20 世紀(jì)80 年代靖江優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的回望與思考

夏藝萍

（靖江市檔案館，江蘇靖江，214500）

20世紀(jì)80 年代，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，各行各業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。為了支持軍隊(duì)改革和建設(shè)，讓為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)（退伍）人員更好地融入地方，靖江順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，立足自身實(shí)際，積極推進(jìn)工作改革創(chuàng)新，率先提出并堅(jiān)持實(shí)行創(chuàng)辦以退伍軍人為主體的福利工廠、“先安置、后入伍”的征兵辦法、“薦賢式”安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)人員等系列新政策新舉措，頻獲國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)通報(bào)表彰和推廣，雙擁工作走在全國(guó)前列?；仡欉@段歷史，對(duì)新時(shí)代有效應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，以“四敢”精神開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有重要的啟示意義。

一、 優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的時(shí)代背景

1978 年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。在新的變局中，靖江也經(jīng)歷了一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。靖江的優(yōu)撫安置工作在新的歷史條件下出現(xiàn)了新的問(wèn)題，也迎來(lái)了新的變革機(jī)遇。

個(gè)私經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也相應(yīng)啟動(dòng)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)得到支持與鼓勵(lì)，社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)日漸活躍和發(fā)展。廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性不斷提高，發(fā)家致富的道路越走越寬，一部分人開(kāi)始先富起來(lái)。這為優(yōu)撫安置工作創(chuàng)造了新機(jī)遇，既調(diào)動(dòng)了轉(zhuǎn)復(fù)（退伍）人員發(fā)家致富的積極性，又提供了其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

社會(huì)福利工作出現(xiàn)新問(wèn)題。部分優(yōu)撫對(duì)象特別是四殘人員（盲、聾、啞、肢體殘疾人員），由于缺乏勞動(dòng)力、資金和技術(shù)，不能主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。國(guó)家撥付的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)不能從根本上解決他們的生產(chǎn)、生活困難。靖江人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高促使農(nóng)耕勞動(dòng)力逐步向工副業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)撫對(duì)象、四殘人員獲得安置崗位的機(jī)會(huì)相對(duì)減少。如何讓這部分人在共同富裕的道路上不被落下是亟待解決的問(wèn)題。

軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的現(xiàn)實(shí)需要。1985 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》[1］，對(duì)擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作提出了新任務(wù)新要求，希望各地發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量多層次、多渠道地為軍隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象多辦實(shí)事，以做好優(yōu)撫安置工作的實(shí)際行動(dòng)支持軍隊(duì)的改革和建設(shè)。同時(shí)，為適應(yīng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化的建設(shè)需求，源源不斷向部隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵源也是地方政府的重要任務(wù)。新兵征集、退伍安置的新形勢(shì)給優(yōu)撫安置工作提出了新要求。

二、 優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的成功實(shí)踐

為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的新形勢(shì)，20 世紀(jì)80 年代，靖江積極研究?jī)?yōu)撫安置工作的新情況，大膽探索支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的新路子，率先創(chuàng)辦了傷病殘退伍軍人福利工廠，實(shí)行“先安置、后入伍”的征兵辦法，采取“薦賢式”安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)人員的措施，在軍內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響，多次獲國(guó)務(wù)院、省政府（省軍區(qū)）表彰、推廣，為軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)作出了靖江貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)辦傷病殘退伍軍人福利工廠

