高?？蒲薪?jīng)費腐敗之透視與防治

胡之芳,廖一佳

(湖南科技大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411201)

隨著我國科教興國、人才強國戰(zhàn)略的不斷深入落實,國家對教育的投入不斷加大,對科研項目資金的支持力度也越來越大。高校作為培養(yǎng)人才、發(fā)展科技的重要陣地,獲得了越來越多的資金投入。與此同時,一些企圖獲得非法利益的人對科研經(jīng)費卻動起了歪腦筋。據(jù)報道,原中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧伙同他人貪污科研經(jīng)費3 410萬(1)《中國工程院院士李寧等貪污案二審宣判》,載中國法院網(wǎng),https://www.chinacourt.org/article/detail/2020/12/id/5656508.shtml,2022年9月10日訪問。,原浙江大學(xué)教授陳英旭貪污科研經(jīng)費945萬余元(2)浙江省杭州市中級人民法院(2013)浙杭刑初字第36號刑事判決書。,原山東大學(xué)實驗動物中心主任兼新藥評價中心副主任劉兆平單獨或指使他人非法套取科研經(jīng)費921萬余元。(3)山東省濟南市中級人民法院(2013)濟刑二初字第2號刑事判決書?！姘附痤~之巨,令人咋舌。這也反映出高?？蒲薪?jīng)費腐敗的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和迫切性?？蒲薪?jīng)費腐敗不僅導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失,而且影響科研成果的產(chǎn)出和質(zhì)量,堪稱國家科研體系中的毒瘤。因此,加強對科研經(jīng)費腐敗風(fēng)險的防范是當(dāng)前高校廉政工作的重要內(nèi)容。

1 高?？蒲薪?jīng)費腐敗現(xiàn)象特征及表現(xiàn)形式

我國高?？蒲薪?jīng)費采用的是項目制管理,即先由科研人員申報項目,經(jīng)專家評審后,遴選出優(yōu)秀的科研課題進(jìn)行立項,立項項目組由項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)成員組成,負(fù)責(zé)人在日后的科研過程中起主導(dǎo)作用。立項后政府主管部門及各行業(yè)主管部門就會撥付研究經(jīng)費,進(jìn)入實施階段,待到項目完成后再對課題成果進(jìn)行考核。高?？蒲薪?jīng)費貪腐行為可能發(fā)生在自立項撥款后科研活動全過程的任意階段。

高校科研經(jīng)費腐敗一般呈現(xiàn)以下特征:一是貪腐主體受教育程度高。高?？蒲薪?jīng)費腐敗的主體普遍是高學(xué)歷的知識分子,許多甚至是學(xué)科帶頭人,有著出色的學(xué)術(shù)成就。二是科研經(jīng)費貪腐手段隱蔽。由于科研項目的專業(yè)性很強,財務(wù)、審計人員等作為外行很難界定科研經(jīng)費的支出是否真實、合規(guī)、合法,這為科研人員貪腐大開方便之門,部分科研人員通過虛列開支等方式來套取科研經(jīng)費,以達(dá)到非法占有科研經(jīng)費的目的。三是科研經(jīng)費貪腐行為具有長期性和連續(xù)性。如果科研人員套取科研經(jīng)費未被察覺,日后會再次套取科研經(jīng)費,導(dǎo)致科研經(jīng)費貪腐出現(xiàn)長期、多次現(xiàn)象,如此累計,涉案金額也較大。

從表現(xiàn)形式來看,部分高?？蒲腥藛T往往巧立名目通過各種非正當(dāng)途徑來套取科研經(jīng)費,貪腐形式多樣,常見的科研經(jīng)費腐敗行為主要有以下幾種:

一是“借人”套取科研經(jīng)費。根據(jù)我國有關(guān)科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定,勞務(wù)費通常只發(fā)放給沒有工資性收入的科研項目聘用人員、科研輔助人員等,不得支付給有工資收入的科研人員。但是,實踐中一些科研人員為套取科研經(jīng)費,虛列名單,以未實際參與科研活動的學(xué)生或親朋好友等的名義來冒領(lǐng)勞務(wù)費。由于發(fā)放勞務(wù)費通常只需要勞務(wù)人員的身份信息和銀行賬戶,并不需要提供票據(jù)等憑證就能以轉(zhuǎn)賬這種簡單的形式進(jìn)行,所以,此種套取科研經(jīng)費的方式在實踐中很常見。

