我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究綜述

曹均學(xué)，唐富英

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！盵1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社會(huì)保障體系走在了農(nóng)村前面，農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然不斷加強(qiáng)，但與廣大農(nóng)民的期待還有一定差距。作為改善和保障人們利益的重要舉措，農(nóng)村社會(huì)保障制度是“守民心”的一道有利的屏障，也是踐行“以人民為中心”的理念重要體現(xiàn)。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究不斷深化，歸納總結(jié)這些研究成果，分析研究中存在的問(wèn)題與不足，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究概述

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的研究進(jìn)一步深入，成果頗豐，主要涉及農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、主要問(wèn)題和實(shí)踐路徑三方面。

1．1 關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)涵的研究

2021年中共中央政治局舉行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持時(shí)強(qiáng)調(diào)要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系?！吧鐣?huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題?！盵2]農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。杜壯壯認(rèn)為我國(guó)實(shí)施的由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等構(gòu)成的社會(huì)保障制度是重要的、基礎(chǔ)性的民生保障制度[3]。史慧立足鄉(xiāng)村振興的角度，認(rèn)為完善的農(nóng)村社會(huì)保障有助于健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制、有助于加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程、有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)、有助于滿足農(nóng)民富足生活需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障制度[4]。舒召慧立足于和諧社會(huì)視角，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)村社會(huì)保障力度有助于建設(shè)充滿活力、公平正義、安定有序的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。劉歡、向運(yùn)華探討共同富裕視角下的社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系的發(fā)展推動(dòng)著城鄉(xiāng)共同富裕，其中社會(huì)保險(xiǎn)起支撐作用、社會(huì)救助起兜底作用、社會(huì)福利起提升作用和補(bǔ)充保障起促進(jìn)作用，共同提升了共同富裕的張力[6]。張偉從共生理論視角下指出農(nóng)村社會(huì)保障與居民基本消費(fèi)之間存在著共生關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展變化，將會(huì)間接或直接影響居民消費(fèi)能力、消費(fèi)理念，從而從更大范圍影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)[7]。文化方面，高娟認(rèn)為應(yīng)將鄉(xiāng)村文化振興、文化養(yǎng)老與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，不僅滿足農(nóng)村居民物質(zhì)上的需求，還要滿足他們精神上的需求[8]。

1．2 農(nóng)村社會(huì)保障體系主要內(nèi)容的研究

2007年，黨的十七大報(bào)告提出建立以“三個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)重點(diǎn)和兩個(gè)補(bǔ)充”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，其中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障成為研究重點(diǎn)，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了多層次的系統(tǒng)闡述。劉玉安、徐琪新從制度的建立、內(nèi)涵的解釋、實(shí)施的情況、面臨的困境等方面分析了農(nóng)村社會(huì)保障制度的各個(gè)方面，包括社會(huì)保障制度的不足，提出應(yīng)建立多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、防治結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)、促進(jìn)再就業(yè)等制度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一體化建設(shè)[9]。柳正茂、廖靈芝通過(guò)Citespace文獻(xiàn)計(jì)量軟件對(duì)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的文獻(xiàn)進(jìn)行了分析，指出后續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究應(yīng)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，從完善創(chuàng)新基金審計(jì)制度和溢出效應(yīng)研究?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)[10]。米紅、劉悅通過(guò)參數(shù)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型梳理了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要方式，提出要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重要方式完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將養(yǎng)老金待遇調(diào)整作為優(yōu)化重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡發(fā)展[11]。顧昕、惠文指出我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，在醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟囊饬x上實(shí)現(xiàn)了基本的橫向公平[12]。為有效增強(qiáng)醫(yī)保制度的公平性，改善全民醫(yī)保體系的再分配效應(yīng)，可選擇性強(qiáng)化醫(yī)療救助和普惠性提高醫(yī)保保障水平。公丕明、公丕宏具體研究了社會(huì)保障體系各個(gè)方面內(nèi)容對(duì)兜底扶貧的有效度，指出社會(huì)救助起著最直接的兜底作用，社會(huì)保險(xiǎn)制度作用不斷擴(kuò)大，社會(huì)福利扶貧作用相對(duì)較弱[13]。

