鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的困境與出路

宋寒亮黃家琪

(1.海南師范大學(xué)法學(xué)院，海南 海口 571158；2.北京郵電大學(xué)人文學(xué)院，北京 102206)

鄉(xiāng)村振興是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略。特殊的時(shí)代使命和我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和復(fù)雜性，從布局到落實(shí)并不是一蹴而就的，需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才長期堅(jiān)守。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)要靠人才來發(fā)展，文化要靠人才來振興，生態(tài)要靠人才來美化，組織要靠人才來強(qiáng)健。因此，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和人才強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。

1 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的當(dāng)代意義

1.1 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必然要求

“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”是黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體要求，也是黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級政府部門開展鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活5個(gè)維度的布局和實(shí)施，都需要以人才作為根本支撐。在產(chǎn)業(yè)振興層面，具備先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和豐富農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才能夠助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；图s化。在生態(tài)保護(hù)層面，新時(shí)代生態(tài)環(huán)保人才和鄉(xiāng)村規(guī)劃人才能夠以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，在尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和地方特色的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣剿畧@林規(guī)劃，將循環(huán)的理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活[1]。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)層面，宣傳人才和基層群眾性自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者能夠以社會主義核心價(jià)值觀為指引，助力鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全方位提高村民思想、道德和文化水平。在鄉(xiāng)村治理層面，通過基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，調(diào)動廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[2]。在百姓生活層面，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略人才能夠?yàn)檎{(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營改革力度、方向和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供可行方案，從而增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.2 推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要求在各行各業(yè)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需加快多層次人才梯隊(duì)建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)尖端人才的核心引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)尖端人才作為具有戰(zhàn)略眼光和卓越領(lǐng)導(dǎo)才能的戰(zhàn)略科學(xué)家，其不僅能夠解決重大科研難題，而且能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)航掌舵，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的布局，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃，以及高效發(fā)展人才、利用人才等方面，均能發(fā)揮核心帶頭作用；培養(yǎng)大批一流農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重要舉措，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能夠在重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目攻關(guān)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中創(chuàng)造性地解決優(yōu)質(zhì)育種、信息技術(shù)、智能大型農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)難題，是深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量；打造規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，是培育國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的青年科技人才是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的先行者和主力軍，在推進(jìn)生態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮重要的作用，一支思維活躍、創(chuàng)新力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的青年農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍也是推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)；組建一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)工程師隊(duì)伍，是國家卓越工程師體系的重要組成部分，無論是在培養(yǎng)水土資源利用、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等宏觀層面，還是在運(yùn)用高新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程的微觀層面，都需要農(nóng)業(yè)工程師作為關(guān)鍵人才支撐。

1.3 引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要任務(wù)，需要依靠一大批“一懂兩愛”的農(nóng)業(yè)人才在建設(shè)農(nóng)村的過程中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，扶植農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在發(fā)展方式上，精通生態(tài)物質(zhì)循環(huán)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物學(xué)技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、輪耕技術(shù)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才，通過環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，精通農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和價(jià)值提升的多層次復(fù)合型人才，可以通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，挖掘農(nóng)業(yè)在不同層面的市場價(jià)值，將農(nóng)業(yè)主體和市場主體融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)的功能和價(jià)值。在生產(chǎn)力水平上，農(nóng)業(yè)科技人才能夠使用符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅增長。

2 我國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的法律體系不完善

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)吸引力較弱的先天桎梏和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的混亂局面，亟需通過法律途徑保證農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)順利開展，提升涉農(nóng)人員整體質(zhì)量。然而，我國尚未形成涉農(nóng)人才培養(yǎng)法治保障的完整體系。關(guān)于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)范性法律文件數(shù)量較少且法律位階較低，截至2022年12月，以“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”“鄉(xiāng)村”“人才”“教育”“培養(yǎng)”為關(guān)鍵詞在“北大法寶”上進(jìn)行檢索，可知現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)的數(shù)量分別為9部、3部、3部、3部、0部、24部、0部，共42部；而在法律層面，僅在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等幾部法律中有少量條款涉及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定；目前，我國暫無與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)直接相關(guān)的法律和行政法規(guī)，與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)相關(guān)的規(guī)定，也主要以部門規(guī)章、地方性法規(guī)的形式呈現(xiàn)，法律位階較低。相關(guān)規(guī)范性法律文件的內(nèi)容與當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程不匹配，如作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基本法的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，僅在第7章“農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育”的少數(shù)條款中對于農(nóng)業(yè)人才的保障、評估和發(fā)展作出了原則性規(guī)定；其他的規(guī)范性法律文件在涉及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)容時(shí)，也基本上采取“方向性指導(dǎo)”的立法模式，缺乏創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。