二是“借票據(jù)”套取科研經(jīng)費。這主要是指科研人員使用虛假的票據(jù)進(jìn)行報銷,此種形式貪腐科研經(jīng)費數(shù)額可大可小,這也是科研經(jīng)費腐敗中常見的形式。我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度把科研經(jīng)費分為直接費用與間接費用。直接費用是指科研活動中發(fā)生的直接計入課題成本的相關(guān)費用,一般先由科研人員自行墊付,事后再拿票據(jù)進(jìn)行報銷。一些科研人員為了套取科研經(jīng)費,會在票據(jù)上“做功夫”,比如夸大票據(jù)的金額,或者用與實際科研活動無關(guān)的項目虛開發(fā)票,如拿科研人員私人日常生活開銷所產(chǎn)生的票據(jù)來進(jìn)行報銷。

三是“借合同”套取科研經(jīng)費。即通過虛構(gòu)合同來套取經(jīng)費。如明明沒有采購儀器設(shè)備,一些科研人員卻偽造儀器設(shè)備購銷合同來套取經(jīng)費,或者與合同相對方串通,通過虛增合同價款來吃回扣。

四是“借公司”套取科研經(jīng)費。在“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的背景下,有的科研人員打著“產(chǎn)學(xué)研”的幌子注冊公司當(dāng)老板或者利用關(guān)聯(lián)公司,將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥占為己有[1]。還有的科研人員利用自己是課題負(fù)責(zé)人身份的便利條件,將親朋好友開辦的公司作為科研項目的合作單位,以科研活動的名義將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入科研合作單位賬戶來套現(xiàn),此種方式是大額套取科研經(jīng)費的常用手段[2]。

2 高?？蒲薪?jīng)費腐敗防治機制存在的問題

2021年1月,十九屆中央紀(jì)委五次全會公報指出“堅決查處科研管理等方面的腐敗問題”,表明科研領(lǐng)域成為我國反腐工作的重要內(nèi)容。而科研經(jīng)費腐敗無疑是高?？蒲懈瘮〉闹饕绞?。高校科研經(jīng)費腐敗行為的發(fā)生,是多種因素共同作用的結(jié)果,對高?？蒲薪?jīng)費腐敗行為的有效規(guī)制也有賴于多維度、科學(xué)合理的防治機制?；诖?有必要對既有的科研經(jīng)費腐敗的預(yù)防和治理機制中存在的問題進(jìn)行分析,進(jìn)而針對性地提出相應(yīng)的完善措施。

2.1 科研經(jīng)費管理制度存在缺陷

高?？蒲薪?jīng)費腐敗現(xiàn)象之所以發(fā)生,一個重要的原因就在于科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了問題,具體而言,體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1.1 科研激勵機制不足

科研經(jīng)費根據(jù)項目來源不同可以分為縱向經(jīng)費與橫向經(jīng)費,縱向經(jīng)費是各級政府部門批準(zhǔn)立項并納入國家財政撥款支持的科研課題經(jīng)費,具有天然的“公款”屬性。因此,科研經(jīng)費必須被依法監(jiān)督管理。但是,科學(xué)研究的特殊性質(zhì)又決定了對科研經(jīng)費的支配必須賦予一定自由度,如何平衡好科研經(jīng)費的監(jiān)督管理與科研經(jīng)費自由支配之間的關(guān)系也就成了科研經(jīng)費管理中的難題[3]。

