土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的治理措施研究

趙 俁

（嘉興市生態(tài)環(huán)境局秀洲分局，浙江 嘉興 314000）

1 土地資源的利用情況與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

建立和完善地區(qū)土地資源生態(tài)保護(hù)工程，首先要了解如何平衡土地資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。具體來說，在實施土地資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)以綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展為核心，并有一個長期的發(fā)展目標(biāo)。在開發(fā)利用土地資源的同時，也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)維護(hù)。但是，在開發(fā)利用土地資源期間，如果不能平衡好生態(tài)環(huán)境和土地資源之間的關(guān)系，不僅不能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還會對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源和自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在開發(fā)利用土地資源時，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境[1]。

2 土地資源遭到破壞的主要現(xiàn)象

我國人均土地資源占有量較小，主要是由于耕地少、林地少、土地利用難等，供需關(guān)系之間的巨大懸殊加速了人與耕地之間的矛盾。截至目前，我國各類土地資源均遭到一定程度的破壞，主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙漠化、土質(zhì)條件被污染和破壞等方面，具體分析如下。

2.1 水土流失

我國土地資源受到破壞最明顯的表現(xiàn)形式即為水土流失，水土流失對于我國而言，不僅是最為常見的地質(zhì)災(zāi)害，而且是最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，水土流失問題變得非常嚴(yán)重，其發(fā)生的原因大多是人為因素。林木濫伐導(dǎo)致地表植被覆蓋率逐年下降，過度開發(fā)耕地導(dǎo)致水土平衡能力減弱，過度放牧導(dǎo)致草原植被再生水平下降。水土流失等問題導(dǎo)致土地面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境逐年遭到破壞。

2.2 土地沙漠化

當(dāng)前，我國各地普遍出現(xiàn)了揚(yáng)沙等天氣狀況，這是由于土地沙漠化現(xiàn)象引起的。導(dǎo)致土地荒漠化的原因是土壤中的生態(tài)平衡被破壞，其中所含的有機(jī)質(zhì)和水分大大減少。當(dāng)土壤中的有機(jī)質(zhì)和水分不足時，就會引起土壤退化，導(dǎo)致土地荒漠化現(xiàn)象。查閱相關(guān)資源發(fā)現(xiàn)，與新中國初成立時相比，我國的沙漠化土地增加了約30%。當(dāng)前，國家和地方政府高度重視土地荒漠化問題，正在積極采取治理措施。然而，效果不甚明顯，相關(guān)地區(qū)的土地荒漠化現(xiàn)象并未得到有效遏制，并出現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢。

2.3 土質(zhì)條件被污染和破壞

在改革開放初期，隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出一大批工業(yè)企業(yè)，但其技術(shù)水平普遍較低，生產(chǎn)技術(shù)普遍落后。同時，由于生產(chǎn)過程中缺乏環(huán)保意識，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣在沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)處理的情況下直接排入土地和河流，對土壤條件造成了極大的破壞。在一些水資源稀缺的地區(qū)，當(dāng)農(nóng)民將河流中的水直接灌溉到農(nóng)田中時，也會對農(nóng)田的土壤條件造成很大的破壞。土壤中重金屬元素含量過高，不僅使土壤無法繼續(xù)種植相關(guān)作物，還對人類健康產(chǎn)生影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，人們每天都在產(chǎn)生大量的生活垃圾。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國垃圾的主要處理方式是地下填埋，對土地資源和生態(tài)環(huán)境存在不利影響。同時，在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，大量使用農(nóng)藥和化學(xué)產(chǎn)品也會對種植土壤和人體健康產(chǎn)生影響[2]。

3 導(dǎo)致土地資源生態(tài)環(huán)境問題的原因

3.1 價值觀和行為方式不當(dāng)

人們的價值觀直接影響人們的行為。當(dāng)前，我國土地資源和生態(tài)環(huán)境問題主要是由于人們的錯誤價值觀和行為造成的。過去，人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，只著眼于眼前的利益，缺乏發(fā)展和長遠(yuǎn)眼光，沒有處理好經(jīng)濟(jì)增長與土地資源、生態(tài)環(huán)境的平衡問題。一旦平衡被打破，朝向一邊傾斜，其勢頭非人力一時所能遏制，也就是失衡狀態(tài)在短時期內(nèi)較難扭轉(zhuǎn)，后果嚴(yán)重。在建設(shè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目的過程中，人們只有樹立正確的價值觀和行為，才能解決我國目前面臨的環(huán)境問題，使土地資源和環(huán)境回到正確的發(fā)展道路上來[3]。

3.2 生態(tài)資源過度開發(fā)

