淺談基層官方獸醫(yī)存在的問題及對(duì)策建議

文│劉發(fā)付 張藝瀟 張行飛 黃龍 賀纛（貴州省黔西南州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

李燕（貴州省貞豐縣畜牧發(fā)展保障中心）

黔西南州位于貴州省西南部，地處黔、滇、桂三省區(qū)的結(jié)合部，現(xiàn)全州轄8個(gè)縣（市、區(qū)），下設(shè)140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1291個(gè)村（居）委員會(huì)。全州土地面積1.68萬平方千米，宜牧面積1982.87平方千米，畜牧業(yè)是黔西南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為全州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，官方獸醫(yī)工作是畜牧業(yè)發(fā)展中必不可少的部分，為畜牧業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等提供保障，為畜牧持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展、有效助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

黔西南州屬于典型的喀斯特地貌農(nóng)業(yè)山區(qū)，主要以種植玉米、高粱、薏仁米、小麥等農(nóng)作物為主，可利用飼草飼料資源豐富，如農(nóng)作物秸稈、邊角土地雜草、冬閑田土種草等，老百姓具有傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展習(xí)慣，且具有較好的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全州生豬存欄120萬頭，出欄169萬頭；牛存欄47萬頭，出欄20萬頭；羊存欄44萬只，出欄32萬只；家禽存欄1003萬羽，出欄1354萬羽。黔西南州現(xiàn)有官方獸醫(yī)463人，其中州級(jí)5人，縣級(jí)官方獸醫(yī)458人。平均每1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3.2人，1名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)2.8個(gè)村（居）委員會(huì)。按照畜禽飼養(yǎng)量計(jì)算，2022年每1名官方獸醫(yī)監(jiān)管生豬6310頭、牛1463頭、羊1659只、家禽2.5萬羽，存在官方獸醫(yī)人員力量不足、監(jiān)管任務(wù)繁重等問題，加之官方獸醫(yī)除了從事專業(yè)技術(shù)工作外，還要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作，在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

二、存在問題

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革，機(jī)構(gòu)力量受到一定程度弱化。一是在機(jī)構(gòu)改革過程中，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)站股及機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，有的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，有的撤銷了畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)行政站股或者畜牧獸醫(yī)進(jìn)行了合并，導(dǎo)致站股級(jí)單位變少，核定編制及人員力量隨之變少；二是改革之前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門直屬機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物等資源保障到位，機(jī)構(gòu)改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均撤銷成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步減少，且大部分人員均以中心工作為主，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)工作無人管或兼職管的狀態(tài)。三是專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置不合理，在招考、招聘、引進(jìn)過程中，無法招聘補(bǔ)充年輕優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致基層官方獸醫(yī)力量出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有符合條件的官方獸醫(yī)，由縣級(jí)或者相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)工作。

2.隊(duì)伍力量薄弱。一是專業(yè)技術(shù)力量不足。為了做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫相關(guān)工作，在官方獸醫(yī)任命過程中，縣級(jí)部門官方獸醫(yī)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)較少，但縣級(jí)官方獸醫(yī)很少?gòu)氖聞?dòng)物檢疫相關(guān)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名或沒有官方獸醫(yī)，且年紀(jì)較大、無年輕畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員接替官方獸醫(yī)相關(guān)工作現(xiàn)象將不斷凸顯。二是專業(yè)技術(shù)職稱偏低。黔西南州在系統(tǒng)任命官方獸醫(yī)中初級(jí)職稱占44.92%，中級(jí)職稱占35%，副高級(jí)以上僅占6.2%。中級(jí)以下人員將近80%左右，專業(yè)技術(shù)水平有待提升。三是老齡化化嚴(yán)重。全州官方獸醫(yī)40歲以下占25%，45歲以上占56%，人員結(jié)構(gòu)較不合理，專業(yè)技術(shù)力量青黃不接現(xiàn)象較為突出。