當(dāng)前,我國高?？蒲薪?jīng)費管理制度方面的一個突出問題就是科研經(jīng)費的監(jiān)督管理與科研經(jīng)費自由支配之間的失衡,由此導(dǎo)致科研項目管理呈現(xiàn)較強的“重物輕人”色彩,重視科研項目產(chǎn)出成果,而對科研人員開展科研工作所給予的激勵嚴(yán)重不足或者落實不到位。科研工作者為科學(xué)研究付出腦力勞動和體力勞動沒有得到相應(yīng)的報酬,科研領(lǐng)域相關(guān)獎勵機制不足,是科研人員套取科研經(jīng)費的重要原因之一。此外,科研人員花錢限制多、花錢難,報銷程序過于煩瑣,甚至有的必要費用無法正常得到報銷。煩瑣的科研經(jīng)費報銷程序在一定程度上束縛了科研人員,為使科研項目順利開展,一些科研人員走上虛列支出套取科研經(jīng)費的道路。

2.1.2 科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)

我國高校科研經(jīng)費采用的是項目制管理,通常在立項之時,科研人員就要預(yù)估項目所需經(jīng)費,進(jìn)行科研經(jīng)費預(yù)算編制,并報財務(wù)人員審批。但科研活動具有復(fù)雜性和不確定性,即使科研報告做得再好也難以避免科研過程中的未知情況,這就很難準(zhǔn)確預(yù)估實際經(jīng)費支出[4]。此外,財務(wù)人員一般不具備科研項目的相關(guān)專業(yè)知識,很難準(zhǔn)確、科學(xué)地審核科研項目的預(yù)算,這就可能導(dǎo)致科研經(jīng)費在出現(xiàn)大量剩余的情況下被挪作他用或進(jìn)入科研人員的私人腰包,導(dǎo)致科研經(jīng)費腐敗問題發(fā)生。

2.1.3 高校各部門職責(zé)不清監(jiān)督缺位

高?？蒲泄芾砉ぷ魍嗑劢褂谌绾喂膭羁蒲腥藛T積極申報項目,相較之下,對后期的科研經(jīng)費管理工作不夠重視,一定程度上出現(xiàn)“重數(shù)量、輕質(zhì)量,重立項、輕監(jiān)管”的局面。對科研經(jīng)費的監(jiān)管又涉及科研、財務(wù)、審計等多個部門,各部門之間存在一定職能交叉的地方,但因缺乏協(xié)調(diào)而未形成牽制,科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)問題時難以劃分責(zé)任,導(dǎo)致各部門之間相互“踢皮球”。此外,對科研經(jīng)費的監(jiān)管流于形式也是一個比較突出的問題。由于科研項目專業(yè)性很強,在科研經(jīng)費報銷時僅是從形式上進(jìn)行審查,難以對科研人員提供的報銷憑證的真實性、合規(guī)性進(jìn)行判斷,審計人員對科研經(jīng)費進(jìn)行審計時,通常也只是簡單走過場,沒有能夠真正發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用。

2.2 科研經(jīng)費腐敗的法律規(guī)制不完善

法律是治國之重器,良法是善治之前提。對科研經(jīng)費腐敗現(xiàn)象的有效治理離不開完善的法律制度。然而,當(dāng)前我國規(guī)制科研經(jīng)費貪腐的相關(guān)法律規(guī)范仍存在諸多不完善的地方,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是非法占有的主觀故意認(rèn)定困難。通常來說,套取科研經(jīng)費涉及的罪名是貪污罪,而要構(gòu)成貪污罪不僅需要滿足客觀要素,還要求行為人在主觀上具有非法占有的目的。如前所述,科研經(jīng)費貪腐行為的一個重要特征就是隱蔽性強,這使得認(rèn)定行為人是否具有非法占有目的頗具難度,實踐中需要結(jié)合實踐情況仔細(xì)甄別。如前所述,當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理體制存在諸多不合理的地方,科研經(jīng)費的自由支配度不高,在科研活動中,不少科研人員會采取先行墊付事后再以財務(wù)報銷的方式來填補自己所墊付資金。此類情況中,科研人員客觀上雖有套取經(jīng)費的行為,但顯然不應(yīng)認(rèn)定具有非法占有目的。

