關(guān)于提升濟(jì)寧農(nóng)村供水保障能力的思考

孫國(guó)煥，湯繼新，姜佑城

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

“民以食為天，食以水為先”。保障飲水安全是國(guó)家增進(jìn)民生福祉的重要行動(dòng)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的務(wù)實(shí)舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系的必然要求。近年來(lái)，山東省濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要讓農(nóng)村人口喝上放心水，不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)”重要指示批示精神，把保障農(nóng)村飲水安全作為黃河、南四湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，作為改善民生、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，取得顯著成效。

1 濟(jì)寧市農(nóng)村供水保障工作基本情況

1.1 堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)，建立市、縣“一個(gè)部門主管+一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)”的建管新模式

2018 年以來(lái)，通過(guò)幾年的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，濟(jì)寧全市累計(jì)建成規(guī)?；畯S81 處、城區(qū)管網(wǎng)延伸工程13 處。全市7271 個(gè)自然村，201.07 萬(wàn)戶農(nóng)村居民擁有規(guī)?；畯S供水村莊6940 個(gè)，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)99.8%，規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達(dá)到95.4%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到90.9%。在運(yùn)行管理方面，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“一個(gè)部門主管、一個(gè)公司運(yùn)營(yíng)”的改革目標(biāo)，14 個(gè)縣市區(qū)（功能區(qū)）城鄉(xiāng)供水均由水務(wù)部門管理，有10 個(gè)縣市區(qū)城鄉(xiāng)供水由一個(gè)專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)。

1.2 加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管理，建立值班值守一體化的快速響應(yīng)機(jī)制

2023 年濟(jì)寧市農(nóng)村供水保障工程規(guī)劃提升改造水廠6 處，村內(nèi)老舊供水管網(wǎng)300 個(gè)。將城鄉(xiāng)供水公開監(jiān)督電話與水務(wù)系統(tǒng)日常值班工作相結(jié)合，設(shè)立24 小時(shí)公開監(jiān)督電話，建立水務(wù)系統(tǒng)值班值守一體化的快速響應(yīng)機(jī)制。持續(xù)加大農(nóng)村供水保障排查，按照“縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶”的要求，全面入戶核查，對(duì)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保障水平和群眾滿意度雙提升。

1.3 強(qiáng)化部門齊抓共管，確保農(nóng)村供水保障安全

城鄉(xiāng)水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)部門和供水公司，立足自身職責(zé)，積極履職，主動(dòng)作為，通力協(xié)作，農(nóng)村供水保障工程實(shí)施順利，運(yùn)行平穩(wěn)。將濟(jì)寧市現(xiàn)有的276 個(gè)農(nóng)村集中式水源地劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)界碑、警示牌、宣傳牌，強(qiáng)化水源地環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，督促供水單位加強(qiáng)消毒設(shè)施設(shè)備的配備與運(yùn)行管理，強(qiáng)化出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測(cè)，保障廣大居民生活飲用水衛(wèi)生安全。

2 當(dāng)前濟(jì)寧市農(nóng)村供水存在的問題

2.1 供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理能力有待進(jìn)一步提高

目前濟(jì)寧市部分縣區(qū)村內(nèi)管網(wǎng)由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、老化嚴(yán)重，亟待改造。用水高峰期時(shí)，個(gè)別供水工程用水集中時(shí)段有時(shí)會(huì)出現(xiàn)供水壓力不足、水量小甚至短暫停水問題。另外東部山丘區(qū)部分村莊地勢(shì)高低不平，供水水源受季節(jié)影響大，天氣極端干旱時(shí)存在水量不足的現(xiàn)象。濟(jì)寧市有331 個(gè)單村供水工程，主要集中在湖區(qū)、山區(qū)，絕大多數(shù)由村集體管理，存在管理人員不專業(yè)、凈化消毒設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。

2.2 農(nóng)村供水水質(zhì)需進(jìn)一步鞏固提升

部分農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施配置不完善、水質(zhì)不穩(wěn)定，存在硝酸鹽、氯化物、總硬度、硫酸鹽等指標(biāo)超標(biāo)的問題。湖西區(qū)域因地質(zhì)原因，供水工程處理不到位也易引起水質(zhì)反復(fù)問題。

2.3 農(nóng)村供水工程規(guī)模相對(duì)較小

濟(jì)寧全市“千噸萬(wàn)人”工程81 處，供水規(guī)模超過(guò)2 萬(wàn)m3/d 的水廠有8 處，工程規(guī)模相對(duì)較小，工程數(shù)量多，管理難度大。多數(shù)縣市區(qū)農(nóng)村水廠未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，即使是建成了地表水廠，地表水水源覆蓋人口比例也得不到大幅度提升。