1983年8 月，靖江縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)在優(yōu)撫工作的基礎(chǔ)上，組織4 名退伍軍人辦了兩個(gè)勤勞致富點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)修理汽車(chē)、自行車(chē)，一個(gè)點(diǎn)焊接加工農(nóng)機(jī)具。為了能使更多的退伍軍人就業(yè)，同年10 月，鄉(xiāng)政府將兩個(gè)組合并，籌資創(chuàng)辦福利廠，使鄉(xiāng)里20 名退伍軍人得到安置，包括6 名傷病殘人員。福利廠不但解決了相關(guān)人員的生產(chǎn)生活困難，且當(dāng)年即有盈利積余?？h委從團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)創(chuàng)辦福利廠的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示，認(rèn)為福利工廠的創(chuàng)辦，是解決當(dāng)時(shí)優(yōu)撫安置工作痛點(diǎn)難點(diǎn)的有效途徑，隨即組織學(xué)習(xí)，研究推廣。一年內(nèi)，靖江各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傷病殘退伍軍人福利工廠實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成為全國(guó)較早普及福利工廠的縣。當(dāng)時(shí)興辦福利廠的方式主要有四種：一是新辦，即在無(wú)現(xiàn)成廠房、設(shè)備和鄉(xiāng)辦工業(yè)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），創(chuàng)造條件辦新廠。屬于這一類(lèi)型的全縣有12 個(gè)，占福利廠總數(shù)的48%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)支持這些廠的資金達(dá)200 多萬(wàn)元。二是代辦，即在辦新廠條件不具備、急需安排的傷病殘退伍軍人不多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在現(xiàn)有鄉(xiāng)辦企業(yè)中劃出一個(gè)車(chē)間為福利廠，產(chǎn)供銷(xiāo)由原來(lái)的廠負(fù)責(zé)解決。三是聯(lián)辦，即組織勤勞致富點(diǎn)的退伍軍人聯(lián)營(yíng)辦廠。四是改辦，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一調(diào)度，經(jīng)縣計(jì)委批準(zhǔn)，把一些撤銷(xiāo)、停辦廠創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)辦為福利廠。

靖江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及傷病殘退伍軍人福利廠的做法得到了廣泛認(rèn)可。1984 年6 月，江蘇省政府、省軍區(qū)聯(lián)合召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣泗洪縣創(chuàng)辦退伍軍人兩用人才介紹所、靖江縣創(chuàng)辦傷病殘退伍軍人福利廠、鎮(zhèn)江市創(chuàng)辦民兵青年業(yè)余綜合學(xué)校經(jīng)驗(yàn)（即“一所一廠一?！爆F(xiàn)場(chǎng)會(huì)）。會(huì)議認(rèn)為，靖江的做法改變了過(guò)去優(yōu)撫工作長(zhǎng)期存在的被動(dòng)局面，讓傷病殘退伍軍人獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收入，是治本的好辦法?！安筷?duì)退伍難送，地方工作難安”的情況，基本上得到了解決。安置工作狀況的轉(zhuǎn)變，對(duì)于鼓勵(lì)戰(zhàn)士安心服役起著很好的作用。

（二）“先安置、后入伍”的征兵辦法

為開(kāi)拓征兵工作新局面，靖江積極探索優(yōu)撫工作的新路子。1984 年春，靖江相關(guān)部門(mén)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果在入伍青年離家前就把名單掛在工廠里，再適當(dāng)給些報(bào)酬，能有效調(diào)動(dòng)優(yōu)秀青年參軍的積極性。靖江縣委從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)充分調(diào)研論證后認(rèn)可這種做法的可行性。1984 年10 月，靖江率先在農(nóng)村推行“先安置、后入伍”的征兵辦法。應(yīng)征青年入伍前與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂安置合同，入伍通知書(shū)和進(jìn)廠通知書(shū)一起頒發(fā)。1986 年，城鎮(zhèn)應(yīng)征青年與縣屬企業(yè)簽訂安置合同，也實(shí)行了“先安置、后入伍”。同時(shí)，政府和所在部隊(duì)簽訂了《軍地共育“四有”革命軍人公約》。戰(zhàn)士服役期間，享有同等職工70%的工資、福利、獎(jiǎng)金等待遇；退伍后，即可按合同到所安置的工廠上班?！跋劝仓?、后入伍”的全面推行，充分調(diào)動(dòng)了應(yīng)征青年的積極性，入伍兵員的數(shù)量、質(zhì)量得到了有效保障。