二是科研經(jīng)費腐敗案件量刑不均衡。一般而言,在貪腐類犯罪中,對犯罪數(shù)額類似、情節(jié)類似的案件處以類似的刑罰是實現(xiàn)刑罰公正性的必然要求。然而,在有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費腐敗案件的司法實踐中,卻存在各種各樣的罪刑失衡問題。比如原浙江大學(xué)教授陳英旭貪污945萬元,具有退贓情節(jié),被判處有期徒刑十年,并處沒收財產(chǎn)20萬元(4)浙江省杭州市中級人民法院(2013)浙杭刑初字第36號刑事判決書。,而原北京郵電大學(xué)教授宋茂強貪污68萬元,具有退贓情節(jié),被判處有期徒刑十年六個月,剝奪政治權(quán)利一年(5)北京市第一中級人民法院(2014)一中刑終字第1160號刑事判決。。兩起案件雖然都有退贓情節(jié),但犯罪數(shù)額相差較大,陳英旭案的犯罪數(shù)額達(dá)宋茂強的13.9倍之多,對其判處的刑期卻比宋茂強還要短六個月。此種判決不均衡現(xiàn)象不僅違背了刑法中罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則,損害了司法的公正與權(quán)威,也不利于有效發(fā)揮刑罰的犯罪震懾和預(yù)防功能。

三是刑法規(guī)制過度?？蒲薪?jīng)費有縱向經(jīng)費與橫向經(jīng)費之分?？v向經(jīng)費是納入國家財政撥款支持的科研課題經(jīng)費,橫向經(jīng)費是高?；蛘呖蒲袡C構(gòu)接受企業(yè)或個人的委托并簽訂科研服務(wù)合同而獲得的項目研究經(jīng)費。作為橫向課題承擔(dān)者的高校與委托方之間屬于民法上的承攬關(guān)系,在項目費用及其支付等事項上完全采取市場化的方式,雙方之間的權(quán)利義務(wù)均由科研服務(wù)合同約定,是一種典型的民事合同法律關(guān)系[5]。司法實踐中,也存在科研人員以各種方式套取橫向經(jīng)費的行為,但這種行為與套取縱向經(jīng)費的行為在性質(zhì)上是不同的,如果法官判案時對橫向經(jīng)費與縱向經(jīng)費的處理不加區(qū)分,就會出現(xiàn)以刑事法律規(guī)范規(guī)制套取橫向經(jīng)費的情形。此外,考慮到科研活動具有特殊性,即使是縱向科研經(jīng)費,也不應(yīng)將其完全簡單等同于一般的財政撥款。對科研經(jīng)費進(jìn)行管理的最終目的是促進(jìn)和推動國家科研創(chuàng)新,因此科研人員在遵循科研規(guī)律的前提下應(yīng)當(dāng)在科研經(jīng)費使用方面享有適度的自由。作為文教科衛(wèi)事業(yè)費的縱向科研經(jīng)費,與一般的行政經(jīng)費的使用理應(yīng)有所不同。而實踐中法官裁判往往忽視此特點,導(dǎo)致套取科研經(jīng)費行為被過度犯罪化。這種作法與刑法謙抑性原則相悖離,容易打擊科研人員科研創(chuàng)新積極性,也不利于充分發(fā)揮法律機制對于科研經(jīng)費貪腐行為的善治功能。

3 高?？蒲薪?jīng)費腐敗防治機制的完善

科研腐敗的防治是一項系統(tǒng)工程,針對高校科研經(jīng)費腐敗防治機制存在的問題,要多管齊下,綜合施策,可從以下兩個大的方面來予以完善。

3.1 完善科研經(jīng)費管理制度

科學(xué)合理的科研管理制度,必須符合科研工作的客觀規(guī)律,能夠有效促進(jìn)科研產(chǎn)出,為科研創(chuàng)新提供助力。

3.1.1 加強科研激勵機制

以人為本是科研經(jīng)費管理的必然要求,而激勵是人本管理的重要方式。激勵在組織管理中是一種手段,同時也是一種可誘發(fā)動機的行為科學(xué)理論[6]。高校的科研經(jīng)費管理工作應(yīng)當(dāng)以激勵理論為指導(dǎo),以提高科研經(jīng)費管理工作的質(zhì)量。2016年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確指出在科研項目預(yù)算管理、報銷管理等方面要“簡政放權(quán)”。因此,高校要積極轉(zhuǎn)換科研經(jīng)費管理的思路,調(diào)和科研經(jīng)費支配自主與經(jīng)費嚴(yán)管間的矛盾,完善科研經(jīng)費管理制度,為科研人員的減負(fù)松綁。