1．3 關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障面臨困境與難點(diǎn)問(wèn)題的研究

1．3．1 農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目體系不夠完善

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但仍存在著一些突出問(wèn)題。聶建亮、吳玉鋒認(rèn)為，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村真正意義上的社會(huì)保障體系僅有“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”為代表的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及一些社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，職業(yè)保障處于空白狀態(tài)，急需完善[14]。李楠、覃志威進(jìn)一步指出，尚未建立的失業(yè)保險(xiǎn)和退休保障制度與新型農(nóng)民的大量產(chǎn)生嚴(yán)重失衡，職業(yè)農(nóng)民與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)與戶籍城鎮(zhèn)的脫節(jié)，農(nóng)民社會(huì)保障的“市民化”難以實(shí)現(xiàn)[15]。張睿海認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障法律層面的建設(shè)存在較為明顯的問(wèn)題，主要有農(nóng)村立法相對(duì)滯后，立法層次較低，各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏有效銜接，法律實(shí)施缺乏強(qiáng)制性，各個(gè)法律體系存在脫節(jié)[16]。劉歡、向運(yùn)華從具體社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行了分析：社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，面對(duì)失能人群的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢；社會(huì)救助體系尚不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全，法制建設(shè)落后；普惠性使社會(huì)福利體系財(cái)政投入不足，發(fā)展不平衡不充分，供給數(shù)量與質(zhì)量有限，且再分配功能較弱[6]。

1．3．2 農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)分配不均衡

目前，城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的實(shí)施在不同方面存在著差異。聶建亮、吳玉鋒認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障資源所得與城鎮(zhèn)財(cái)政資源配置差異明顯，以中央財(cái)政數(shù)據(jù)為例，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的財(cái)政支出高于農(nóng)村財(cái)政支出70%，分配嚴(yán)重失衡[14]。桂曉紅認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠健全，城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度程序呈現(xiàn)“雙軌制”，不利于社會(huì)公平正義的發(fā)展[17]。史慧指出我國(guó)地區(qū)養(yǎng)老金尚存在差異，主要表現(xiàn)在籌資政策差異明顯，存在著工資口徑不一、繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率不同等問(wèn)題；賬戶收益差異，各地區(qū)之間并未形成統(tǒng)一的養(yǎng)老金收益標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)收益差距較大；管轄系統(tǒng)差異，各地區(qū)管轄單位存在著橫向與縱向不兼容情況，影響管理水平[4]。秦繼偉認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距不均衡性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割、資源分割等。城鄉(xiāng)分割是指社會(huì)保障建設(shè)程度差距較大，資源分割是指政府在城鄉(xiāng)資源配置上分配不均，多側(cè)重關(guān)于城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)[18]。

1．3．3 農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制有待完善，權(quán)責(zé)不明

聶建亮、吳玉鋒認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障存在著管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、制度整合與銜接機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制以及基金管理機(jī)制內(nèi)部混亂的問(wèn)題[14]。桂曉紅認(rèn)為農(nóng)村的部分領(lǐng)導(dǎo)干部本身對(duì)社會(huì)保障體系理解不深，辦事效率低，執(zhí)法能力弱，農(nóng)民的困惑和問(wèn)題不能夠得到及時(shí)有效的解決[17]。崔紅志提出我國(guó)社會(huì)保障在資金管理方面問(wèn)題較為明顯，一是缺乏有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值手段，二是養(yǎng)老支付矛盾不斷積累和后移，產(chǎn)生不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)[19]。秦繼偉認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著權(quán)責(zé)模糊化現(xiàn)象，在制度實(shí)施過(guò)程中，中央政府、地方政府、社會(huì)組織、個(gè)人等多方主體所承擔(dān)的責(zé)任劃分不明，產(chǎn)生問(wèn)題后容易出現(xiàn)推卸責(zé)任、問(wèn)題解決滯緩[18]。張堯認(rèn)為各部門(mén)分別負(fù)責(zé)不同的社會(huì)保障制度，碎片化的管理導(dǎo)致各自為政，缺乏協(xié)作，不同的政策標(biāo)準(zhǔn)以及政策實(shí)施，嚴(yán)重破壞了居民的社會(huì)保障權(quán)益[20]。

