市政工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響分析

張 娟

（蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

市政工程建設(shè)是一個(gè)與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的開放性系統(tǒng)。自然因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)因素等都是貫穿于市政工程施工系統(tǒng)之中，從而對(duì)工程產(chǎn)生了全面的影響。因?yàn)?，在?shí)際的市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，存在著許多不明確的因素，對(duì)整體市政工程項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，導(dǎo)致工程在任何時(shí)候都可能發(fā)生變更。為此，應(yīng)采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對(duì)工程的變更。

1 市政工程概況

1.1 市政工程的主要特點(diǎn)

市政建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)非營利性運(yùn)營項(xiàng)目，主要是公用設(shè)施。所以，市政項(xiàng)目的融資渠道通常都是較為廣泛的，總體上來說，其建設(shè)的總體范圍也相對(duì)較大，投資的數(shù)額也相對(duì)較大，施工過程非常復(fù)雜，并且施工周期也相對(duì)較短。市政工程變更是指市政工程的工程質(zhì)量、工程總額還有工程的報(bào)酬、工程完成的時(shí)間規(guī)定等的改變。

1.2 市政工程造價(jià)基本概念界定

市政工程造價(jià)是指在城市建設(shè)中，所需的每一項(xiàng)資費(fèi)，主要是從工程開工建設(shè)到工程竣工驗(yàn)收整個(gè)過程所需的一切費(fèi)用，包括工程建設(shè)中產(chǎn)生的材料損耗、工程建設(shè)費(fèi)，還有設(shè)備購置等其他費(fèi)用。在市政工程施工的控制環(huán)節(jié)當(dāng)中，項(xiàng)目的造價(jià)是核心的構(gòu)成部分，與市政工程施工的實(shí)際情況相聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效控制，能夠大幅度減少項(xiàng)目的成本，同時(shí)還能夠確保項(xiàng)目的支出費(fèi)用更低，從而獲得更高的項(xiàng)目質(zhì)量。工程造價(jià)具有很大的敏感性，而且會(huì)因項(xiàng)目進(jìn)度的變動(dòng)而在某種程度上產(chǎn)生影響和制約，這是一項(xiàng)很特殊的內(nèi)容。

2 市政工程產(chǎn)生工程變更的原因分析

2.1 工程項(xiàng)目的主體行為導(dǎo)致的變更

在市政工程建設(shè)過程中，由于主體單位的自身原因，可能產(chǎn)生工程變更。市政工程項(xiàng)目施工過程中，施工企業(yè)的施工過程和自身活動(dòng)密切相關(guān)，這種現(xiàn)象在市政工程項(xiàng)目施工過程中非常常見。有些合同中，會(huì)明確提出，若需改變部分，則要按照新的要求進(jìn)行結(jié)算，因此，若未按照新要求進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致成本增加。主體單位具體指的是承包商、業(yè)主等，具體而言，承包商、業(yè)主在設(shè)計(jì)的過程中，由于多種因素（與他們的主觀意識(shí)有關(guān)），作出了一些行動(dòng)，從而造成了工程變更。

2.2 計(jì)劃不科學(xué)出現(xiàn)更變

在市政工程的設(shè)計(jì)中，也會(huì)由于缺乏比較全面的考慮，而忽略了一些具體的問題，從而引起工程變更。例如在工程建設(shè)文件中，在材料和技術(shù)的使用上，選用了有關(guān)部門明確禁止使用的技術(shù)和材料，如果出現(xiàn)了材料的供給問題，在施工中也會(huì)對(duì)該部分進(jìn)行修改和調(diào)整。如果有建設(shè)狀況和建設(shè)進(jìn)度不一致，也會(huì)引起市政工程的變更。由于在編制時(shí)，考慮不周或者錯(cuò)誤，導(dǎo)致原定的施工方案無法實(shí)施。例如：某道路橋梁項(xiàng)目，原定采用“三幅路板+兩幅人行道板”的橫斷面形式，但實(shí)際中因場(chǎng)地條件限制，只能采取單幅路面，這就需要重新調(diào)整該段路面的結(jié)構(gòu)，包括橫斷面布置、厚度及材料等，這必然會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的增加。造成此現(xiàn)象的主要因素，通常是由于在制定施工計(jì)劃時(shí)，工作人員對(duì)工程實(shí)際中的施工條件沒有充分了解，致使工程方案沒有可操作性，很難得到有效執(zhí)行。比如，工作人員在制定施工方案時(shí)，對(duì)所涉及的工程機(jī)械并不熟悉，導(dǎo)致工程機(jī)械難以協(xié)助執(zhí)行施工方案，在發(fā)生此情形后，必須要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更改。