科研經(jīng)費的管理應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重的原則。可以采用科研成果績效評價和預(yù)算撥款相結(jié)合的科研經(jīng)費管理模式,根據(jù)對科研成果的績效評價情況管理科研經(jīng)費,即采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”“結(jié)果導(dǎo)向”的項目管理模式,給科研人員更大自由度讓其可以自行支配科研經(jīng)費,但在結(jié)項時則應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行鑒定考核,項目考核重點在于評價經(jīng)費支出的合理性、效果性,根據(jù)考核評定結(jié)果來確定剩余科研經(jīng)費如何撥付[7]。

同時,健全科研人員的權(quán)益保障,在科研經(jīng)費預(yù)算中設(shè)置合理的勞動報酬,加大對優(yōu)秀科研成果的獎勵,讓科研人員從科研中獲得更多實實在在的利益回報。鼓勵和引導(dǎo)科研人員更加注重科學(xué)研究成果,提高科研經(jīng)費利用效能,從而激發(fā)科研人員的內(nèi)在潛能,實現(xiàn)科研創(chuàng)新的良性循環(huán)。

3.1.2 健全科研項目預(yù)算編制機制

在科研經(jīng)費“放管服”改革的大背景下,建立科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算編制尤為重要。科研經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)、合理,關(guān)乎科研人員科研創(chuàng)新是否積極、科研項目申報的成敗以及科研項目的進(jìn)展實施是否順利,同時也是相關(guān)部門判斷科研經(jīng)費是否存在違規(guī)使用的重要依據(jù)[8]?？蒲许椖款A(yù)算編制不能是僵硬的計劃,科研經(jīng)費預(yù)算編制不能過于“精細(xì)”而要適度“粗化”,項目資金管理可以將項目分成幾個大類,資金管理的細(xì)節(jié)控制要淡化。此外,由于學(xué)科之間進(jìn)行科學(xué)研究花費的成本等方面存在較大差異,所以不同學(xué)科的管理方式也應(yīng)有所區(qū)分,不能一概而論。比如,對于自然科學(xué)研究,在經(jīng)費撥付上可注重前期資助,以確?？蒲械捻樌M(jìn)行,而對于人文社科研究,則應(yīng)重點關(guān)注后期成果,從而提升研究的影響力[9]。

同時,由于科研經(jīng)費預(yù)算涉及面廣,需要科研項目負(fù)責(zé)人會同財務(wù)、審計等部門共同參與配合協(xié)調(diào)完成。各個部門各司其職,加強溝通與合作,共同促進(jìn)科研經(jīng)費預(yù)算更趨科學(xué)、合理。另外,要建立科研經(jīng)費預(yù)算控制管理的相關(guān)機制,科研項目實施過程中,要嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行,不得隨意增加科研經(jīng)費的總體開支,如遇特殊情況需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,則需按相關(guān)規(guī)定并按相關(guān)程序進(jìn)行,確保科研經(jīng)費能依法依規(guī)按照預(yù)算來進(jìn)行支配。

3.1.3 加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督

加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督,筑牢“防火墻”,是減少和控制高?？蒲薪?jīng)費腐敗發(fā)生的重要方式?？蓮囊韵聨讉€方面著手:

一是建立科研經(jīng)費腐敗監(jiān)督預(yù)警制度。高校內(nèi)設(shè)科研管理機構(gòu)需要積極履行監(jiān)督職責(zé),充分利用現(xiàn)代化科技手段,建立統(tǒng)一、公開、透明的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺,嚴(yán)格按照教育部《高等學(xué)校信息公開事項清單》的相關(guān)要求來進(jìn)行信息公開,提升科研經(jīng)費使用的透明度,從而對潛在的科研經(jīng)費貪腐行為起到良好的預(yù)警作用。