（三）“薦賢式”安置

在安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)復(fù)人員的實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)經(jīng)常碰到一些人為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人打招呼、提建議、做舉薦。一段時(shí)期內(nèi)，工作人員對(duì)這種“人情風(fēng)”是抵制、排斥的。后來(lái)，他們發(fā)現(xiàn)，雖然少數(shù)人確實(shí)是想通過(guò)“關(guān)系網(wǎng)”謀求“好工作”，但更多人還是希望找一個(gè)適合自己專(zhuān)長(zhǎng)和才干的位置。于是，從1985 年開(kāi)始，組織、人事、軍轉(zhuǎn)等部門(mén)大膽改革過(guò)去“封閉式”的安置分配方式，實(shí)行組織、親友推薦，轉(zhuǎn)復(fù)人員自薦與接受單位人才需求對(duì)接的“薦賢式”分配方法，克服了過(guò)去安置分配中存在的某些“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的弊端，基本上做到本人、家屬、部隊(duì)、接收單位“四滿(mǎn)意”。

三、 優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)成效

20 世紀(jì)80年代靖江優(yōu)撫安置工作連續(xù)的改革創(chuàng)新舉措，具有廣泛的示范意義，為靖江蟬聯(lián)省級(jí)雙擁模范城（縣）打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘群眾中初見(jiàn)端倪的新生事物。從傷病殘退伍軍人福利工廠到“先安置、后入伍”的征兵辦法，再到“薦賢式”安置，涉及優(yōu)撫安置工作的方方面面，其來(lái)源或基于深入基層的調(diào)查研究，或出自實(shí)際工作的分析研究，都是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘初見(jiàn)端倪的新生事物的產(chǎn)物。

以傷病殘退伍軍人為主體的福利工廠就是新生事物，及時(shí)地挖掘與推廣，打開(kāi)了優(yōu)撫安置工作的新局面，不僅從根本上解決了傷病殘退伍軍人的生產(chǎn)生活，而且發(fā)展了商品經(jīng)濟(jì)，溫暖了現(xiàn)役軍人，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)?！跋劝仓谩⒑笕胛椤钡恼鞅k法，來(lái)源于應(yīng)征青年的真實(shí)愿望，在福利工廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不斷發(fā)展、應(yīng)征兵員數(shù)減少的新的歷史條件下，率先推出無(wú)疑是天時(shí)地利人和的。“薦賢式”安置則是分析研究實(shí)際工作中的問(wèn)題，變堵為疏，創(chuàng)新工作方式方法的結(jié)果。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)大膽試、大膽闖、大膽干。傷病殘退伍軍人福利廠是在貫徹落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略部署下的創(chuàng)新之舉。靖江把握歷史機(jī)遇，搶抓政策紅利，集中各方力量，實(shí)現(xiàn)了福利工廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。至1987 年，靖江縣傷病殘退伍軍人福利工廠已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的骨干力量，總產(chǎn)值約占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的5.8%，產(chǎn)品達(dá)160 余種，其中不乏省、市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和國(guó)際緊俏商品。傷病殘退伍軍人實(shí)現(xiàn)了全部安置，年收入不斷增加，社會(huì)地位得到提高。

“先安置、后入伍”征兵辦法是在貫徹執(zhí)行1984年中央一號(hào)文件精神的過(guò)程中，基于政社分設(shè)以后優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)改革為基層統(tǒng)籌使用的相關(guān)政策，于全國(guó)率先提出的新做法。先在兩個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，廣泛征求意見(jiàn)，形成一套完整的優(yōu)待、安置改革辦法，并確定了優(yōu)待、安置合同書(shū)的具體條款。1984 年10 月，靖江印發(fā)《關(guān)于應(yīng)征青年服役優(yōu)待問(wèn)題的通知》[2］，附《服役青年優(yōu)待安置合同書(shū)》，全面推行“先安置、后入伍”的征兵辦法，將服役、優(yōu)待、安置通盤(pán)考慮，并加以規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了退伍安置工作的新發(fā)展。

