“雙碳”目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用分析

賈永霞

（中共運(yùn)城市委黨校， 山西 運(yùn)城 044000）

0 引言

黨的二十大報(bào)告提出，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作?！半p碳”目標(biāo)是2020 年9 月22 日國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中向國(guó)際社會(huì)做出的承諾。2021 年10 月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“時(shí)間表”和“路線圖”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“2035 年二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降”這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求之后，2030 年碳達(dá)峰、2035 年碳排放穩(wěn)中有降和2060 年碳中和成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要“三部曲”。

1 推進(jìn)“雙碳”工作的重大意義

“雙碳”目標(biāo)提出的主要原因是全球氣候危機(jī)。隨著二氧化碳排放超標(biāo)導(dǎo)致全球氣溫升高已經(jīng)帶來(lái)了一系列氣候?yàn)?zāi)難，氣候黑天鵝和灰犀牛事件正在不斷發(fā)生。聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)報(bào)告顯示，自工業(yè)革命以來(lái)，人類累積排放的二氧化碳超過(guò)2.2 萬(wàn)億t，人類活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致全球氣溫升高超過(guò)了1.1 ℃，再過(guò)20 年預(yù)計(jì)將超過(guò)1.5 ℃。對(duì)全球的生態(tài)系統(tǒng)而言2℃是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的底線。氣候變化一旦超過(guò)2 ℃，地球的生態(tài)系統(tǒng)將遭到不可逆的破壞，惡性循環(huán)的潘多拉魔盒將徹底打開(kāi)。珊瑚礁和北極生態(tài)系統(tǒng)將瀕臨滅絕，全球生態(tài)系統(tǒng)將迅速惡化，高溫?zé)崂?、極端降水的這些氣候風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大升高，人類生存所需要的糧食和水資源將成為突出問(wèn)題。如果氣候變化超過(guò)5 ℃，地球?qū)⒂伞皽厥摇弊兂伞盁崾摇?，北極全年無(wú)冰，南極和格蘭冰蓋完全融化。全球海平面升高超過(guò)60 m，上海、香港、倫敦、紐約、東京等國(guó)際大都市都將沉入海底。氣候系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)將被推向崩潰的邊緣，地球與人類也將陷入全面危機(jī)。所以世界各國(guó)在氣候大會(huì)的談判桌上最終通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，提出了把全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并努力把溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內(nèi)[2]。《巴黎協(xié)定》的1.5 ℃目標(biāo)是世界各國(guó)提出碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)。

氣候危機(jī)是站在全人類面對(duì)的共性問(wèn)題上來(lái)分析“雙碳”目標(biāo)提出的原因，具體到我國(guó)而言，做好“雙碳”工作有兩大重要意義。