二是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。審計部門作為國家治理體系的重要組成部分,在科研經(jīng)費監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)全面履行職責(zé)。審計部門應(yīng)對科研經(jīng)費的管理和支配情況進(jìn)行不定期檢查,確保能夠有效地對科研經(jīng)費使用情況的真實性、合法合規(guī)性進(jìn)行全方位監(jiān)督。對于審計部門力量薄弱的高校,應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)開展審計工作,嚴(yán)格規(guī)范審計環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)審計中可能存在的問題。

三是加快推進(jìn)高校紀(jì)檢體制改革,將高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,發(fā)揮巡視和巡察利劍在強化高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督上的作用?！侗O(jiān)察法》第15條明確將公辦教育、科研單位中從事管理的人員納入監(jiān)察委員會監(jiān)督調(diào)查處置對象,《監(jiān)察法》第13條則被認(rèn)為是高校履行監(jiān)察職能的基本思路[10]。就是通過由省級或市級紀(jì)委向高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的方式,改變高校紀(jì)委監(jiān)督疲軟的尷尬局面。

3.2 完善科研經(jīng)費腐敗行為法律規(guī)制體系

習(xí)近平總書記多次強調(diào),要善于用法治思維和法治方式治理腐敗。法律法規(guī)對于治理科研經(jīng)費腐敗有重要的規(guī)制作用。因此,要將科研經(jīng)費腐敗治理納入法治軌道,根據(jù)科研經(jīng)費腐敗的特點,及時完善法律規(guī)制體系。

3.3 完善科研經(jīng)費腐敗行為的刑法規(guī)制機制

高?？蒲腥藛T從事科研活動,對科研項目的實施、經(jīng)費的使用及人員的挑選等事務(wù)具有一定的裁量權(quán),科研項目的管理活動與從事公務(wù)具有同質(zhì)性。

刑事處罰是最嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任形式。司法實務(wù)中,對于套取科研經(jīng)費情節(jié)嚴(yán)重的行為一般按照貪污罪進(jìn)行處理。從實踐情況來看,針對科研經(jīng)費腐敗行為的刑法規(guī)制機制存在主觀故意認(rèn)定困難、量刑有失均衡等問題,基于此,需要加強相關(guān)刑事法律的操作性和體系性,提升腐敗治理的現(xiàn)代化能力和科學(xué)化水平。

(1)明確非法占有目的的審查因素。在審查科研經(jīng)費腐敗案件時,要注重實質(zhì)審查,查明科研人員套取經(jīng)費的原因,重點查清行為人套取科研經(jīng)費是否用于與科研相關(guān)的活動、綜合資金去向等多種因素來查明行為人是否具有非法占有的目的。如果科研人員雖然客觀上套取了科研費用,但主觀上無非法占有的目的,就不應(yīng)將其以犯罪論處或者應(yīng)當(dāng)將此部分?jǐn)?shù)額予以扣減[11]。

(2)構(gòu)建統(tǒng)一化的量刑規(guī)則?？蒲薪?jīng)費貪腐案量刑不均衡會帶來諸多弊端,損害司法公正的同時也削弱了司法的權(quán)威,因此必須予以糾正。司法機關(guān)需盡快出臺關(guān)于科研經(jīng)費腐敗案件量刑指導(dǎo)意見的專門司法解釋,統(tǒng)一量刑規(guī)則。科研經(jīng)費貪腐案件具有其他領(lǐng)域貪腐案件的共性,即本質(zhì)上都屬于財產(chǎn)性犯罪,數(shù)額在一定程度上能反映行為的社會危害性,故數(shù)額對此類犯罪的量刑影響很大。但同時科研活動又有其特殊性,在量刑中也應(yīng)考慮到科研人員的特殊身份、科研活動的完成情況、科研貢獻(xiàn)大小等因素?；诖?可以根據(jù)犯罪數(shù)額架設(shè)罪刑階梯,明確科研經(jīng)費貪腐案件量刑上的階層標(biāo)準(zhǔn)[12]。具體而言即根據(jù)犯罪數(shù)額確定基準(zhǔn)刑,在此基礎(chǔ)上根據(jù)被告人的特殊身份、科研活動的完成情況、科研貢獻(xiàn)大小等情況,并結(jié)合被告人的自首、立功、退贓退賠、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等情節(jié),調(diào)整基準(zhǔn)刑,并確定刑罰。讓每一個科研經(jīng)費貪腐案件判決不枉不縱,統(tǒng)一法律適用,做到同案同判,同時也更好地發(fā)揮法律對科研人員行為的規(guī)范、引導(dǎo)作用。