2.3 突發(fā)事件導(dǎo)致的變更

在市政工程建設(shè)過程中，由于施工環(huán)境的突變而引起了項(xiàng)目的變更。在眾多因素中，施工環(huán)境的突然變化是最普遍的，也是引起市政工程變更的重要因素。比如，在進(jìn)行市政項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，由于施工場(chǎng)地的地質(zhì)條件出現(xiàn)了超過預(yù)期的變化，使得施工很難順利進(jìn)行，往往需要對(duì)市政項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。而其他突發(fā)的環(huán)境因素，如暴雨、泥石流、地震等，都會(huì)引起施工進(jìn)度的變化。

3 工程變更對(duì)造價(jià)管理工作產(chǎn)生的影響

3.1 工程變更對(duì)項(xiàng)目投資的影響

在建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)變更的情況下，會(huì)對(duì)建設(shè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，假如建設(shè)的突發(fā)性變更，伴隨而來的就是延長企業(yè)的施工時(shí)間，因此，建設(shè)的費(fèi)用會(huì)與預(yù)期的費(fèi)用存在差異，這就會(huì)直接造成建設(shè)的工程投資會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)的內(nèi)容的變更而增大。另外，工地建設(shè)停工的時(shí)間越久，也會(huì)造成建設(shè)的物資消耗，增加建設(shè)的費(fèi)用，這就有可能引起項(xiàng)目超資情況的出現(xiàn)。比如，建設(shè)過程中的地質(zhì)情況會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的變化，使得已有的建設(shè)計(jì)劃不再適合現(xiàn)在的施工，如果對(duì)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行修改，不僅會(huì)延長項(xiàng)目施工時(shí)間，而且還會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)計(jì)劃的改變而導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用的上升。在無法維持的情況下，市政工程就會(huì)停止施工，或是暫時(shí)停止一部分建設(shè)工作。當(dāng)這些情況發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度不能按時(shí)完成，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，使建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.2 工程變更對(duì)施工單位的影響

在市政建設(shè)的進(jìn)程中，如果由于某種因素，導(dǎo)致在施工的時(shí)候出現(xiàn)了中止或者變更的現(xiàn)象，這就會(huì)間接導(dǎo)致施工的投資預(yù)算的增大。通過有關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在由于某些因素造成了施工的變化之后，在建設(shè)的投資增加了五分之一之后，會(huì)對(duì)施工單位的人員薪酬產(chǎn)生直接的影響，從而導(dǎo)致建設(shè)過程中施工質(zhì)量的下降。在這種情況更加嚴(yán)重的時(shí)候，有可能會(huì)直接造成建設(shè)單位的資金短缺，進(jìn)而給企業(yè)帶來損失。所以，工程變更給市政施工單位帶來了不利的后果，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)傷害到施工單位的權(quán)益和員工的收入。另外，由于工程變更越來越頻繁，使得項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用持續(xù)上升，從而會(huì)對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)和工作人員的收入產(chǎn)生一定的影響，從而產(chǎn)生了一種“收支失衡”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致了項(xiàng)目的崩盤，對(duì)各施工單位的權(quán)益帶來損失。

3.3 工程變更對(duì)施工單位預(yù)算的影響

在每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，施工單位都會(huì)找專業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行預(yù)先的預(yù)算和控制。當(dāng)因?yàn)槭┕げ牧系膯栴}而引起施工的變更時(shí)，會(huì)引起施工材料、數(shù)量以及材料種類的改變，最后會(huì)導(dǎo)致原來的材料因?yàn)椴荒苁褂枚a(chǎn)生材料的浪費(fèi)等現(xiàn)象。這些因物料變動(dòng)而引起的工程變動(dòng)，將增加工程的投資成本，甚至超過工程的總費(fèi)用。工程變更的發(fā)生不僅給項(xiàng)目的預(yù)算工作帶來了很大的壓力，而且也加大了項(xiàng)目的難度。比如，因?yàn)榈刭|(zhì)條件的改變而導(dǎo)致工程的變更，為了確保城市建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定性和安全性，必須要根據(jù)施工的具體情況來進(jìn)行選擇施工材料。在這個(gè)時(shí)候，物資倉庫中存放的物資就會(huì)失去作用，導(dǎo)致物資的大量消耗。另外，由于對(duì)合格建材的大量購置，使得工程造價(jià)的計(jì)算精度大大降低。若超出預(yù)算可承受范圍，則往往使市政項(xiàng)目很難取得期望的效益，嚴(yán)重時(shí)還可能造成承建單位和地方政府部門的虧損。