1）做好“雙碳”工作是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放把我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)重塑成現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，與此同時(shí)也形成了以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)體系。但是在碳中和大背景下，全球制造業(yè)將形成新的產(chǎn)業(yè)格局，這種格局的最大特點(diǎn)就是全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)碳中和。它意味著雖然我國(guó)擁有世界制造業(yè)大國(guó)的地位，但是在生產(chǎn)、庫(kù)存、物流配送任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果做不到碳中和，就有可能被踢出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。例如蘋果公司的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2030 年整個(gè)產(chǎn)品生命周期都要實(shí)現(xiàn)碳中和，即意味著所有蘋果產(chǎn)品的供應(yīng)商到2030 年都要實(shí)現(xiàn)零碳的配套產(chǎn)品，否則就有可能被踢出蘋果的供應(yīng)鏈。沃爾瑪、樂(lè)購(gòu)等這些跨國(guó)零售巨頭，也正在計(jì)劃實(shí)施綠色供應(yīng)鏈體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的碳足跡進(jìn)行測(cè)量并加貼碳標(biāo)簽。這就倒逼很多企業(yè)為了穩(wěn)住在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，必須實(shí)現(xiàn)碳達(dá)標(biāo)。所以，推進(jìn)“雙碳”工作將在制造業(yè)領(lǐng)域重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)態(tài)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2）做好“雙碳”工作是維護(hù)能源安全的重要保障。我國(guó)目前的能源格局是富煤、貧油、少氣。2021 年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量是52.4 億t，占能源消費(fèi)總量的56%。煤炭的過(guò)度開(kāi)采是礦難常發(fā)生的原因，還伴隨著溫室氣體排放、地面下沉等一系列次生災(zāi)害。2005 年，國(guó)家重拳出擊通過(guò)了《可再生能源法》，一方面加大煤炭整合力度，另一方面加快扶值新能源產(chǎn)業(yè)。石油和天然氣成為我國(guó)新的能源主力，但隨著我們經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。根據(jù)IEA 和BP 統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已于2017 年超過(guò)美國(guó)成為最大的石油進(jìn)口國(guó)，并于2018 年取代日本成為最大的天然氣凈進(jìn)口國(guó)。2020 年，中國(guó)消費(fèi)的石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到了70%和45%，這意味著我們消費(fèi)能源的主動(dòng)權(quán)并沒(méi)有掌握在自己手中。2021 年3 月的蘇伊士運(yùn)河堵船事件再次刺痛中國(guó)石油危機(jī)的神經(jīng)，上萬(wàn)千米外海上關(guān)隘的風(fēng)吹草動(dòng)，都可能引發(fā)國(guó)內(nèi)能源危機(jī)，其中尤以馬六甲海峽為甚。馬六甲海峽堪稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)海上生命線，中國(guó)進(jìn)口石油的80%在此經(jīng)過(guò)，一旦馬六甲海峽被封鎖，我國(guó)就會(huì)陷入能源危機(jī)。所以無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還是從國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度上分析都需要我國(guó)擺脫對(duì)石油的依賴。2021年中國(guó)提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，指出未來(lái)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將以新能源為主體?！半p碳”目標(biāo)提出到2060 年我國(guó)核能的裝機(jī)容量要達(dá)到現(xiàn)在的5 倍多，風(fēng)電的裝機(jī)容量要達(dá)到現(xiàn)在的12 倍多，而太陽(yáng)能會(huì)是現(xiàn)在的70 多倍。這對(duì)提高我國(guó)能源的自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性具有重要意義[3]。

2 推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不會(huì)一蹴而就，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨著一系列挑戰(zhàn)，如能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及高碳化能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)等。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要立足我國(guó)基本國(guó)情，特別要把握新發(fā)展階段的特點(diǎn)，探索具有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)路徑。

2.1 穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展

能源活動(dòng)是二氧化碳排放的主要來(lái)源，占溫室氣體總排放量的77.7%，能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在保障能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制化石能源總量，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)就是要推進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用、合理發(fā)展天然氣、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源。在堅(jiān)持安全降碳、節(jié)能優(yōu)先的條件下，實(shí)現(xiàn)能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高第三產(chǎn)業(yè)比重，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)比重。進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，保證生產(chǎn)流通的全過(guò)程綠色化、低碳化，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的根本保障。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色制造體系和服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

2.3 加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)

交通運(yùn)輸也是二氧化碳排放的主要源頭之一。加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)首先要推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，主要指車輛、船舶、航空、鐵路的綠色低碳轉(zhuǎn)型[4]。其次是構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，由于鐵路運(yùn)輸?shù)哪芎膹?qiáng)度是公路的1/7，污染物排放強(qiáng)度是公路的1/13，而水運(yùn)運(yùn)輸?shù)哪芎膹?qiáng)度比鐵路更低，所以要大力發(fā)展大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”是加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型最有效的途徑之一。同時(shí)還要發(fā)展智能交通把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用到交通運(yùn)輸中，倡導(dǎo)綠色出行，大力培育綠色出行文化。最后要大力推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)清潔能源在交通樞紐場(chǎng)站的應(yīng)用和加快構(gòu)建充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1 310 萬(wàn)輛，而充電樁保有數(shù)量只有521 萬(wàn)臺(tái)，遠(yuǎn)未達(dá)到車樁比1∶1 的目標(biāo)。充電樁保有量會(huì)極大影響新能源汽車的使用體驗(yàn)，加快充電樁建設(shè)速度，甚至進(jìn)行適當(dāng)?shù)某敖ㄔO(shè)可以有效增加新能源汽車的銷量，形成新能源汽車與充電樁的良性互動(dòng)。

