起訴”不等于“不處罰”，奉賢區(qū)人民檢察院將犯罪線索移送上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局，要求對其二人進(jìn)行行政處罰。最終，奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局依法作出前述行政處罰。

打通堵點(diǎn) 全域推進(jìn)

2021年，上海市嘉定區(qū)人民檢察院通過該區(qū)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)收到了嘉定區(qū)衛(wèi)健委移送的一條案件線索：衛(wèi)健委執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉案人員曹某某、劉某某在美容店內(nèi)利用非正規(guī)渠道購得的氣壓槍、安瓿頭、溶脂針劑，通過氣壓槍的高壓將溶脂針劑注射入顧客體內(nèi)，最終致5名顧客不同程度受傷。

根據(jù)相關(guān)法律，涉案“溶脂針劑”及“配套注射器”無法認(rèn)為是藥品和醫(yī)療器械，但5名顧客因注射溶脂針發(fā)生皮膚潰爛，影響十分惡劣。因此，衛(wèi)健委通過“兩法銜接”信息共享平臺(tái)將涉案線索移送檢察機(jī)關(guān)。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為涉案場所和行為人不具備行醫(yī)資格，從而引導(dǎo)取證偵查從“銷售假藥”轉(zhuǎn)為“非法行醫(yī)”方向，并由被害人傷殘鑒定結(jié)果來評定本案的行為后果。最終，經(jīng)嘉定區(qū)人民檢察院依法提起公訴，法院以非法行醫(yī)罪判處曹某某有期徒刑1年3個(gè)月；判處劉某某有期徒刑1年2個(gè)月，緩刑2年。

正是得益于平臺(tái)的信息互通，不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源共享，還增強(qiáng)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)作。然而，隨著行政執(zhí)法體制改革的不斷深化，部分行政執(zhí)法權(quán)發(fā)生調(diào)整、并轉(zhuǎn)，行刑銜接相關(guān)信息共享平臺(tái)應(yīng)用、維護(hù)等工作出現(xiàn)延續(xù)性不足、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一等問題；此外，由于系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，往往會(huì)出現(xiàn)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)導(dǎo)入不兼容，不利于互聯(lián)互通等問題……面對新的變化與挑戰(zhàn)，行刑銜接亟待打通堵點(diǎn)。

今年10月24日，記者從上海市嘉定區(qū)獲悉，該區(qū)“兩辦”（區(qū)委辦、區(qū)府辦）印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，從全區(qū)層面推動(dòng)行刑雙向銜接工作形成共識(shí)，在全域推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作。

為打通不同系統(tǒng)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，打造執(zhí)法、司法“數(shù)據(jù)堡壘”，嘉定區(qū)更升級打造“滬嘉通”信息應(yīng)用集成系統(tǒng)?！皽瓮ā敝虾＜味?、守護(hù)嘉定、滬嘉高速、互聯(lián)互通等多重含義。升級后的系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了原信息共享平臺(tái)的傳統(tǒng)功能，還新增了相關(guān)信息檢索功能和不起訴案件反向銜接功能。這既解決了成員單位無法便捷利用海量數(shù)據(jù)的難點(diǎn)問題，還實(shí)現(xiàn)了下行處理意見及《檢察建議書》《檢察意見書》等相關(guān)法律文書的線上流轉(zhuǎn)、跟蹤和反饋。

嘉定區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長高香表示：“全區(qū)層面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、案件咨詢制度、信息共享制度和情況通報(bào)制度，健全信息共享平臺(tái)和行刑雙向銜接案件監(jiān)督檢查機(jī)制，讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)合作更加完善，最大程度上克服了‘信息孤島和執(zhí)法孤立的弊端。”

協(xié)同聯(lián)動(dòng) 跨區(qū)推進(jìn)

上海市公安局金山分局在辦理轄區(qū)內(nèi)一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉案單位浙江省嘉善縣某副食品店存在無證銷售煙花爆竹的情況，因違法結(jié)果發(fā)生地在本區(qū)，遂立案偵查。經(jīng)查，該副食品店實(shí)際經(jīng)營者蔡某某、朱某某明知自己的煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證已經(jīng)過期，仍繼續(xù)在無證情況下向他人銷售煙花爆竹制品，違法所得共計(jì)7000余元。

蔡某某、朱某某到案后，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。今年10月7日，公安機(jī)關(guān)將本案移送上海市金山區(qū)人民檢察院審查起訴。蔡某某、朱某某在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，且退繳了全部違法所得。

10月25日，金山區(qū)人民檢察院依法對二人宣告不起訴，并同時(shí)向二人送達(dá)全市首份《移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰告知書》。同日，金山區(qū)人民檢察院向浙江省嘉興市嘉善縣某鎮(zhèn)政府制發(fā)《檢察意見書》，并經(jīng)浙江省嘉興市嘉善縣人民檢察院送達(dá)。

“滬嘉通”信息應(yīng)用集成系統(tǒng)正式上線

據(jù)悉，這是金山檢察機(jī)關(guān)與嘉善檢察機(jī)關(guān)辦理的首起跨區(qū)劃行刑反向銜接案件。本案不起訴決定由金山區(qū)人民檢察院作出，但違法行為發(fā)生于浙江省嘉興市嘉善縣內(nèi)，應(yīng)由嘉善縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。為增進(jìn)兩地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的溝通交流，金山區(qū)人民檢察院與嘉善縣人民檢察院對涉及跨行政區(qū)劃行刑銜接案件成立聯(lián)合辦案組，共同開展行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督等工作。為確保做到行刑無縫銜接，金山區(qū)人民檢察院與嘉善縣人民檢察院、嘉善縣城市管理執(zhí)法局召開聯(lián)席會(huì)議。金山區(qū)人民檢察院就本案違法行為及情節(jié)、證據(jù)情況、退繳情況及涉案財(cái)物處理情況等向嘉善縣人民檢察院、城市管理執(zhí)法局進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，聽取了嘉善檢察機(jī)關(guān)、城市管理執(zhí)法局在行政主體、違法金額認(rèn)定及后續(xù)行政處罰等方面的意見。

基于相關(guān)案件的辦理，“兩地四方”會(huì)簽協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。10月27日，依托金山區(qū)行政檢察監(jiān)督工作辦公室平臺(tái)，金山區(qū)人民檢察院、金山區(qū)司法局、嘉善縣人民檢察院、嘉善縣司法局四家單位共同會(huì)簽《關(guān)于建立跨區(qū)劃行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接協(xié)作機(jī)制的意見》，明確了不起訴案件跨行政區(qū)劃移送的管轄和流程，建立了會(huì)商研判、聯(lián)合辦案、智慧共享等十項(xiàng)機(jī)制，依法規(guī)范推進(jìn)毗鄰地區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作。