1．4 關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)路徑的研究

學(xué)術(shù)界總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)際工作，梳理了我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)踐路徑，主要有以下幾個(gè)方面。

1．4．1 完善農(nóng)村社會(huì)保障政策制度體系

張偉認(rèn)為進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和差異，因地制宜的制定符合各地區(qū)實(shí)際的最低生活保障線，做到應(yīng)保盡保[7]。劉華、向運(yùn)華從五個(gè)方面系統(tǒng)闡述了如何進(jìn)行社會(huì)保障體系改革：一是優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)形成合力。二是整合社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，加快長(zhǎng)期護(hù)理制度建設(shè)。三是建立社會(huì)救助對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，精簡(jiǎn)救助流程，促進(jìn)多方參與。四是加大財(cái)政投入，健全法律制度，補(bǔ)齊社會(huì)福利短板，保證高質(zhì)量供給。五是明晰社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍，促進(jìn)補(bǔ)充性項(xiàng)目發(fā)展[6]。桂曉紅從三個(gè)體系指出經(jīng)濟(jì)全球化背景下完善農(nóng)村社會(huì)保障的具體路徑：一是結(jié)構(gòu)體系應(yīng)該將農(nóng)村社會(huì)保障分為所有成員與部分成員兩大類(lèi)，實(shí)行結(jié)構(gòu)化的社會(huì)保障。二是合理調(diào)整農(nóng)村社會(huì)保障的出資結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)的社會(huì)保障制度一個(gè)規(guī)范性的繳費(fèi)層次體系，優(yōu)化社會(huì)保障的籌資結(jié)構(gòu)。三是通過(guò)完善立法、擴(kuò)大覆蓋面、優(yōu)化籌資、探索資金的保值增值等舉措，建立多層次社會(huì)保障體系等方式來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容體系[17]。劉玉安、徐琪新指出應(yīng)建立防治結(jié)合的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)與家庭多支柱承擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，達(dá)到農(nóng)村社會(huì)保障的精準(zhǔn)化、精細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧[9]。

1．4．2 保障農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)公平性

史慧提出中央應(yīng)盡快制定統(tǒng)籌規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，明確中央及地方的職責(zé)，推進(jìn)“中央—地方”合作，保障養(yǎng)老金能夠公平、可持續(xù)地發(fā)放到農(nóng)民手中[4]。黃清峰、劉藝戈強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在其發(fā)展歷程中始終堅(jiān)持公平、正義的原則，并致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改變?nèi)藗儗?duì)城鄉(xiāng)差異的狹隘看法，使公平正義的理念融入到社會(huì)當(dāng)中去，逐步改變?nèi)藗儗?duì)戶籍、職業(yè)、性別的看法[21]。徐進(jìn)認(rèn)為正義是公平的起點(diǎn)，公平是正義的歸宿。在某種程度上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念蘊(yùn)含著豐富的公平正義內(nèi)涵[22]。顏丙峰認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要政策工具。他認(rèn)為保障城鄉(xiāng)社會(huì)的公平性主要從機(jī)會(huì)共享、福利共享、責(zé)任共享三方面出發(fā)，共同促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、福利公平[23]。

