新發(fā)展格局下河南縣域經濟提質增效的著力點

張繼紅，江 宇，李曉潔

【中共河南省委黨校（河南省人民政府發(fā)展研究中心）】

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋。習近平總書記強調：“從根本上說，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇?！痹谌嫱七M中國式現(xiàn)代化建設河南實踐的新征程上，河南積極探索縣域經濟提質增效的發(fā)展之路，持續(xù)推動縣域經濟“成高原”，有力服務了全國構建新發(fā)展格局。

一、河南縣域經濟提質增效的重大意義

（一）縣域經濟是河南經濟增長的強大引擎

近年來，國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，地緣沖突加劇，經濟復蘇乏力，冷戰(zhàn)思維回潮，貿易保護主義泛起，國際競爭白熱化，全球經濟周期呈現(xiàn)下行趨勢，河南經濟深受影響。海外市場中，出口對河南經濟增長的貢獻到達瓶頸期，河南“買全球、賣全球”的經濟發(fā)展模式面臨新的考驗；國內市場中，居民普遍預期減弱，主動消費降級，房地產市場持續(xù)低迷，總體消費疲軟。而縣域的人均固定資產投資和人均消費均低于城市，市場潛力大、基礎好，具有廣闊的投資消費增長空間。同時，隨著大中城市的極化效應減弱、擴散效應增強，技術外溢和人口回流促使大城市反哺縣域，給縣域經濟發(fā)展帶來了新機遇，縣域經濟成為挖掘新的增長點、擴大內需、構建國內國際雙循環(huán)格局的重要一環(huán)。

（二）縣域經濟提質增效是加快新型城鎮(zhèn)化的有效途徑

城鎮(zhèn)化既是經濟發(fā)展的結果，又是經濟發(fā)展的動力，是現(xiàn)代化的必由之路。推進新型城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手?？h域作為我國經濟社會發(fā)展的基本單元，是新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的耦合點。縱深發(fā)展縣域經濟，實現(xiàn)縣域經濟提質增效，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)要素流動、產業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇，也是全面推進中國式現(xiàn)代化河南實踐的物質基礎。

（三）縣域經濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇

共同富裕是馬克思主義的一個基本目標，是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，其最大難點和最艱巨任務在農村。河南作為人口大省和農業(yè)大省，農村人口穩(wěn)居全國第一，“三農”始終是河南經濟社會發(fā)展中繞不開、躲不過的關鍵問題。改革開放以來，河南經濟社會發(fā)展在取得顯著成就的同時，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)現(xiàn)象依然存在，農村內部貧富差距擴大的趨勢更加明顯，并且差距仍有繼續(xù)擴大的風險，直接影響著群眾的獲得感、幸福感和參與感?！爸螄?，富民為始。”某種意義上，沒有農村農民的富裕，實現(xiàn)全體人民共同富裕就是一句空話。實現(xiàn)共同富裕，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力發(fā)展縣域經濟，優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟機構、推動國民經濟增長、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、河南縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域經濟規(guī)模持續(xù)擴大

主要經濟指標快速增長，經濟實力顯著增強。2021 年河南縣域經濟的生產總值達24 167.39 億元，2022 年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的61.4%?？h域消費總量上升，2021 年全省縣域社會消費品零售總額約12 708 億元，占全省社會消費品零售總額的52.55%。河南縣域固定資產投資總額2020 年達35 241 億元，占全省固定資產投資總額的65.9%。民營經濟活力四射，截至2023 年6 月底，河南民營企業(yè)超260 萬戶，食品制造和裝備制造產業(yè)突破萬億元大關。

（二）縣域產業(yè)結構優(yōu)化升級

三產結構由2012 年的12.4：51.9：35.7 調整為2022 年的9.5：41.5：49.0，第三產業(yè)占比接近50%。工業(yè)產業(yè)基礎持續(xù)夯實，農業(yè)現(xiàn)代化快速推進，產業(yè)科技含量大幅提升，制造業(yè)與服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展程度加深。農業(yè)科技進步對生產的貢獻率達64.1%，“中原農谷”助力河南的整個食品產業(yè)形成閉環(huán)發(fā)展，縣域糧食年產量達6 000 萬噸，扛起了糧食生產的重大責任。