2.2 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的模式與內(nèi)容缺乏能動性

目前，依靠高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才仍是我國農(nóng)業(yè)人才輸出的主要模式。高校培養(yǎng)模式輸出的農(nóng)業(yè)人才較為有限，全國農(nóng)林類高校和一些開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中巨大的人才缺口；而且農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生因行業(yè)回報(bào)率低，工作環(huán)境差，專業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)等原因往往選擇其他行業(yè)，“學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象較為普遍[3]。因此，僅僅依靠高校培養(yǎng)模式無法滿足農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)期許，亟需開拓多元化的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新與我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的人才輸出機(jī)制。

在培養(yǎng)內(nèi)容上，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的理論知識，內(nèi)容較為傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性和實(shí)用性[4]?！爸乩碚?、輕實(shí)踐”的培養(yǎng)模式不僅減損了農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和積極性，而且與農(nóng)業(yè)專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)相悖。農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)實(shí)踐性的學(xué)科特征，要求相關(guān)專業(yè)人員具備較強(qiáng)的實(shí)操能力，忽視農(nóng)業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)路徑將造成農(nóng)業(yè)人才無法將農(nóng)業(yè)理論知識快速、準(zhǔn)確地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理，農(nóng)業(yè)政策分析與規(guī)劃的內(nèi)容較少，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。此外，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)容往往不能針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同質(zhì)化的培養(yǎng)使農(nóng)業(yè)人才往往無法解決不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊困境，直接導(dǎo)致人才培養(yǎng)過程和人才運(yùn)用過程銜接不暢。

2.3 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的考核與保障機(jī)制不健全

對農(nóng)業(yè)人才的考核是把控農(nóng)業(yè)人才質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，以人才培養(yǎng)方案作為培養(yǎng)準(zhǔn)則的高校人才培養(yǎng)模式已經(jīng)形成“以成果考核為主，階段考核為輔”的完整閉環(huán)，而在其他類型的人才培養(yǎng)模式中，并沒有科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可以遵循，也沒有形成完整且統(tǒng)一的人才考核流程。缺乏農(nóng)業(yè)人才考核的源頭文件，致使人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)在人才輸出的“品控”中各自為政，這必然導(dǎo)致不同培養(yǎng)模式中農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)水平各不相同，甚至是同一培養(yǎng)模式下來自不同培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)水平也參差不齊。

除了做好人才的質(zhì)量把控外，如何讓人才“留得住”，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)面臨的難題。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)人才的保障機(jī)制尚不完善。就業(yè)保障方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)與就業(yè)單位的緊密對接，時(shí)常陷入農(nóng)業(yè)人才找不到對口工作，相關(guān)單位又缺乏大量專業(yè)人才的困境。物質(zhì)保障方面，涉農(nóng)人員的收入水平較低、工作環(huán)境較差，并且在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然穩(wěn)固的狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)人才在醫(yī)療、教育、交通等社會公共資源的占有和使用上處于不利地位。發(fā)展保障方面，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的人才激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)前“唯經(jīng)驗(yàn)論”“唯年齡論”的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升模式仍然在基層農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在，無法調(diào)動青年農(nóng)業(yè)人才科研創(chuàng)新、服務(wù)基層的積極性。