3.文化水平偏低。在系統(tǒng)任命官方獸醫(yī)中，本科以上占31%，大專占48%。官方獸醫(yī)文化水平較低，將影響國(guó)家關(guān)于畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作相關(guān)新技術(shù)、新要求、新理念的貫徹學(xué)習(xí)和執(zhí)行，尤其隨著信息化、智慧化的發(fā)展，監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化已經(jīng)是畜牧獸醫(yī)發(fā)展必須面臨的問題，動(dòng)物檢疫無紙化已在進(jìn)行試點(diǎn)的推廣，需要官方獸醫(yī)掌握網(wǎng)絡(luò)、APP、小程序等線上操作流程，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶在系統(tǒng)中完善相關(guān)基礎(chǔ)信息，能處理無紙化出證過程中簡(jiǎn)單故障和問題，需要官方獸醫(yī)掌握系統(tǒng)操作和問題處置相關(guān)知識(shí)，但官方獸醫(yī)相關(guān)知識(shí)和意識(shí)較為薄弱，沒有基礎(chǔ)的信息化知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新模式接受較為困難，雖對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)，但在日常監(jiān)管過程中適應(yīng)相關(guān)工作要求較慢，工作推動(dòng)與上級(jí)要求有時(shí)存在一定差距。

4.經(jīng)費(fèi)保障不足。相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)畜牧獸醫(yī)過程中官方獸醫(yī)相關(guān)工作、保障、衛(wèi)生津貼等方面經(jīng)費(fèi)保障均作了相關(guān)規(guī)定，要求基層將官方獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，但受地方財(cái)政影響，官方獸醫(yī)在日常工作中經(jīng)費(fèi)保障仍然出現(xiàn)保障不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)工作開展過程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺等問題，如動(dòng)物檢疫過程中監(jiān)測(cè)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，在監(jiān)管過程中的人財(cái)物保障不夠到位的現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼落實(shí)有差距，地方財(cái)政壓力較大，基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼落實(shí)率較低，大部分地區(qū)均未落實(shí)官方獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，基層官方獸醫(yī)工作保障不到位。

5.設(shè)施設(shè)備落后。官方獸醫(yī)從事的動(dòng)物及動(dòng)物衛(wèi)生工作較為專業(yè)，工作開展過程中除對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查、感官檢查外，還需專業(yè)工具對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行判定，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行定性分析或抽樣進(jìn)行檢測(cè)分析，但目前基層官方獸醫(yī)大多數(shù)均停留在資料審核及感官檢查上，存在較大的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患，如：重大動(dòng)物疫病存在一定的潛伏期，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)指標(biāo)無法通過專業(yè)手段進(jìn)行判定。一方面給基層官方獸醫(yī)履職帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，如出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情傳播及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將造成官方獸醫(yī)不作為、亂作為的事實(shí)；另一方面將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全造成影響，同時(shí)，也會(huì)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不同程度的損害。

6.社會(huì)認(rèn)可度不夠?；鶎庸俜将F醫(yī)也屬于大國(guó)工匠的一部分，4月29日為世界獸醫(yī)日，但對(duì)相關(guān)內(nèi)容宣傳不到位，導(dǎo)致這個(gè)節(jié)日僅僅是在國(guó)家層面會(huì)有一些宣傳活動(dòng)，到基層幾乎就沒有相關(guān)活動(dòng)，導(dǎo)致人民群眾的知曉度較低，人民群眾對(duì)官方獸醫(yī)的概念的較為模糊，官方獸醫(yī)在日常工作開展過程中有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶接受度不是很高，工作開展較為被動(dòng)?；鶎庸俜将F醫(yī)在開展動(dòng)物防疫檢疫過程中未統(tǒng)一著裝和佩戴徽章，官方獸醫(yī)形象未能體現(xiàn)，影響官方獸醫(yī)工作開展和人民群眾對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的監(jiān)督。

三、對(duì)策建議

1.頂層設(shè)計(jì)需細(xì)化?；鶎訖C(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、人員編制保障有差異，導(dǎo)致基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)有困難。建議從國(guó)家、省級(jí)層面對(duì)基層官方獸醫(yī)或者畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行統(tǒng)一要求，為基層官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制設(shè)定等工作提供政策依據(jù)，確保基層官方獸醫(yī)工作責(zé)任有人擔(dān)、工作有人干、工作有成效?；鶎尤素?cái)物保障不到位，導(dǎo)致基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作延續(xù)性不夠、工作部分流于形式等問題，官方獸醫(yī)監(jiān)管工作落實(shí)有差距，將對(duì)畜牧業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展及公共衛(wèi)生造成一定影響，建議加大對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)保障措施落實(shí)情況督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)措施保障到位。