（三）“一縣一省級開發(fā)區(qū)”成效顯著

開發(fā)區(qū)是縣域產業(yè)發(fā)展的主平臺。河南現(xiàn)有“一縣一省級開發(fā)區(qū)”102 個，已經成為產業(yè)集聚、整合、共建的重要載體，也是產業(yè)最集中、經濟最活躍的平臺功能區(qū)。2022 年全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資和工業(yè)利潤占全省的比重均超過60%，對全省工業(yè)增長的貢獻率超過90%。其中河南長垣起重工業(yè)園區(qū)等4 個經濟技術開發(fā)區(qū)進入2022 年中國省級開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展百強。2023 年1—7 月，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值同比增長6.2%，超過全省工業(yè)增加值同比增長0.8個百分點，占全省工業(yè)增加值的比重達66.2%，為河南經濟穩(wěn)定向好、提質發(fā)展提供了有力保障。

（四）人民生活水平穩(wěn)步提升

2021 年縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達46.7%，縣域內城鎮(zhèn)人均可支配收入為33 459 元，農村人均可支配收入為17 590 元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2015年的2.11：1 下降到2021 年的1.9：1。交通、水利、通信、綠化等基礎設施配套完善，全省縣域內的道路總長度、人均道路面積、人均住房建筑面積、公共供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等多項指標不斷提升。生活污水和垃圾處理廠（站）實現(xiàn)縣域全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達76%，基本醫(yī)療保險參保率達95%，城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)顯著減少。持續(xù)實施百城建設提質工程和城市更新行動，大力推進科教文衛(wèi)事業(yè)，公共資源配置優(yōu)化提升，公共服務能力顯著增強。

三、河南縣域經濟發(fā)展面臨的困境

（一）產業(yè)支撐不足

產業(yè)經濟是縣域經濟的命脈所在。河南縣域經濟潛力尚未充分激發(fā)，縣域的土地規(guī)模、人口數(shù)量和經濟貢獻程度不成正比。2021 年河南縣域常住人口占全省總人口的70.3%，土地面積占全省總面積的85%，但縣域經濟產值僅占全省總產值的61%。一是產業(yè)基礎薄弱。河南縣域經濟歷史上一直以農業(yè)為主，工業(yè)化起步較晚，工業(yè)產業(yè)積累不足。大量革命老區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣、糧食保障功能縣等存在保護和發(fā)展的矛盾，經濟發(fā)展受到諸多限制。縣域產業(yè)位于各種產業(yè)鏈的中低端，傳統(tǒng)產業(yè)多，轉型升級任務比較艱巨，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足，縣域創(chuàng)新體系不健全、不完善問題突出。二是產業(yè)結構不優(yōu)。當前，河南縣域經濟產業(yè)結構大多是“二三一”，呈現(xiàn)出一些結構性矛盾。第一產業(yè)占比較大，且發(fā)展方式比較傳統(tǒng)、粗放，高附加值農業(yè)產業(yè)發(fā)展不足，不能充分釋放現(xiàn)代農業(yè)的經濟價值。第二產業(yè)為主導，但傳統(tǒng)型二產占比較大，新型二產培育不足，多處于產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，且優(yōu)質企業(yè)數(shù)量少、帶動能力不強。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代屬性較弱且企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)，品牌塑造能力不強，生產性服務業(yè)潛力未得到充分釋放，對第二產業(yè)的支撐功能較弱。三是創(chuàng)新引領不足。部分縣域產業(yè)存在跟風發(fā)展的現(xiàn)象，忽視自身規(guī)模和資源稟賦，盲目追求大而全的發(fā)展模式，上馬超出自身能力范圍的“高精尖”項目，導致脫離實際、貪大求洋、脫實向虛、閉門造車。部分縣域產業(yè)發(fā)展定位不準，規(guī)劃急于求成，沒有深挖自身特色和優(yōu)勢，發(fā)展思路雷同，產業(yè)同質化嚴重，品質不高，如在農業(yè)資源、自然生態(tài)資源、旅游度假、民宿等項目的開發(fā)上重復建設，產品和服務單一，服務配套滯后，難以形成品牌效應，人氣不足、氣場不夠。有的開發(fā)區(qū)之間產業(yè)規(guī)劃協(xié)調機制有所欠缺，出現(xiàn)了一些資源內耗、利用效率不高的問題。