在我國的一些地區(qū)，人們過度發(fā)展重工業(yè)，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。過度開發(fā)和放牧耕地大大降低了植被覆蓋率。我國過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全基于生態(tài)資源的消耗來換取經(jīng)濟(jì)增長。掠奪資源造成了各種環(huán)境問題，土地資源問題日益顯現(xiàn)，對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生制約影響。

3.3 城市化用地使用不合理

近年來，我國的城市化發(fā)展速度急劇加快，工業(yè)用地不斷增加，許多耕地被大量征用。我國可耕地面積逐漸減少，土地利用出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地比例不合理，未實現(xiàn)土地資源的最大限度合理利用，造成土地資源浪費(fèi)。

4 加強(qiáng)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的具體策略

加強(qiáng)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的具體策略有健全完善相關(guān)法律體系、提高土地集約化水平、強(qiáng)化土地使用方式管理、建立先進(jìn)的土地產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)、適量使用農(nóng)藥及化學(xué)藥品及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等，具體分析如下。

4.1 健全完善相關(guān)法律體系

確保一項工作正確實施的基礎(chǔ)是有相關(guān)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)。加強(qiáng)我國土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，需要國家和地方出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律體系，使我國的土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程具有法律依據(jù)。在相關(guān)地區(qū)，各行業(yè)主管部門、基層生態(tài)保護(hù)工作人員應(yīng)共同參與到生態(tài)立法過程中來，健全完善相關(guān)法律體系，從法制層面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)土地資源和生態(tài)環(huán)境的良好平衡。

4.2 提高土地集約化水平

人多地少是我國的基本國情。土地資源有限是既定事實，如何在此基礎(chǔ)上提高土地利用集約化水平，滿足我國人民的生存和發(fā)展需要，已成為關(guān)系國計民生的重大問題。提高土地利用集約化水平，就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，使土地利用（包括建設(shè)用地、草地、耕地等）更加科學(xué)合理。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不是一蹴而就的事情，應(yīng)將市場和行政手段有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮土地資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，使土地利用效益最大化。具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1.提高土地集約利用水平，控制建設(shè)用地。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，城市化進(jìn)程越來越快，在此期間，不僅要合理安排勞動力，還要合理調(diào)節(jié)勞動力、資金和技術(shù)的投入，從而相應(yīng)地配置整體資源，最終確保資金的合理控制。因此，在保證土地利用穩(wěn)定的前提下，應(yīng)最大限度地提高土地資源的利用率，使土地資源的價值最大化。通過提高土地集約利用水平，控制建設(shè)用地，可將土地資源進(jìn)行合理分類，從而滿足不同人群對土地資源的不同需求，如此不僅能夠合理調(diào)控出了建設(shè)用地，還能夠有效緩解城市化進(jìn)程下的耕地減少的壓力。

2.挖掘城市土地的潛力。在土地開發(fā)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重舊城區(qū)、舊居民點等改造，深入挖掘城市土地的潛力，從存量上找增量，科學(xué)地進(jìn)行土地開發(fā)。加強(qiáng)土地資源管理，將城市土地的利用潛力開發(fā)出來，避免土地浪費(fèi)現(xiàn)象存在，從而全面調(diào)整城市土地利用的制度控制，最終提高土地開發(fā)利用水平[4]。

4.3 強(qiáng)化土地使用方式管理

加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定，是加強(qiáng)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中的一項重要舉措，具體可從以下幾方面入手：

1.加強(qiáng)耕地平衡建設(shè)?！罢湎Ш秃侠砝妹恳淮缤恋?，切實保護(hù)耕地”是我國的一項基本國策，各個地區(qū)都應(yīng)該認(rèn)真落實這一基本國策，做好耕地使用狀況的調(diào)整工作，保證我國糧食供給充足。在土地利用的基礎(chǔ)上，做好整體資源的平衡和控制工作，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定。

2.嚴(yán)格控制土地使用審批。在土地利用方面，不僅要加強(qiáng)對耕地的監(jiān)督工作，還要確保糾正各種非法用地項目。對地區(qū)總體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)核，同時做好備案檢查工作。另外，為了更好地落實相關(guān)制度，可建立土地利用相關(guān)的信息評價機(jī)制，以便及時地發(fā)現(xiàn)各類異常問題，從而有針對性地采取應(yīng)對措施，加強(qiáng)土地資源控制和管理，深化土地資源保護(hù)措施。

3.全面落實國土資源管理聽證制度。對擬提出的總體基準(zhǔn)的總體成本進(jìn)行調(diào)整，放眼全局，清晰規(guī)劃和控制土地利用總體情況，地區(qū)政策不能違背總體布局，確保農(nóng)田水利相關(guān)方案得以真正落實和實施，并在實施過程中舉行聽證會。如此可及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整土地資源綜合管理中的問題和做法，并確保全面調(diào)整工作依法進(jìn)行[5]。