2.4 提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活的提高，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的二氧化碳排放一直在逐年上升，提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要方面。一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將綠色低碳理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，推廣綠色建造方式，采用環(huán)保低碳建造方式，選用綠色建筑材料，綠色施工技術(shù)最大限度地節(jié)約能源資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。二是要大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，因地制宜推廣防火等級(jí)高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。建筑的碳排放主要來(lái)自用電、供暖、供冷、供冷熱水和做飯。建筑行業(yè)的碳中和實(shí)現(xiàn)路徑主要是通過(guò)提高建筑保溫水平、提高照明、制熱、制冷設(shè)備的能源效率，以及供熱和炊事的電氣化改造等。三是優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)太陽(yáng)能建筑，加強(qiáng)地?zé)崮軕?yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，要加快綠色農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。鼓勵(lì)建設(shè)以“光儲(chǔ)直柔”為特征的新型農(nóng)村建筑電力系統(tǒng)。

2.5 鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

碳匯是指從大氣中移除二氧化碳等溫室氣體的過(guò)程，森林、草原、濕地、耕地、凍土、海洋等都是自然界儲(chǔ)存溫室氣體的“碳庫(kù)”。

1）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力首先要提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。通過(guò)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，面向重要系統(tǒng)碳庫(kù)，在保護(hù)鞏固的基礎(chǔ)上做好修復(fù)提升。按照全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃要求，做好八個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2）科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，植被可通過(guò)光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將其轉(zhuǎn)化為有機(jī)物儲(chǔ)存固定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%以上的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯來(lái)源于森林，建設(shè)森林碳庫(kù)是目前較成熟、較經(jīng)濟(jì)、副作用較小的增匯手段。

3）推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。濕地植物、土壤中儲(chǔ)存了大量的碳元素，但受氣候變暖和人為干擾，濕地碳庫(kù)可能遭受破壞，由碳匯變?yōu)樘荚?。?yán)格保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，既可以提升碳匯能力，也可以對(duì)一定范圍內(nèi)的小氣候形成正向影響。我們要加強(qiáng)濕地保護(hù)，維持天然濕地自然狀態(tài)，減少人為擾動(dòng)及濕地占用。同時(shí)修復(fù)退化濕地，增加濕地生物多樣性。

4）加強(qiáng)農(nóng)田土壤固碳。農(nóng)作物可以通過(guò)光合作用將大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)碳并固定在土壤中，穩(wěn)定和增加土壤碳庫(kù)。但在維護(hù)不當(dāng)?shù)那闆r下，農(nóng)田中的有機(jī)碳將會(huì)釋放到大氣中，并導(dǎo)致土壤肥力下降，所以要加強(qiáng)農(nóng)田土壤固碳。內(nèi)蒙近年來(lái)一直在積極探索發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，將二氧化碳用于農(nóng)作物生長(zhǎng)，同時(shí)減少化肥、農(nóng)藥使用，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.6 完善綠色低碳的經(jīng)濟(jì)政策

2021 年7 月，我國(guó)啟動(dòng)了全球最大的碳交易市場(chǎng)，首批2 000 余家電力行業(yè)企業(yè)納入這個(gè)市場(chǎng)中。根據(jù)規(guī)定，這些企業(yè)每發(fā)一度電都會(huì)獲得一定的配額，碳排放超過(guò)這個(gè)配額的高排放企業(yè)，需向配額富裕的低排放企業(yè)購(gòu)買。除了電力行業(yè)以外，鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等行業(yè)也會(huì)陸續(xù)納入碳交易體系中，最終達(dá)到凡是能耗超過(guò)1 萬(wàn)t 標(biāo)煤的企業(yè)都將進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，總的企業(yè)數(shù)量將超過(guò)1 萬(wàn)家。通過(guò)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，高排放企業(yè)的利潤(rùn)將通過(guò)碳排放權(quán)源源不斷的向低排放企業(yè)轉(zhuǎn)移。而當(dāng)碳價(jià)高到已經(jīng)超過(guò)高排放企業(yè)的利潤(rùn)時(shí)，這些企業(yè)就只能關(guān)停，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰。所以通過(guò)碳排放權(quán)的交易，能促使一些企業(yè)盡快的節(jié)能減排，最終推進(jìn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

縱觀全球，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)[5]。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，我國(guó)會(huì)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，為人類應(yīng)對(duì)氣候變化作出巨大的貢獻(xiàn)，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代。