（二）縣城集聚承載人口能力不足

綜合來看，河南同全國其他?。▍^(qū)、市）一樣，人口發(fā)展進入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)。河南部分縣城作為縣域城鎮(zhèn)化重要載體的集聚效應不足，吸納輻射能力不強，在創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供基礎醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務方面作用發(fā)揮有限，導致縣域對人口的保有能力下降，人口流失嚴重。從省級層面看，2021 年河南縣域人口相較于上一年減少89.8 萬，102 個縣（市）中僅有19 個縣（市）常住人口實現(xiàn)凈增長，其他83 個縣（市）陷入負增長的困境。從戶籍人口的流動看，僅有省會鄭州周邊的中牟、滎陽和新鄭3 個縣（市）是人口流入地，而南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地的縣（市）人口流出率為20%～40%。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，城鄉(xiāng)二元結構持續(xù)存在，城鄉(xiāng)間要素流動的壁壘沒有完全破除，縣域經濟對鄉(xiāng)村振興的帶動不足，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的作用發(fā)揮不充分，導致人口、土地、資金等要素不斷從鄉(xiāng)村向城市單向流動，且流動路徑持續(xù)增加。由于城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，農村土地增值收益分配機制不夠健全，農村生產建設的資金缺口較大，農村基礎設施建設、公共服務水平、文化娛樂配套等方面存在明顯短板。在“城市買房定居”的觀念引導下，大量農村資金隨著住房投資單向轉移到城市。

（四）縣域消費潛力釋放不足

盡管縣域擁有作為農產品上行和消費品下行的流通基礎的先天優(yōu)勢，消費市場潛力巨大，但其發(fā)展過程中還存在總量不足、結構不優(yōu)、質量不高，特別是農村消費偏冷等問題，阻礙縣域消費擴容升級。一是消費基礎設施配套滯后。農產品上行和消費品下行的末梢循環(huán)尚未完全打通，村一級在縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系中尚處于薄弱環(huán)節(jié)，農村商貿中心、集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和新型便利店等配套設施建設不足，農村電子商務與物流配送體系和農業(yè)發(fā)展融合程度不深。二是消費領域供給不足。隨著交通物流的改造升級，縣域消費和城市消費的界限逐漸消弭，數(shù)字化信息化時代催生了新的消費習慣和需求，但縣域消費供給的產品和服務較為單一，品質不高，“特色”商業(yè)街和商品缺乏特色，消費場景創(chuàng)新滯后，群眾多元化高質量的消費需求難以滿足，疊加電商發(fā)展對縣域消費造成的沖擊，導致中高端消費群體大量外流。三是消費金融支撐不足。傳統(tǒng)金融機構在縣域的布局較少，農村消費信貸產品和服務種類少、手續(xù)繁雜，對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度偏小。信貸規(guī)模較小，截至2021 年年末，河南涉農貸款余額2.45 萬億元，占各項貸款比重35.28%，其中農戶消費貸款余額約占3%。農村信用建設體系不夠完善，村鎮(zhèn)居民征信記錄偏少，合格抵質押物匱乏，風險管理難度較大，導致消費金融規(guī)模難以擴大。

（五）要素供給不足

一方面，縣域建設資金缺口大。河南縣域金融機構存貸比較低，縣域存貸總額占全省存貸總額的34.6%，縣域貸款余額僅占全省的27.4%。公共基礎設施建設高度依賴財政投入，2021 年河南縣城公共設施投資中財政資金占實際到位資金的比重高達97.34%?？h（市）一般公共預算收入遠低于支出，縣級政府債務負擔較重，社會民間資本投資低迷。另一方面，項目建設用地緊張。由于前期發(fā)展方式粗放，許多地方的土地開發(fā)強度小、利用效率低，存在項目建設用地緊張情況，一些縣（市）存在“項目等地”現(xiàn)象，也有一些縣（市）存在土地承載能力不足與用地指標缺乏并存現(xiàn)象等。

四、河南縣域經濟提質增效的對策建議

（一）縱深推進縣域經濟“三項改革”

縣域經濟“三項改革”，是河南的成功實踐，要認真總結，縱深推進，不斷鞏固、深化、提高改革成效，持續(xù)激活力、強支撐、增動力，最大限度釋放改革紅利。一是放權賦能改革要鞏固成果。堅持應放盡放、收放結合、放權不放責，推動職權、資源、服務下沉，落實事前、事中、事后監(jiān)管，確保權限放得下、接得住、用得好。二是開發(fā)區(qū)“三化三制”改革要深化成效。堅持問題導向，發(fā)揮政策激勵作用，樹立鮮明用人導向，引導開發(fā)區(qū)聚焦主責主業(yè)，強化項目建設、招商引資、投資服務等職能，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，著力解決開發(fā)區(qū)發(fā)展不均衡、不充分等問題，使之成為縣域經濟的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。三是省直管縣財政體制改革要提高效益。充分釋放政策紅利，落實好“三?！币?，加強對創(chuàng)新、教育、人才等方面投入，推動政策向縣域集成、要素向縣域集聚。

