拉丁美洲國家標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制研究

文/姜冠男 張笑雪

拉丁美洲（以下簡稱“拉美”）在地域上是指美國以南的美洲地區(qū)，是我國“一帶一路”倡議的重要合作區(qū)域。隨著拉美國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷加深，標(biāo)準(zhǔn)合作成為拉美國家間的重要合作內(nèi)容。本文研究了拉美國家的標(biāo)準(zhǔn)合作模式和重點(diǎn)，提煉其合作特點(diǎn)，為我國推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作提供參考。

一、合作機(jī)制

拉美各國主要通過泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會（COPANT）、南方共同市場標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（AMN）、加勒比共同體標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量區(qū)域組織（CROSQ）等區(qū)域和次區(qū)域（相對于區(qū)域而言，指在區(qū)域內(nèi)互相接壤的若干個國家和地區(qū)）組織搭建的平臺之間加強(qiáng)合作，并以“雙邊+N”的合作項(xiàng)目推動實(shí)施。

1. 以COPANT為平臺推動區(qū)域合作

COPANT是美洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織，正式成員共有31個，其中29個正式成員為拉美國家的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，為拉美各國持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化能力和加強(qiáng)資源共享提供了合作平臺。

① 以規(guī)劃為指引

COPANT通過持續(xù)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出重點(diǎn)目標(biāo)、開展效果評估、實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，為拉美各國的標(biāo)準(zhǔn)合作提供明確的方向。

② 提供資助

COPANT基于成員國調(diào)查，從各國能力、需求和持續(xù)提升等方面，確定各國共同開展的標(biāo)準(zhǔn)化活動內(nèi)容和形式，并由COPANT為各項(xiàng)活動提供經(jīng)費(fèi)資助。

③ 引入發(fā)達(dá)國家和國際組織經(jīng)驗(yàn)

COPANT吸引國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、歐洲國家參與拉美區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)合作。特別是美國和加拿大，它們作為COPANT成員中的發(fā)達(dá)國家深度參與了拉美各國的標(biāo)準(zhǔn)化活動。

2. 以次區(qū)域平臺推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化

次區(qū)域合作主要表現(xiàn)為在次區(qū)域地緣范圍內(nèi)的跨國界合作，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。在這個層面，AMN、CROSQ等次區(qū)域組織平臺開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)相關(guān)地域范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)一體化，為貿(mào)易和投資提供技術(shù)支持。值得注意的是，AMN、CROSQ與COPANT都是平等合作關(guān)系，通過諒解備忘錄在美洲地區(qū)以及國際上開展信息共享和標(biāo)準(zhǔn)化合作。

AMN是拉美影響較大的次區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)組織，正式成員包括巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭，聯(lián)系成員包括玻利維亞和智利。AMN負(fù)責(zé)南方共同市場內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，協(xié)調(diào)和促進(jìn)成員國之間的標(biāo)準(zhǔn)化合作，制定南方共同市場標(biāo)準(zhǔn)（NM）。

CROSQ是依據(jù)加勒比共同體條約設(shè)立的組織，成員包括牙買加、蘇里南、巴巴多斯等15個加勒比共同體成員國，其職責(zé)與AMN類似，負(fù)責(zé)加勒比共同體內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測、認(rèn)證等相關(guān)的工作，包括制定加勒比共同體標(biāo)準(zhǔn)（CRS）。

3. 創(chuàng)新采用“雙邊+N”項(xiàng)目制合作

雙邊合作項(xiàng)目是拉美國家標(biāo)準(zhǔn)合作的具體落實(shí)措施之一，圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、技術(shù)交流、信息共享、教育培訓(xùn)等方面開展合作。近年來，拉美各國更多開始采用“雙邊+N”的模式開展標(biāo)準(zhǔn)合作，其中，“雙邊”是指參與合作的拉美國家，“N”是指發(fā)達(dá)國家或國際組織，由它們提供資金和技術(shù)支持，以提高參與合作項(xiàng)目的拉美國家的標(biāo)準(zhǔn)化能力。目前，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織都積極參與此類合作項(xiàng)目，圍繞可再生能源和能源效率、醫(yī)療器械、環(huán)境和氣候保護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)合作。

“雙邊+N”合作項(xiàng)目一般包括兩種類型：一種是針對特定主題直接設(shè)立合作項(xiàng)目，如在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展的德國、厄瓜多爾和巴拉圭的合作項(xiàng)目；另一種是以已有的雙邊合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)，融入三方合作模式，將項(xiàng)目成果推廣到第三國，如依托德國和墨西哥的可再生能源和能源效率質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步開展德國—墨西哥—古巴/多米尼加的三方合作，促進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)在古巴和多米尼加的推廣。

二、合作重點(diǎn)