1．4．3 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的監(jiān)管體系

目前，學(xué)界主要集中于農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。舒召惠認(rèn)為在構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)改革實(shí)際情況，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的人才隊(duì)伍。二是完善機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)施行政組織、基金組織、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)三大機(jī)構(gòu)運(yùn)作結(jié)合與權(quán)力分離的模式，保證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。三是明確各機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，并設(shè)置專(zhuān)立的督察機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行公開(kāi)，保證社會(huì)工作的公開(kāi)透明[5]。社會(huì)保障體系監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)逐步構(gòu)建完善的審計(jì)監(jiān)督制度。史惠從政府部門(mén)出發(fā)，指出應(yīng)強(qiáng)化政府職能，落實(shí)兜底服務(wù)。政府應(yīng)該將工作重點(diǎn)傾向于農(nóng)村的低收入群體，加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的支持力度，實(shí)現(xiàn)資源配置效應(yīng)最大化[4]。楊斌、徐敬凱認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)制性要求各地居民進(jìn)行新農(nóng)保參保，擴(kuò)大政府的財(cái)政責(zé)任規(guī)模，優(yōu)化行政管理和監(jiān)督，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋面[24]。黃清峰和劉藝戈建議，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注組織、基金和監(jiān)督管理，并創(chuàng)新管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以提高管理水平和服務(wù)理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的融合和一體化發(fā)展[21]。

2 黨的十九大以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究中存在的主要問(wèn)題

2．1 研究?jī)?nèi)容過(guò)于側(cè)重社會(huì)保險(xiǎn)，忽視了其他建設(shè)內(nèi)容的研究

社會(huì)保障建設(shè)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助，共同構(gòu)成了多層次、全方位的社會(huì)保障體系。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的研究來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者主要關(guān)注于社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的研究還有待拓展和深化。此外，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容的研究也相對(duì)不足，需要學(xué)術(shù)界對(duì)這一部分引起足夠的重視。簡(jiǎn)言之，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)涉及范圍廣，包含內(nèi)容豐富，發(fā)揮著民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器的重要作用，要全面建設(shè)缺一不可。因此對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的研究應(yīng)當(dāng)全面展開(kāi)，系統(tǒng)推進(jìn)。

2．2 研究方式過(guò)于單一，以對(duì)策研究型文章為主

對(duì)策研究是指以政策建議為導(dǎo)向的研究，致力于針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。自認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障體系建設(shè)的緊迫性和重要性后，農(nóng)村社會(huì)保障研究從2000年開(kāi)始呈上升趨勢(shì)，在2009年研究達(dá)到頂點(diǎn)，研究論文共1905篇，其中大多數(shù)文章均以社會(huì)保障體系建設(shè)整體出發(fā)來(lái)研究對(duì)策與建議，對(duì)策—建議的研究方式似乎成為學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)固定模版，缺乏創(chuàng)新性。另外，在分析問(wèn)題與提出建議時(shí)，各學(xué)者所提出的問(wèn)題與建議囿于專(zhuān)業(yè)知識(shí)性而缺乏生活事實(shí)依據(jù)。通過(guò)閱讀各學(xué)者論文內(nèi)容可明顯感知，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題而提出的對(duì)策大多流連于表面政策的實(shí)施。出現(xiàn)的原因大致為以下幾點(diǎn)：一是部分學(xué)者并未深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地探索與考察，并未充分了解社會(huì)保障在農(nóng)村的實(shí)際實(shí)施情況，各學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)施情況只是從新聞報(bào)道和政府文件進(jìn)行了解，導(dǎo)致研究文獻(xiàn)大多數(shù)是對(duì)以往文獻(xiàn)的延續(xù)以及對(duì)新聞報(bào)道的解讀。二是部分學(xué)者在研究過(guò)程中存在著認(rèn)知盲區(qū)，受個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)術(shù)背景以及立場(chǎng)的影響，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題產(chǎn)生誤解或過(guò)度解讀，針對(duì)問(wèn)題所提出的對(duì)策也就喪失了實(shí)效性。三是研究所提出的對(duì)策過(guò)度重視學(xué)術(shù)性而缺乏實(shí)踐性。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)研究是講究實(shí)效性的研究，在對(duì)策性的研究過(guò)程中，有些學(xué)者的對(duì)策建議往往與實(shí)際情況不符。在研究過(guò)程中，學(xué)者們往往根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)化解答，從而提出看似高層面、高深度的對(duì)策，這些對(duì)策往往沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的考慮。然而這些政策建議是否有用，還需在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證。