4 降低工程變更對(duì)工程造價(jià)管理影響的措施

4.1 提高工程變更的審查及審批力度

在市政施工過程中，建設(shè)方為有效規(guī)避項(xiàng)目變更，提高對(duì)建設(shè)工程的各種監(jiān)管審核能力，以達(dá)到避免項(xiàng)目變更的目的。引起工程變動(dòng)的原因有很多，在改變后，會(huì)不會(huì)為建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，或是改變后的工程成本在項(xiàng)目所能承受的范圍內(nèi)，在綜合了以上幾個(gè)因素之后，再做出是否變更的決策。假如工程不進(jìn)行變更，還必須要想到不做修改會(huì)不會(huì)造成建筑質(zhì)量不能達(dá)到要求而造成返工等情形。假如是由于外部因素造成的，這時(shí)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核和批準(zhǔn)，避免出現(xiàn)無效的工程變更的問題，盡量減少對(duì)項(xiàng)目成本的影響。具體地說，應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，從項(xiàng)目變更的范圍、原因、時(shí)間以及地點(diǎn)等角度出發(fā)，在審核和批準(zhǔn)的過程中，對(duì)項(xiàng)目變更進(jìn)行嚴(yán)密的審核，將項(xiàng)目變更的范圍縮小到最小，降低項(xiàng)目變更的頻率，減輕項(xiàng)目成本的負(fù)擔(dān)。在此背景下，一方面，業(yè)主加大了對(duì)工程項(xiàng)目的審核，另一方面，施工單位也加大了對(duì)自身的審核，從而更好地適應(yīng)了不同類型的工程項(xiàng)目的需要。在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核和審批的時(shí)候，可以采取如下的方式來實(shí)現(xiàn)：①對(duì)工程變更進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其分為不同的級(jí)別，提高項(xiàng)目審核和審批的效率，簡單來說，在工程變更的范圍比較小的情況下，可以將項(xiàng)目的審核和審批過程進(jìn)行精簡，縮短項(xiàng)目審核和審批的周期，從而保證項(xiàng)目的效率，同時(shí)還可以防止工程變更的延遲，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。②設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)監(jiān)督人員，健全監(jiān)督制度，并確保監(jiān)督工作的有效性。

4.2 提高工程變更的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行市政項(xiàng)目施工時(shí)，建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，以避免工程變更情況發(fā)生。工程設(shè)計(jì)部門、工程監(jiān)理部門和工程后勤部門三者之間要互相配合，共同進(jìn)行建設(shè)，從而提升建設(shè)企業(yè)的管理水平。在對(duì)市政項(xiàng)目展開施工前，必須要對(duì)建設(shè)工程展開一次可行性的評(píng)估和預(yù)算案，要將施工的各項(xiàng)工作都仔細(xì)做好，為接下來的工程進(jìn)行全面的籌備工作，派專業(yè)的工作人員對(duì)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，為工程的管理決策工作奠定足夠的基礎(chǔ)，避免在工程結(jié)束之后，因?yàn)榉N種原因而導(dǎo)致工程變更，從而降低工程的決策錯(cuò)誤。為提高施工單位的經(jīng)營管理能力，對(duì)施工人員的工作場(chǎng)所進(jìn)行清晰地分類，同時(shí)也能對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)。一般來講，在市政工程建設(shè)中，以業(yè)主所定的規(guī)范為指導(dǎo)，并在調(diào)整中不斷提升規(guī)范，從而得到了業(yè)主的認(rèn)同。利用工程變更，對(duì)施工過程中的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，這樣可以在一定程度上達(dá)到業(yè)主的要求，同時(shí)也可以保證施工過程中變更的可行性和合理性，從而將施工過程中產(chǎn)生的不良后果降到最低。在進(jìn)行施工的時(shí)候，施工主體要將業(yè)主的意愿詳盡列出，并一個(gè)一個(gè)地加以解決。此外，還需要根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，跟業(yè)主展開交流，才能對(duì)實(shí)施中有困難的問題做出決定，這樣才能確保整個(gè)市政工程項(xiàng)目的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，防止投資金額超過了業(yè)主的預(yù)期，從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。