4.4 建立先進(jìn)的土地產(chǎn)權(quán)制度

造成我國土地資源稀缺、生態(tài)環(huán)境污染等一系列問題的突出原因是土地資源沒有明確、系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)。這就要求地方政府發(fā)揮作用，根據(jù)本地區(qū)特點，結(jié)合本地區(qū)實際，建立產(chǎn)權(quán)清晰、事權(quán)明確、權(quán)利保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。

4.5 加強(qiáng)土地資源質(zhì)量保護(hù)

加強(qiáng)土地資源質(zhì)量保護(hù)是土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中的一項最重要和最直接的措施，具體可從以下幾方面入手：

1.實施土地保護(hù)戰(zhàn)略，保護(hù)土地質(zhì)量。實施土地保護(hù)戰(zhàn)略不僅要保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定，更要加強(qiáng)對土地資源的質(zhì)量保護(hù)。實施土地保護(hù)戰(zhàn)略，應(yīng)以耕地為基礎(chǔ)，減少水土流失，如此不僅能夠滿足社會上對糧食的需求，還能夠提高經(jīng)濟(jì)作物的實用能力，同時客觀上起到了環(huán)境保護(hù)的作用，實現(xiàn)土地資源利用的長期控制。最終，全面調(diào)整土地資源，以確保生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2.提高土地利用效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，再加上部分地區(qū)退耕還林等政策的影響，我國的耕地面積出現(xiàn)明顯的下降趨勢，而下降的耕地面積要想滿足當(dāng)前我國對糧食的需求，必須提高土地利用效率，唯有如此，通過集約化利用土地才能有效提高耕地的生產(chǎn)水平。此外，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的比例也是土地利用效率提升的有效手段[6]。

4.6 適量使用農(nóng)藥及化學(xué)藥品

農(nóng)藥及化學(xué)藥品對農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展具有破壞性。農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)藥品是把雙刃劍，積極作用和負(fù)面影響同在。不可否認(rèn)，農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)藥品在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面的助益作用，但在巨大生產(chǎn)效益面前，農(nóng)田的生產(chǎn)水平也不容忽視，確保農(nóng)田利用的生態(tài)環(huán)境平衡。基于此，農(nóng)藥及其他相關(guān)化學(xué)藥品的使用必須適量，大劑量地使用農(nóng)藥等，反而得不償失，會使得害蟲具有耐藥性，不僅起不到提高生產(chǎn)效益的作用，還可能威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)平衡[7]。

4.7 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓人們認(rèn)識到土地生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面內(nèi)容，牽扯范圍較廣。綜合考慮土地資源保護(hù)和生態(tài)平衡之間的關(guān)系，追求最佳的綜合效益，不僅可以促進(jìn)生物環(huán)境質(zhì)量的改善，還可以通過提高生物環(huán)境質(zhì)量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 合理開發(fā)并利用土地資源

在開發(fā)利用土地資源的實際過程中，必須保證土地資源的自然屬性，嚴(yán)格遵循因地制宜、科學(xué)管理的基本原則，確保土地資源開發(fā)利用的合理性。一是要采取多種措施，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識，通過退耕還林等措施來促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)綜合發(fā)展。二是將粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，充分利用土地資源價值，將土地資源的價值有效發(fā)揮出來。三是必須以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)來建設(shè)和發(fā)展城市。隨著我國國力的增強(qiáng)，城市化進(jìn)程越來越勢不可擋，在此期間，我們可參考國外的成功和失敗經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，從失敗經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，從成功經(jīng)驗中提取我們可以采納的建議，比如適當(dāng)控制城市的發(fā)展規(guī)模，不能一味地擴(kuò)張城市規(guī)模，合理控制建設(shè)用地；改善土地生態(tài)環(huán)境，減少使用農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品；采取植樹等方式控制和預(yù)防土地荒漠化等。總而言之，合理開發(fā)和利用土地資源是直接關(guān)系到國計民生的大事，必須加強(qiáng)重視，落實相關(guān)政策，加強(qiáng)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)[8]。

綜上所述，科學(xué)系統(tǒng)地建設(shè)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，需秉持綠色發(fā)展的理念，著眼大局，站位全局，全面客觀地分析各地土地資源和生態(tài)環(huán)境存在的問題癥結(jié)所在，構(gòu)筑健全完備的法治體系，形成科學(xué)管理模式，以保護(hù)我國脆弱的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。