2．3 重理論研究輕實(shí)踐研究，涉及學(xué)科單一，缺乏系統(tǒng)思維

目前，學(xué)界在研究農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，往往從理論角度對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施政策以及問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，從而提出理論性政策等解決措施，這些措施的具體實(shí)施效果往往未經(jīng)過(guò)實(shí)踐的驗(yàn)證，也沒(méi)有具體的實(shí)踐研究過(guò)程。社會(huì)保障研究主要集中于一些非常具有現(xiàn)實(shí)性、代表性、重大性的社會(huì)問(wèn)題，例如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)失衡問(wèn)題、城鎮(zhèn)背景下失地農(nóng)民問(wèn)題等，這些問(wèn)題都是非?，F(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題，且隨著時(shí)代的變化而變化，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，但顯然學(xué)界對(duì)實(shí)踐研究缺少重視，重理論輕實(shí)踐。此外，過(guò)度重視理論研究而缺乏實(shí)踐研究，可能會(huì)使后續(xù)的理論研究偏離實(shí)際情況，不再具備理論指導(dǎo)的效果，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障研究發(fā)展后勁不足，發(fā)展滯緩。同時(shí)，在理論研究方面，學(xué)者們的理論研究涉及學(xué)科較為單一，主要從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行闡述，所得到的理論研究成果相對(duì)分散，未形成系統(tǒng)的理論體系，缺乏系統(tǒng)思維。

2．4 重定性研究輕定量研究，缺乏科學(xué)性

定量研究是國(guó)際上最通用、最重要、最有用的研究方法之一，其重要性日益提高，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。而中國(guó)由于農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)情況的復(fù)雜性，研究工具的稀缺性以及研究者們對(duì)研究工具的不熟練，使得研究呈重定性研究輕定量研究的特點(diǎn)。以黨的十九大以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)文獻(xiàn)為范圍進(jìn)行檢索，其中以定量研究方法進(jìn)行研究的論文數(shù)量為43篇，占比僅為6%。而根據(jù)目前調(diào)查情況來(lái)看,以農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研工作為例，這些研究成果一般采取了定性調(diào)研，雖然內(nèi)容與科研主題的基本特點(diǎn)和調(diào)研地域的特殊情境下實(shí)現(xiàn)了融合，并具備相應(yīng)的研究主題特點(diǎn)與地域特色，但缺乏定性調(diào)研的深度,也缺乏描述性的研究數(shù)據(jù)，且存在著一定的主觀性,調(diào)研有效性相對(duì)較差。

3 對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究的幾點(diǎn)建議

3．1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障其他內(nèi)容的研究

黨的二十大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)民生保障做出新部署、提出新要求，為新時(shí)代促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅包括養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障等熱點(diǎn)問(wèn)題的繼續(xù)深化，還包括社會(huì)救助、社會(huì)福利等難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注解決。一是繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從不同的角度對(duì)其進(jìn)行分析，尋求更加實(shí)際更加有用的解決辦法，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障其他方面的研究，例如社會(huì)福利的具體實(shí)施、社會(huì)優(yōu)撫的問(wèn)題解決等。對(duì)此，學(xué)術(shù)界可以開(kāi)展關(guān)于社會(huì)福利等其他社會(huì)保障建設(shè)內(nèi)容的學(xué)術(shù)會(huì)議，開(kāi)拓學(xué)術(shù)視野，激發(fā)靈感，使學(xué)者們進(jìn)行思維碰撞；關(guān)注中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)新聞，了解中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)新動(dòng)態(tài)，更深入了解社會(huì)保障體系建設(shè)的具體內(nèi)容。