(3)構(gòu)建多元化科研經(jīng)費貪腐處置方式。2016年最高人民檢察院出臺的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》明確指出:“要充分考慮科技創(chuàng)新工作的體制機制和行業(yè)特點,正確區(qū)分罪與非罪界限,區(qū)分突破現(xiàn)有規(guī)章制度、按照科技創(chuàng)新需求使用科研經(jīng)費與貪污、挪用、私分科研經(jīng)費的界限,禁止以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛?！睂τ诳蒲薪?jīng)費腐敗問題,要堅持刑法謙抑性立場,貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策,把握科研活動規(guī)律,嚴(yán)格區(qū)分橫向經(jīng)費與縱向經(jīng)費,在科研經(jīng)費管理、科研人員自主權(quán)以及預(yù)防科研經(jīng)費腐敗三者之間找到平衡點[13]。在科研經(jīng)費領(lǐng)域也參考偷逃個人所得稅的做法,建立科研人員套取、騙取科研項目經(jīng)費“初犯免責(zé)”制度,也即對初次違法違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的科研人員,如按要求改正,并及時退回科研經(jīng)費的,可免于刑事處罰,確有必要追責(zé)的,予以追究行政責(zé)任[14]。換言之,應(yīng)當(dāng)將科研經(jīng)費貪腐案件進(jìn)行“過濾”,能適用黨紀(jì)黨規(guī)、民事法規(guī)、行政法規(guī)等來規(guī)制的就不要用刑法來調(diào)整,只有當(dāng)科研經(jīng)費貪腐行為情節(jié)很惡劣,具有嚴(yán)重的社會危害性,才適宜用刑法進(jìn)行規(guī)制,避免輕微的違規(guī)違法行為犯罪化[15]。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出:“反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴”。為了有效防治高?？蒲薪?jīng)費貪腐行為,高校還需持續(xù)加強高校廉政文化建設(shè),加強科研誠信體系建設(shè),對科研人員進(jìn)行誠信教育,使得高校科研人員在潛移默化中提高自身修養(yǎng)。同時,通過各種腐敗案例加強反面警示教育,告誡科研人員筑牢反腐防線,按規(guī)矩辦事,不觸犯法律底線,讓法紀(jì)成為高?？蒲腥藛T頭頂高懸的達(dá)摩克利斯之劍。

4 結(jié)語

科研經(jīng)費管理是高校科研活動管理的重要內(nèi)容,能否管好、用好科研經(jīng)費事關(guān)科研質(zhì)量,也事關(guān)高校清廉文化建設(shè),高校必須對科研經(jīng)費管理高度重視。高?？蒲薪?jīng)費貪腐的原因是多方面的,因此,治理高?？蒲薪?jīng)費腐敗問題必須綜合施策,要從思想上強化科研人員的廉潔意識,更要完善科研經(jīng)費管理機制,加強監(jiān)督,針對不同程度不同性質(zhì)的科研經(jīng)費貪腐行為構(gòu)建多元化多層次的法律責(zé)任追究機制,確?？蒲薪?jīng)費合法、合規(guī)、合理使用,凈化科研領(lǐng)域的風(fēng)氣,營造良好的科研氛圍,從而推動高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。