（二）夯實支撐縣域經濟的產業(yè)基礎

一是打造“產業(yè)名城”。要立足縣域實際，放大比較優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領先地位，加強傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)的勞動生產率和附加值，鞏固核心競爭力，做優(yōu)做大做強傳統(tǒng)產業(yè)。同時積極創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，圍繞新興產業(yè)開辟新領域、制勝新賽道、搶占制高點，布局重點領域，積極培育各種類型的專業(yè)功能縣城，推進縣城與鄰近中心城市的一體化或差異化發(fā)展，通過市與城相互貫通、功能互補、合作共贏，打造更多、更新、更強的“產業(yè)名城”。二是加快產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮縣域經濟要素成本低、交通通信物流便捷流動、產品市場消費潛力巨大等優(yōu)勢，創(chuàng)新構建產業(yè)研發(fā)和展銷在中心城市、生產加工和倉儲物流配送在縣域的發(fā)展模式，積極承接生產制造、服務行業(yè)轉移，積極引導和推進縣域內的服裝產業(yè)、食品加工業(yè)、家居辦公產業(yè)、汽車裝飾品及零部件、信息硬件零配件等產業(yè)數(shù)字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升產業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化、高端化水平。三是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，加快產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈同步建設，完善產業(yè)鏈鏈長機制，全面推進縣域優(yōu)勢主導產業(yè)全產業(yè)鏈深度融合發(fā)展。推動構建“鏈主+配套”生產組織體系，把企業(yè)、科研機構、金融、市場緊密結合起來，貫通產學研金服用，培育壯大龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，打造地標產業(yè)集群。提高中小企業(yè)競爭力，培育專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等實力強勁的經營主體，以知名品牌引領產業(yè)升級，打造特色產業(yè)集群，提高縣域產業(yè)集群的綜合實力和影響力。

（三）著力提升開發(fā)區(qū)能級

一是完善開發(fā)區(qū)管理機制。全面推行“管委會+公司”管理模式，強化管委會經濟發(fā)展主責主業(yè)，強化屬地政府社會管理和公共服務職能，建強專業(yè)化管理團隊，聚焦市場主體培育、產業(yè)發(fā)展壯大、產業(yè)生態(tài)打造等，搭平臺、抓招商、優(yōu)服務，積極推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，全面提高開發(fā)區(qū)能級和水平。深入開展“萬人助萬企”活動，深化“放管服效”改革，全面禁止對微觀企業(yè)活動的行政管制和干預，打造市場化、法治化、國際化、高效化的優(yōu)質營商環(huán)境。二是優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局。推行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，加強居住生活、公共服務和基礎設施配套建設，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設以產業(yè)為主導的新城新區(qū)。增強特色產業(yè)要素集聚，立足本地資源，突出產業(yè)的地域特色、主導特色，培育主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群，提升區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展能力，形成縣域經濟優(yōu)質特征和競爭力。要以產業(yè)鏈招商積極承接大城市及周邊地區(qū)產業(yè)轉移，推動開發(fā)區(qū)省際聯(lián)合、市縣聯(lián)合、區(qū)縣聯(lián)合、強強聯(lián)合。著力打造錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的縣域發(fā)展新格局，形成全省經濟高質量發(fā)展合力。三是建設人才中心和創(chuàng)新高地。持續(xù)強化人才是第一資源的理念，堅持引育并舉、以用為本，緊盯高端人才，延攬青年人才，重視專業(yè)人才，狠抓技能人才，堅持以事業(yè)引才、平臺聚才、環(huán)境留才，推動教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合，著力營造一流人才生態(tài)，以真心實意付出、真金白銀投入，廣開進賢之路、廣納天下英才。