拉美國家間的標(biāo)準(zhǔn)合作重點(diǎn)聚焦提升拉美各國的標(biāo)準(zhǔn)化能力、共同制定實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、推動標(biāo)準(zhǔn)與合格評定互認(rèn)、合力提升國際影響力等方面。

1. 提升拉美各國的標(biāo)準(zhǔn)化能力

無論是COPANT、AMN和CROSQ所采取的重點(diǎn)舉措，還是拉美各國之間的“雙邊+N”項(xiàng)目，都把能力提升作為合作的最重要內(nèi)容，通過研討會、培訓(xùn)會、主題分享、教育和實(shí)習(xí)等多種合作方式，圍繞氣候變化、生物多樣性、數(shù)字技術(shù)等拉美各國共同關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、良好實(shí)踐、認(rèn)證認(rèn)可、國際標(biāo)準(zhǔn)化等主題，提供線上線下資源，滿足成員標(biāo)準(zhǔn)化能力的建設(shè)需求，促進(jìn)成員國之間分享知識、經(jīng)驗(yàn)和最佳做法，提高拉美國家的標(biāo)準(zhǔn)化能力。

2. 共同制定實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)

制定并推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)在成員國實(shí)質(zhì)性地應(yīng)用，是AMN和CROSQ的主要職責(zé)。AMN通過其設(shè)立的30個行業(yè)委員會，制定了549項(xiàng)NM，涉及電器電子、工業(yè)器械和材料、食品安全、汽車、信息技術(shù)等眾多領(lǐng)域，并鼓勵成員國采用并取代同一主題的國家標(biāo)準(zhǔn)，以提升區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的影響力。CROSQ以“一次做成、一次做好、區(qū)域共建”為原則，制定了約80項(xiàng)CRS，考慮到成員國數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)體量小，因此制定的標(biāo)準(zhǔn)大多側(cè)重于成員國特色產(chǎn)業(yè)或需求領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)、食品、旅游等，并對標(biāo)準(zhǔn)在成員國的實(shí)施提出指導(dǎo)意見。NM和CRS被成員國采用為其國家標(biāo)準(zhǔn)后，通常采用雙編號形式，比如巴西ABNT NBR NM、牙買加JS CRS。

3. 推動標(biāo)準(zhǔn)與合格評定互認(rèn)

拉美國家通過標(biāo)準(zhǔn)與合格評定互認(rèn)來提高貿(mào)易便利化，主要通過兩種方式：一種是以雙邊合作框架推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，如多米尼加質(zhì)量研究所和海地標(biāo)準(zhǔn)局在雙邊合作框架下，建立了進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作機(jī)制，共同開展標(biāo)準(zhǔn)和決策分析，協(xié)調(diào)兩國標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，從而促進(jìn)兩國市場上產(chǎn)品的接受度；另一種是取消合格評定機(jī)構(gòu)的屬地化限制，直接授權(quán)或認(rèn)可其他國家的認(rèn)證結(jié)果，如厄瓜多爾政府部門授權(quán)哥倫比亞國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)對本國組織進(jìn)行碳足跡評估、碳中和認(rèn)證等服務(wù)，幫助厄瓜多爾實(shí)施零碳計(jì)劃。

4. 合力提升國際影響力

在參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動時，拉美各國高度重視立場的一致性。具體表現(xiàn)為：一是支持區(qū)域內(nèi)國家在ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，如：共同支持阿根廷國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（IRAM）的Petroni競選ISO財(cái)務(wù)副主席（2023年—2025年）、共同支持牙買加標(biāo)準(zhǔn)局（BSJ）的Julia Bonner-Douett競選ISO發(fā)展中國家事務(wù)委員會（ISO/DEVCO）主席（2023年—2024年）。二是聯(lián)合提出國際標(biāo)準(zhǔn)，比如在食品安全、生物多樣性等拉美的特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾等國家聯(lián)合向ISO提交多個國際標(biāo)準(zhǔn)提案。

三、合作特點(diǎn)

拉美國家的標(biāo)準(zhǔn)合作特點(diǎn)呈現(xiàn)出：布局層次清晰，與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、歷史、文化聯(lián)系緊密，充分利用外部資源等。

1. 以多層次的布局推進(jìn)合作

拉美國家充分借助COPANT、AMN等區(qū)域和次區(qū)域平臺，形成了多層次的合作方式，并以項(xiàng)目機(jī)制引入資金和技術(shù)，推動合作落實(shí)。其中，COPANT為各國提供了合作交流的舞臺，并從戰(zhàn)略規(guī)劃角度明確美洲區(qū)域所有成員國的合作重點(diǎn)；AMN、CROSQ等次區(qū)域組織為拉美區(qū)域市場提供了基于需求的具體標(biāo)準(zhǔn)共研機(jī)制。項(xiàng)目合作的形式能有效推動解決具體項(xiàng)目的重點(diǎn)問題和實(shí)際問題。