2.4 地表水覆蓋人口比例不夠高

今年山東省政府首次提出“供水水源結(jié)構(gòu)”新要求，即到2025 年，全省農(nóng)村供水工程的地表水源覆蓋人口達(dá)到80%。多年來(lái)，由于濟(jì)寧市地下水資源較為充沛、保障率高、取水成本低，農(nóng)村供水水源形成了地下水水源為主、地表水水源補(bǔ)充的供水模式。目前全市地表水覆蓋人口比例不足20%，與省定達(dá)到80%的硬目標(biāo)相比差距很大。

2.5 農(nóng)村供水資金保障壓力較大

一是上級(jí)補(bǔ)助資金比例不高。今年4 月底省政府辦公廳印發(fā)了山東省農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)三年實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展提出要求，省及省以上承擔(dān)比例為項(xiàng)目總投資的25%。二是有關(guān)資金撥付不及時(shí)。部分村供水至今未建立正常繳費(fèi)機(jī)制，水費(fèi)繳納不及時(shí)，給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3 濟(jì)寧市提升農(nóng)村供水保障能力的建議

3.1 鞏固提升規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村供水保障提檔升級(jí)

結(jié)合濟(jì)寧市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)解決地表水源覆蓋人口比例低、工程規(guī)模小、水質(zhì)不穩(wěn)定、水量不足等易導(dǎo)致農(nóng)村供水不達(dá)標(biāo)的問題，提升供水工程規(guī)?；潭龋M(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)縣級(jí)大水廠、大公司建設(shè)，加強(qiáng)縣域內(nèi)水廠之間的互聯(lián)互通，壓減水廠數(shù)量，建設(shè)縣級(jí)大水廠，擴(kuò)大地表水廠供水范圍，在平原區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，在東部山丘區(qū)推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)模化，最大限度地提高供水保障能力，提高地表水源覆蓋人口比例和供水保證率的目標(biāo)。進(jìn)一步加大農(nóng)村老舊供水工程改造提質(zhì)力度，全部實(shí)施升級(jí)改造，降低漏損率，真正做到節(jié)水提質(zhì)。

3.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)水源置換

目前濟(jì)寧市已有任城、泗水、微山、魚臺(tái)、金鄉(xiāng)、梁山6 個(gè)縣區(qū)建有地表水廠。地表水廠建設(shè)，需要取水許可辦理，還需要有調(diào)蓄工程，工程占地多，必須提前謀劃。尚沒有地表水廠的縣市區(qū)應(yīng)抓緊深入分析、科學(xué)論證，按照“優(yōu)先使用地表水、科學(xué)配置外調(diào)水、適當(dāng)取用地下水”的原則，與現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)供水水源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在引湖、引黃、引江等調(diào)水工程和大中型水庫(kù)周邊地區(qū)，因地制宜新建一批地表水源工程，或?qū)嵤┻h(yuǎn)距離地表水輸送，加快地下水源置換為地表水源。

3.3 完善配套措施，持續(xù)提升農(nóng)村供水水質(zhì)

抓好源頭防護(hù)，強(qiáng)化對(duì)新建、改造農(nóng)村供水設(shè)施的水源論證，盡可能選取優(yōu)質(zhì)水源，配合做好農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，守住水質(zhì)保障的第一道防線。強(qiáng)化水質(zhì)處理，單村供水工程要根據(jù)水源水質(zhì)情況，配套完善凈化設(shè)施設(shè)備；所有集中供水工程都應(yīng)采取合理的消毒工藝，配套完善適宜的消毒設(shè)備或措施；建立健全水質(zhì)巡檢制度，完善水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)測(cè)軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)部門等部門之間數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險(xiǎn)共治，全面掌握本轄區(qū)水質(zhì)情況，確保水質(zhì)安全。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，保障農(nóng)村供水工程良性運(yùn)營(yíng)

切實(shí)推進(jìn)地方政府的農(nóng)村飲水安全保障主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、制定工程運(yùn)行管理辦法、落實(shí)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”保障。全面推廣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“一個(gè)公司”運(yùn)營(yíng)，建立起規(guī)范化、專業(yè)化的供水管理隊(duì)伍，提高農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村供水保障機(jī)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實(shí)提升應(yīng)急反應(yīng)能力，同時(shí)密切關(guān)注各渠道反映的農(nóng)村供水問題，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間解決，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停水?dāng)嗨?、水質(zhì)反復(fù)等問題。

3.5 堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化農(nóng)村供水資金保障

一要加大財(cái)政投入力度。各級(jí)要把農(nóng)村供水保障工程作為民生工程予以重點(diǎn)保障，按照相關(guān)政策要求足額落實(shí)補(bǔ)助資金；二要切實(shí)用好政府專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具?，F(xiàn)在發(fā)行專項(xiàng)債的條件有利，政策性貸款的力度也很大，要抓住機(jī)遇、認(rèn)真研究，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)債前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入專項(xiàng)債和政策性貸款支持范圍；三要注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段拓展資金來(lái)源渠道。積極推廣使用BOT等投融資模式，大力引進(jìn)央企、省企等優(yōu)質(zhì)成熟企業(yè)參與水源、水廠等投資、建設(shè)、管理■