2.加大投入力度?；鶎庸俜将F醫(yī)工作設(shè)施設(shè)備保障不到位，如缺乏車輛、檢疫設(shè)備、冷鏈等設(shè)施設(shè)備，工作過程中大部分通過肉眼觀察的方式進(jìn)行。中央、省級(jí)下達(dá)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，應(yīng)擴(kuò)大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)使用范圍，增加基層官方獸醫(yī)保障等內(nèi)容。有效解決基層財(cái)政壓力大問題，同時(shí)明確動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金使用范圍，對(duì)資金整合、挪用、撥付時(shí)限等進(jìn)行要求，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對(duì)地方重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行督促指導(dǎo)過程中，將官方獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算情況作為重要督促內(nèi)容，增加在督查內(nèi)容的權(quán)重，促使地方將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、促進(jìn)工作的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展及官方獸醫(yī)配置等情況，突破地方公務(wù)用車編制相關(guān)規(guī)定，將官方獸醫(yī)公務(wù)用車納入應(yīng)急管理用車范圍，合理配置公務(wù)用車、工作設(shè)備、冷鏈、檢疫、監(jiān)測(cè)、抽檢、應(yīng)急處置等設(shè)施設(shè)備，確保官方獸醫(yī)能科學(xué)、高效開展畜牧業(yè)保障相關(guān)工作，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落到實(shí)處，為畜牧業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供保障。全面提升官方獸醫(yī)履職和服務(wù)能力水平，打造一支現(xiàn)代化的官方獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。

4.優(yōu)化職稱晉升渠道。從頂層設(shè)計(jì)對(duì)官方獸醫(yī)職稱評(píng)定、晉級(jí)等方面給予一定的政策傾斜，落實(shí)職稱評(píng)定過程中唯論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、表彰等要求，著重對(duì)官方獸醫(yī)工作實(shí)際成效、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面實(shí)績(jī)納入職稱評(píng)定范圍，有效解決基層官方獸醫(yī)無項(xiàng)目、無論文、難得表彰和獎(jiǎng)項(xiàng)等問題，提高基層官方獸醫(yī)工作積極性。優(yōu)化對(duì)基層官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，適當(dāng)增加基層專業(yè)技術(shù)崗位中副高級(jí)以下崗位設(shè)置比例，增加基層官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)崗位晉升渠道，穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

5.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)、集中培訓(xùn)等方式，結(jié)合基層官方獸醫(yī)文化水平、人員結(jié)構(gòu)等情況，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)性開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取官方獸醫(yī)易接收、能掌握、實(shí)效強(qiáng)的方式，對(duì)官方獸醫(yī)工作過程中需掌握的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》及地方法律法規(guī)等新知識(shí)、新技術(shù)、新要求進(jìn)行培訓(xùn)，確?；鶎庸俜礁玫剡m應(yīng)工作相關(guān)內(nèi)容。統(tǒng)籌科研院所等力量，強(qiáng)化對(duì)基層官方獸醫(yī)培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化官方獸醫(yī)理論知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升官方獸醫(yī)服務(wù)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“人病獸防、關(guān)口前移”的工作要求奠定基礎(chǔ)。

6.加大宣傳力度。由于基層官方獸醫(yī)從事著環(huán)境艱苦、服務(wù)時(shí)間不確定的工作，服務(wù)對(duì)象對(duì)基層官方獸醫(yī)工作必要性缺乏認(rèn)識(shí)，還僅僅停留在出檢疫合格證明和防疫措施落實(shí)監(jiān)管等認(rèn)識(shí)上，社會(huì)認(rèn)可度未得到充分體現(xiàn)，建議充分發(fā)揮官方媒體作用，加大對(duì)基層官方獸醫(yī)宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙、電視臺(tái)等家喻戶曉的方式進(jìn)行宣傳，提高官方獸醫(yī)社會(huì)地位。統(tǒng)一佩戴徽章或制服等標(biāo)志，優(yōu)化法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)官方獸醫(yī)統(tǒng)一著裝及佩戴徽章等要求，為官方獸醫(yī)統(tǒng)一徽章或制服等作出進(jìn)一步規(guī)定和要求，讓基層官方獸醫(yī)在日常工作中統(tǒng)一著裝及佩戴徽章，提升基層官方獸醫(yī)工作形象，進(jìn)一步提高官方獸醫(yī)社會(huì)認(rèn)可度，提升官方獸醫(yī)履職意識(shí)。