“薦賢式”安置是根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于尊重、愛(ài)護(hù)軍隊(duì)積極支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的通知》精神，以做好優(yōu)撫安置工作的實(shí)際行動(dòng)支持軍隊(duì)改革和建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。靖江從服務(wù)安置好轉(zhuǎn)復(fù)人員的本質(zhì)需求出發(fā)，解放思想，開(kāi)拓思路，變不利為有利，創(chuàng)造性地實(shí)施“薦賢式”安置，最大限度地滿(mǎn)足了各方需求。

堅(jiān)持實(shí)事求是，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，形成了利于復(fù)制便于推廣的示范效應(yīng)。普及福利工廠時(shí)，因?yàn)楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)條件不同，靖江堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，不搞一刀切。比如柏木鄉(xiāng)企事業(yè)單位多，勞保用品需求大，便在原準(zhǔn)備解散的服裝廠的基礎(chǔ)上，辦起了勞保用品福利廠；新豐鄉(xiāng)新建了食品飲料廠，便創(chuàng)辦了為其產(chǎn)品配套的木箱加工福利廠；土橋鄉(xiāng)民政福利廠開(kāi)始設(shè)在廢棄豬舍，后借用生產(chǎn)隊(duì)公房堅(jiān)持生產(chǎn)。1984 年6 月，江蘇省政府、省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)《“一所一廠一?！爆F(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》[3］，詳細(xì)介紹推廣靖江舉辦傷病殘退伍軍人福利廠的經(jīng)驗(yàn)做法。

應(yīng)征青年實(shí)行“先安置、后入伍”從根本上解決了入伍青年的后顧之憂(yōu)，但也有少數(shù)戰(zhàn)士產(chǎn)生了“干好干壞一個(gè)樣”的想法。靖江根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題擬定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定，優(yōu)撫待遇直接與部隊(duì)個(gè)人表現(xiàn)掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，既促進(jìn)了戰(zhàn)士安心服役、獻(xiàn)身國(guó)防，又為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)了后備人才。1984年12月，國(guó)務(wù)院有關(guān)安置機(jī)構(gòu)《退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置工作簡(jiǎn)報(bào)》[4］推介了靖江“先安置、后入伍”的征兵辦法，全文轉(zhuǎn)載靖江《關(guān)于應(yīng)征青年服役優(yōu)待問(wèn)題的通知》供各地參考。

“薦賢式”安置是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好方法。部隊(duì)移交組向地方政府部門(mén)推薦，轉(zhuǎn)復(fù)人員遞交“自薦書(shū)”，地方政府部門(mén)經(jīng)過(guò)多方面的了解和考察后，根據(jù)相關(guān)部門(mén)單位崗位需求進(jìn)行安置。20世紀(jì)80年代，靖江物資局轉(zhuǎn)復(fù)退軍人占全體員工的50%以上。該局充分發(fā)揮轉(zhuǎn)復(fù)退軍人政治素質(zhì)高、身體素質(zhì)好、吃苦耐勞等特質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)與任用，使其成為物資戰(zhàn)線(xiàn)的中堅(jiān)力量。1986年，靖江物資系統(tǒng)銷(xiāo)售總額沖破億元大關(guān)，在全國(guó)兩千多個(gè)縣級(jí)局中位列第21位，獲省長(zhǎng)授獎(jiǎng)。

四、 結(jié)語(yǔ)

20 世紀(jì)80年代靖江優(yōu)撫安置工作改革創(chuàng)新的探索實(shí)踐，在推動(dòng)優(yōu)撫安置工作改革發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了國(guó)防建設(shè)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益。連續(xù)的改革創(chuàng)新舉措反映了靖江人民在重要的歷史轉(zhuǎn)折期，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從黨的指揮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，攻堅(jiān)克難，敢闖敢干，搶抓歷史機(jī)遇和政策紅利，兼具出色的執(zhí)行能力和寶貴的創(chuàng)新精神?；仡櫤涂偨Y(jié)這段歷程，對(duì)貫徹落實(shí)黨的二十大“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”精神，應(yīng)對(duì)新征程百年未有之大變局，具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。