3．2 創(chuàng)新研究方式，提高研究整體質(zhì)量

一是研究方式多樣化。創(chuàng)新社會(huì)保障的研究方式，不僅僅局限于問(wèn)題—對(duì)策的研究，還可進(jìn)行價(jià)值研究，探尋農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的意義價(jià)值，也可進(jìn)行本質(zhì)研究，探尋農(nóng)村社會(huì)保障的本質(zhì)。二是避免專(zhuān)業(yè)化研究，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)這種現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)情況變化復(fù)雜的研究，要更加注重它的實(shí)踐性，措施在實(shí)踐中的可運(yùn)用性遠(yuǎn)比它的專(zhuān)業(yè)性更加重要。對(duì)此，研究者們應(yīng)培養(yǎng)務(wù)實(shí)的精神與科學(xué)的態(tài)度，深入到具體的研究環(huán)境當(dāng)中去。與研究對(duì)象的實(shí)際情況同情共感，將農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)建議置入真實(shí)的鄉(xiāng)村情形中去，重視農(nóng)村相關(guān)主題的實(shí)際需求、自主能力，使提出的建議能夠得到中央政府和農(nóng)村相關(guān)主體的認(rèn)可。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)者的社會(huì)責(zé)任感，使農(nóng)村社會(huì)保障研究既見(jiàn)學(xué)術(shù)自由又見(jiàn)學(xué)術(shù)責(zé)任。真正的對(duì)社會(huì)保障建設(shè)有益的研究能夠經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)，能夠影響政府的決策、社會(huì)的輿論、領(lǐng)導(dǎo)者決策，能夠?qū)⒀芯空咄瑥V大人民群眾乃至國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系在一起，有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障研究的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3．3 加強(qiáng)實(shí)踐研究，形成系統(tǒng)思維

理論只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)施地點(diǎn)在鄉(xiāng)村，而我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，只有在實(shí)踐中進(jìn)行研究，才能有針對(duì)性地解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是學(xué)者應(yīng)正確處理好理論研究與實(shí)踐研究之間的關(guān)系，不僅僅要持續(xù)地探索社會(huì)保障理論的一些新方法、新觀點(diǎn)，形成科學(xué)的理論體系，也要注重探尋觀點(diǎn)和方法的實(shí)際操作性，使提出的措施能夠取得實(shí)際的效果。二是要注重實(shí)踐研究方法的應(yīng)用，采取先試點(diǎn)后推廣等方法。對(duì)于學(xué)者來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)實(shí)施范圍廣，涉及地區(qū)多，對(duì)全部地區(qū)進(jìn)行實(shí)地研究不僅人力物力不足，而且難度大，適當(dāng)?shù)目s減范圍有助于研究的進(jìn)行?？上冗x擇具有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)研究，然后在逐步推廣。三是在實(shí)踐研究中要注重系統(tǒng)思維，多維度深入研究農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施情況，深化不同學(xué)科視野中農(nóng)村社會(huì)保障的科學(xué)內(nèi)涵與重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障與“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)和諧、社會(huì)治理、農(nóng)民消費(fèi)效應(yīng)等政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的研究，多維度多視角把握農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

3．4 定性與定量相結(jié)合，多方法擴(kuò)展研究視域

研究方式與問(wèn)題視角的多維度協(xié)調(diào)運(yùn)行，有助于推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作的均衡推進(jìn)研究。在研究方法上，一是要強(qiáng)化多案例比較分析，對(duì)多個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展案例進(jìn)行全方位的資料收集和長(zhǎng)期性跟蹤，對(duì)案例的個(gè)性與共性進(jìn)行概括整理研究。二是要加強(qiáng)定性與定量法協(xié)同研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法突破傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障研究散點(diǎn)式分布研究局面，建立科學(xué)有效的全國(guó)性的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息進(jìn)行定期更新和維護(hù)，形成最新的數(shù)據(jù)成果，為后續(xù)理論研究成果及實(shí)施效果做出科學(xué)的判斷提供數(shù)據(jù)支撐。三是構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)研究實(shí)施情況的好壞提供科學(xué)有效的指導(dǎo)，更好的規(guī)范學(xué)術(shù)界的研究。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究較為深入，研究面較廣，研究成果不斷豐富。但在研究過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題和不足。當(dāng)前我們面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，就要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家的新部署、新要求，建設(shè)一個(gè)有利于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、提升人民福祉的農(nóng)村社會(huì)保障體系。