2.以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、歷史和文化為紐帶，加強(qiáng)合作深度

拉美區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)真正地被各國所采用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與合格評定互認(rèn)等深度合作，更多體現(xiàn)在次區(qū)域和有著深厚紐帶的國與國雙邊層面。在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)方面，NM和CRS都依托和服務(wù)于南方共同市場和加勒比共同體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；在標(biāo)準(zhǔn)與合格評定互認(rèn)方面，如厄瓜多爾與哥倫比亞、海地與多米尼加等（從西班牙殖民歷史來看，多米尼加與海地均位于海地島，多米尼加于1844年從海地獨(dú)立；哥倫比亞和厄瓜多爾同屬于原新格拉納達(dá)總督轄區(qū)），歷史和文化上都存在著深厚淵源。

3. 引入外部資源提升合作能級和成效

拉美國家多為發(fā)展中國家，對外部資金和技術(shù)的依賴程度高。借助發(fā)達(dá)國家資源和經(jīng)驗(yàn)，是拉美各國提高標(biāo)準(zhǔn)化能力的有效途徑之一。拉美國家通過COPANT平臺或“雙邊+N”合作項(xiàng)目，吸引區(qū)域內(nèi)的美國、加拿大以及區(qū)域外的歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以資金和技術(shù)投入，實(shí)質(zhì)性地參與到醫(yī)療器械、可再生能源和能源效率、環(huán)境和氣候保護(hù)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等拉美國家關(guān)注和迫切需要的標(biāo)準(zhǔn)化合作中。

四、建 議

我國已加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。拉美國家標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制為我國推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作、參與拉美國家標(biāo)準(zhǔn)合作提供了有益借鑒。本文從拓展合作方式、明確合作重點(diǎn)、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢等4個方面提供一些建議。

1. 建立跨部門的標(biāo)準(zhǔn)國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

我國各部委都建立了對外合作工作機(jī)制，與各國開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化等各個領(lǐng)域的交流合作。本文建議，通過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、相關(guān)部委和國家國際發(fā)展合作署的協(xié)同，結(jié)合目標(biāo)合作國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、技術(shù)能力和需求，梳理和分析標(biāo)準(zhǔn)合作優(yōu)先事項(xiàng)，制定分類施策的合作計(jì)劃，并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)合作專項(xiàng)資金，形成有效的對外合作機(jī)制。

2. 以RCEP為重點(diǎn)，推進(jìn)與重點(diǎn)貿(mào)易伙伴的標(biāo)準(zhǔn)共研

RCEP生效后，全球最大的自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)轉(zhuǎn)，但RCEP并非最高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，特別是在標(biāo)準(zhǔn)合作層面，與北美自由貿(mào)易區(qū)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等差距明顯。本文建議，發(fā)揮我國作為RCEP絕大多數(shù)締約國的最大出口目標(biāo)國這一優(yōu)勢，將標(biāo)準(zhǔn)合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要議題，與東盟等重點(diǎn)貿(mào)易伙伴圍繞共同關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)貿(mào)易商品，開展標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研制和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)區(qū)域暢通大市場、區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的新模式。

3. 以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與援助推動標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用

我國已經(jīng)與130多個國家和地區(qū)簽署了雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，特別是自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我國對發(fā)展中國家的投資和援助持續(xù)增長，并得到了廣大發(fā)展中國家的贊賞和支持。本文建議，加快構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易+標(biāo)準(zhǔn)”的合作模式，引導(dǎo)海外投資建設(shè)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織等，在技術(shù)合作或援助項(xiàng)目實(shí)施過程中，形成“資金+技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)”的一攬子合作和援助工具包，從而通過合作項(xiàng)目或援助項(xiàng)目推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)的海外應(yīng)用。

4. 依托中國國際進(jìn)口博覽會促進(jìn)與參展國家的標(biāo)準(zhǔn)與合格評定互認(rèn)

由我國商務(wù)部和上海市政府主辦的中國國際進(jìn)口博覽會已經(jīng)成為國際采購、投資、交流、合作的重要平臺，特別是阿根廷、墨西哥等國家領(lǐng)事館授權(quán)開設(shè)的國家館，進(jìn)一步擴(kuò)大了參展和銷售商品范圍。本文建議，借助中國國際進(jìn)口博覽會這一契機(jī)，加強(qiáng)與各國領(lǐng)事館的溝通，針對其擬參展商品，開展標(biāo)準(zhǔn)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對比分析，并在適用的情況下推動標(biāo)準(zhǔn)與合格評定結(jié)果互認(rèn)，進(jìn)而推動更大范圍的標(biāo)準(zhǔn)化合作。