（四）增強縣城承載能力

一是完善基礎設施?；A設施是經濟社會發(fā)展的重要支撐。在縣城基礎設施規(guī)劃布局上，應倡導大分散與小區(qū)域集中相結合，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營維護成本。加快構建聯(lián)通城鄉(xiāng)的基礎設施網絡體系，推動鄉(xiāng)村基礎設施升級，提升防災減災能力。優(yōu)化縣城路網結構、分布式能源、生活垃圾污水處理、地下綜合管廊等設施。推進縣城5G 基站及配套設施建設，提升數(shù)字化、網絡化、智能化基礎設施水平，培育智慧縣城。二是強化縣城公共服務供給弱項。順應群眾對公共服務設施的新需求和對基本公共服務均等化的新要求，強化公共服務設施供給弱項。加強縣級醫(yī)院、急救中心（站）、婦幼保健機構建設。實行縣級文化館、圖書館總分館制，推進縣城智慧圖書館和公共文化云建設。支持縣城新建和改擴建養(yǎng)老服務設施，增加護理型床位數(shù)量，建好縣級層面養(yǎng)老機構。合理配置縣城公共體育設施，重點建設一批小型實用的多功能健身場地，推進公共體育場地設施無障礙化。三是提升縣城人居環(huán)境供給質量。用系統(tǒng)思維推進縣城更新，提升縣城人居環(huán)境供給質量，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。持續(xù)開展生態(tài)園林縣城創(chuàng)建工作，加強口袋公園、袖珍廣場等小微綠地建設與改造，推進縣城公園品質提升行動，強化對縣城自然山水風貌格局的保護，鼓勵利用周邊荒山荒地和污染地開展造林綠化，對符合造林要求的地塊優(yōu)先提供造林補貼，擴大縣城周邊總體綠量。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。四是深度挖掘縣城文化特質。保護好縣城歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落民居及革命文物、文化遺產。推動非物質文化遺產融入縣城建設，發(fā)展形成各具特色的文化標識，培育形成縣城品格和縣城精神，建構縣城的文化軟實力。

（五）加快城鄉(xiāng)融合深度發(fā)展

一是加快農村社會保障制度建設。加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。二是構建人力資源雙向流動機制。加快實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化，保障新落戶人口與縣城居民享有同等的公共服務。完善農民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關制度和配套設施。緊密對接市場發(fā)展需求、產業(yè)升級方向和技術變革趨勢，升級成人學校、農民學校建設，試辦社區(qū)學院，大力發(fā)展職業(yè)教育，為縣域發(fā)展提供技能支撐和人才補充。完善人才激勵機制，引導鼓勵大學生和其他專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)，實現(xiàn)“城”對“鄉(xiāng)”的人力資源反哺，扭轉人力資源從農村向城鎮(zhèn)單向流動的趨勢，提升縣域人口聚集能力。三是完善土地改革措施。保障土地要素存量，鞏固“三區(qū)三線”劃定成果，加快土地指標交易頂層設計，優(yōu)化土地指標增減掛鉤機制和耕地占補平衡路徑；擴大土地要素增量，加快宅基地和農村集體建設用地確權進程，推進土地集約化規(guī)模化經營，建設閑置宅基地代管收儲中心，盤活農村存量建設用地；建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，推進農村宅地基“三權分置”，引導農村產業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局，簡化優(yōu)化用地審批手續(xù)。四是加速信息資源的雙向流動。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，盡快實現(xiàn)光網深度覆蓋、重點區(qū)域普遍覆蓋；完善特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，加快鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字信息化進程，培育特色突出、品質過硬的農村電商品牌。

（六）推動縣域消費擴容提質

一是加強縣域商業(yè)體系建設。建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，結合農村商品消費特點，加強鎮(zhèn)級農貿市場改造及商業(yè)綜合體建設，激活農村消費潛力。適度超前布局縣域消費配套設施建設，加快完善農村消費基礎設施。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打造物流服務品牌，整合農村現(xiàn)有物流設施，建設改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，實施“一村一站”工程，實現(xiàn)物流共同配送，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)。二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展貼近群眾的生活服務業(yè)，加快建設特色商業(yè)街區(qū)、城市綜合體、商務酒店、會展中心、文體場館等兼具生產、生活、文化功能的設施。更好導入商貿物流、商務會展、研發(fā)設計、文體健康等新消費業(yè)態(tài)和消費場景，激發(fā)消費需求。三是提升縣域金融服務水平。金融是資源配置和宏觀調控的重要工具，是推動縣域經濟提質增效的重要力量。要用好、用活、用對金融工具與手段，優(yōu)化縣域金融機構服務“三農”的激勵約束機制，完善農村信用體系建設，搭建促進農村消費和信貸融合的平臺和場景，豐富農村消費信貸產品，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。開發(fā)具有針對性、差異性的科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等信貸產品，推進縣域金融業(yè)高質量發(fā)展。