2.4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金的投入與監(jiān)管不合理

農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展保障中的重要一環(huán)，也必然需要投入大量的資金，才能為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但目前我國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的資金投入整體不足，這主要是由于當(dāng)前人才培養(yǎng)資金的來源較為單一。國家仍是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金投入的絕對主體，各類農(nóng)業(yè)教育基本依靠財(cái)政撥款和專項(xiàng)資金才得以順利開展。此外，我國尚未形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金監(jiān)管和規(guī)劃體系，資金使用無序、低效的問題依舊突出。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金在各種培養(yǎng)模式中的投入不均衡，高校農(nóng)業(yè)人才教育的資金支出在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)整體資金支出中占據(jù)較大比例，職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)人才教育等培養(yǎng)模式的資金支出較為匱乏；農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金在各種農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域中的投入不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和使用仍然是目前農(nóng)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要內(nèi)容，也是資金投入較多的部分，但在實(shí)踐中需求較高、缺口較大的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高附加值、強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，人才培養(yǎng)資金的投入反而較為匱乏。

3 我國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的完善路徑

3.1 完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的法律體系

解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的各種難題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)范化，需要通過法律對人才培養(yǎng)的主體、培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理，培訓(xùn)者的準(zhǔn)入與監(jiān)督等關(guān)鍵部分做出較為細(xì)致的規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作科學(xué)、有序進(jìn)行。人才培養(yǎng)主體方面，在立法中對各類農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行精準(zhǔn)的界定和分類，確定各類農(nóng)業(yè)人才的主體地位和平等接受農(nóng)業(yè)教育的基本原則，明確農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)者參與農(nóng)業(yè)教育時(shí)享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，并為同種類農(nóng)業(yè)人才制定統(tǒng)一的考核程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公平性。培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方面，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)教育的特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式以及培養(yǎng)內(nèi)容等方面作出宏觀指導(dǎo)；各地方立法應(yīng)當(dāng)在遵循上位法的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和實(shí)際水平，對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施的具體層面做出調(diào)整，構(gòu)建層次化、系統(tǒng)化的法律體系，形成科學(xué)、系統(tǒng)、完備的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施的指導(dǎo)方針。在專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理方面，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確高校農(nóng)業(yè)專業(yè)設(shè)置和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體條件以及相關(guān)負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)活動范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度以及招生制度等內(nèi)容也應(yīng)通過法律法規(guī)的形式予以明確，防止教育機(jī)構(gòu)利用教育開展的主動權(quán)損害學(xué)習(xí)者的合法權(quán)利。在培訓(xùn)者的監(jiān)督與管理方面，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)者的準(zhǔn)入門檻、激勵(lì)機(jī)制以及考核機(jī)制做出具體的規(guī)定，為構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)過硬的培訓(xùn)者隊(duì)伍提供制度保障，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的模式與內(nèi)容

為了保證農(nóng)業(yè)人才的數(shù)量穩(wěn)步增長，應(yīng)當(dāng)建立多元化的人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)方式和培養(yǎng)內(nèi)容2方面齊抓并舉。應(yīng)建立多元化的人才培養(yǎng)模式，立足我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大的基本國情，除了要開源性地培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)建設(shè)中，更要提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的專業(yè)水平和科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從農(nóng)業(yè)人員到農(nóng)業(yè)人才的過渡，應(yīng)以高校人才培養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，壯大和發(fā)展職業(yè)教育模式、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)模式和專項(xiàng)培訓(xùn)模式，將培養(yǎng)新人才與提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者專業(yè)水平兩種路徑相結(jié)合，全方位擴(kuò)大農(nóng)業(yè)人才的數(shù)量；應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)作為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的主要方式，要構(gòu)建完善的實(shí)踐教學(xué)體系，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)在實(shí)踐教學(xué)中的比重和主要內(nèi)容，要注重實(shí)踐教學(xué)師資力量的培養(yǎng)，不僅要吸納更多年輕的師資加入該領(lǐng)域，更要加強(qiáng)有效合理激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)；培訓(xùn)內(nèi)容要“因地制宜”“因需制宜”“因利制宜”，由于地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差異，每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)種類和規(guī)模都不盡相同，各地區(qū)在制定農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色和發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映市場熱點(diǎn)和規(guī)律，以信息技術(shù)為依托構(gòu)建高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與技術(shù)體系，并增加農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)旅服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的考核與保障機(jī)制