4.3 做好新的基準(zhǔn)計(jì)劃

針對(duì)一些容易產(chǎn)生問題的部位，應(yīng)提前做好技術(shù)交底工作，讓各參與方充分了解相關(guān)情況，以便于后期出現(xiàn)問題后，能夠快速解決。由于某種原因引起的工程變動(dòng)，在施工工程變動(dòng)前的全部內(nèi)容都會(huì)改變，也就是工程施工的內(nèi)容、施工成本預(yù)算、施工的時(shí)間等都會(huì)改變。所以，一旦工程發(fā)生變更，就必須對(duì)工程各部分做相應(yīng)的調(diào)整，并且要制定新的工程標(biāo)準(zhǔn)。例如，當(dāng)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用發(fā)生改變時(shí)，要注意到目前已產(chǎn)生的費(fèi)用與原來的預(yù)算的差異，并保證全部的變更內(nèi)容都可以體現(xiàn)在新設(shè)計(jì)的建設(shè)基準(zhǔn)計(jì)劃中。同時(shí)，更要注重的是，在對(duì)新的施工基準(zhǔn)計(jì)劃進(jìn)行更改的時(shí)候，不能發(fā)生不準(zhǔn)確、不符合等現(xiàn)象，以保證后期的施工不會(huì)再發(fā)生項(xiàng)目的變更，使得市政施工項(xiàng)目的建設(shè)可以順利進(jìn)行，從而減少成本的增加。

4.4 通過固定總價(jià)合同控制工程造價(jià)

工程變更后所建立制定的新基準(zhǔn)計(jì)劃的質(zhì)量，將對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量，新計(jì)劃應(yīng)全面考慮建設(shè)進(jìn)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如果新的施工計(jì)劃沒有進(jìn)行充分的考量，將會(huì)增加工程施工成本，同時(shí)也會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成一定的影響。這種情況會(huì)導(dǎo)致工程的總時(shí)數(shù)的增長，以及工程的不合格等現(xiàn)象，使工程的變更失去了意義，同時(shí)也增加了工程的投入。因此，在確認(rèn)了工程變更之后，就必須要對(duì)整個(gè)建設(shè)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，還要全面地對(duì)工程的投資進(jìn)行評(píng)估，從而保證工程變更后的投資是可以控制的。固定總價(jià)合同的本質(zhì)在于將項(xiàng)目投資控制在一定的控制區(qū)間，它具有降低成本、保障施工單位收益等優(yōu)點(diǎn)。簽訂固定總價(jià)合同必須由建設(shè)方和承建方進(jìn)行磋商，最終確定。這樣，無論項(xiàng)目變動(dòng)多大，既能最大限度地保障施工建設(shè)單位、市政投資單位的效益，又便于成本控制。當(dāng)項(xiàng)目的變動(dòng)超過了合約所約定的范圍時(shí)，就必須用合約來限制項(xiàng)目變動(dòng)所帶來的許多影響。

4.5 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段中對(duì)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制

市政施工涉及的領(lǐng)域廣泛而又錯(cuò)綜復(fù)雜，使得建設(shè)工程中存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要求建設(shè)工程建設(shè)企業(yè)具備處理各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。在工程建設(shè)中，若發(fā)生了某些無法掌控的因素，那么，建設(shè)方就應(yīng)該提出一個(gè)合理的應(yīng)變方案，同時(shí)要時(shí)刻把握住這些條件的改變，才能有效處理好在工程建設(shè)中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)更改的管理工作，對(duì)于發(fā)生的自然災(zāi)害，要將更改的時(shí)間限制在設(shè)計(jì)和施工的準(zhǔn)備階段，以防止出現(xiàn)不必要的損失。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，尤其是對(duì)一些關(guān)鍵部位的監(jiān)管，防止施工單位利用管理上的漏洞，將原本不需要更改的部分進(jìn)行更改。對(duì)于對(duì)市政工程成本管理有很大的影響的設(shè)計(jì)更改，相關(guān)工作人員要對(duì)其進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。在得到了建設(shè)單位或投資單位的同意之后，設(shè)計(jì)單位就可以對(duì)其進(jìn)行審核，并在其設(shè)計(jì)方案和圖紙中對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的說明，之后再由監(jiān)督方發(fā)出更改的通知。假如由于工程更改導(dǎo)致了材料損耗過大，那么也要向投資單位提交說明，得到了批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行施工。

5 結(jié)語

工程的變更不僅增加了市政工程項(xiàng)目的成本控制的工作量和難度，而且還會(huì)在某種程度上對(duì)項(xiàng)目的投資、收益和預(yù)算造成影響。筆者認(rèn)為，在工程實(shí)踐中，應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤┕ぷ兏膶?shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以減少工程更改帶來的負(fù)面效應(yīng)。與此同時(shí)，采用固定總價(jià)合同的方式為工程變更留有調(diào)整的空間，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本實(shí)時(shí)控制，保證市政工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。