發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)且完善的農(nóng)業(yè)人才考核制度。在培訓(xùn)單位考核方面，對各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)單位設(shè)立統(tǒng)一且嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，不具備農(nóng)業(yè)培訓(xùn)條件的單位不予準(zhǔn)入，已經(jīng)準(zhǔn)入的應(yīng)取締其培訓(xùn)資格；采取年度報(bào)告和不定期檢查的形式，對培訓(xùn)單位的辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、培養(yǎng)質(zhì)量等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在培訓(xùn)者考核方面，建立資格認(rèn)證和定期考評相結(jié)合的雙軌考核模式。政府職能部門組織針對各類農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)的資格考試；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會定期組織述職報(bào)告、能力測試、專家會談等形式對農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)者的專業(yè)水平、教學(xué)成果、職業(yè)道德進(jìn)行考評。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，不僅要在農(nóng)業(yè)人才輸出端嚴(yán)格把控，更要健全農(nóng)業(yè)人才保障機(jī)制。就業(yè)保障方面，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)培訓(xùn)單位與工作單位之間的交流與聯(lián)系，開展人才定向輸送計(jì)劃，打造政、校、企、行“四方共生”產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體[5]。物質(zhì)保障方面，給予扎根基層的農(nóng)業(yè)人才收入補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)人才收入水平；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育水平；完善多層次保險(xiǎn)體系，滿足農(nóng)業(yè)人才在健康、養(yǎng)老、教育方面的保險(xiǎn)保障需求。發(fā)展保障方面，建立健全以科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)和推廣質(zhì)量為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系和榮譽(yù)評判準(zhǔn)則[5]，將評價(jià)結(jié)果作為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職位晉升和職稱評定的重要依據(jù)。

3.4 重構(gòu)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金的投入與監(jiān)管制度

面對我國農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金投入不足的困局，應(yīng)建立以國家財(cái)政投入為保障，企業(yè)、團(tuán)體等社會力量為補(bǔ)充的資金籌措機(jī)制。國家應(yīng)持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的財(cái)政支持，落實(shí)財(cái)政分配、資源配置向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)投入增長機(jī)制；開拓多樣化的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金投入渠道，堅(jiān)持國家財(cái)政長期、穩(wěn)定、大幅投入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域不動搖，吸引企業(yè)、民間團(tuán)體等社會力量參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)行業(yè)，鼓勵(lì)金融資本參與投資，以“市場化”的方式破解農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)行業(yè)資金不足的發(fā)展難題。

“精準(zhǔn)”是農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金投入的根本原則，應(yīng)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)資金規(guī)劃與監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金的規(guī)劃必須堅(jiān)持培養(yǎng)模式均衡發(fā)展，培養(yǎng)方向與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，在保證高校人才培養(yǎng)模式資金充足的情況下，也要給職業(yè)教育、專項(xiàng)培訓(xùn)活動、民間機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等人才培養(yǎng)模式提供充足的資金保障，確保各種人才培養(yǎng)模式均衡發(fā)展，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展的趨勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)研發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)應(yīng)調(diào)整為資金投入的重點(diǎn)方向；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金的使用堅(jiān)持?？顚Ｓ?、公開透明的基本原則，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金必須全部用于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，不可挪作他用，培養(yǎng)資金的使用必須公開透明，在資金的投入、流轉(zhuǎn)、使用等各環(huán)節(jié)建立監(jiān)督制度[6]，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)資金的使用情況定期向社會進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，人才先行。全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開一大批理論基礎(chǔ)深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)人才作為基礎(chǔ)支撐，培養(yǎng)和造就一支“懂農(nóng)業(yè)”“愛農(nóng)村”“愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的必然要求。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為加快建設(shè)人才強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵一環(huán)，需要立足我國國情，以當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求為指引，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)條件，完善農(nóng)業(yè)人才保障機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)路徑，推動農(nóng)業(yè)人才質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，以人才振興賦能鄉(xiāng)村振興。