西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究★

雷媛媛

（中共西安市委黨校， 陜西 西安 710054）

1 西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)業(yè)政策不斷創(chuàng)新

近年來(lái)，為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，西安市相繼出臺(tái)了一系列支持政策。2018 年，西安出臺(tái)《西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》《西安市汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)方案（2018—2025 年）》和《關(guān)于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策意見》，2021年，西安又印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2025 年，將西安打造成全國(guó)一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一躍升四突破”，產(chǎn)銷規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)前列。2023 年的政府工作報(bào)告也提出，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，其中在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)中特別強(qiáng)調(diào)要突出抓好比亞迪新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)[1-2]。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

2022 年，西安新能源汽車產(chǎn)量101.55 萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)城市第一，同比增長(zhǎng)270.4%，高于全國(guó)平均增速173 個(gè)百分點(diǎn)，占陜西省汽車總產(chǎn)量的75.3%，占全國(guó)新能源汽車產(chǎn)量的14.4%，產(chǎn)量增速及規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。當(dāng)前，西安已經(jīng)擁有經(jīng)開、高新兩大汽車生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了包括乘用車、商用車、動(dòng)力電池、軌道交通、汽車金融等較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈格局[3]。

1.3 龍頭企業(yè)發(fā)展迅速

西安比亞迪作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的新能源汽車生產(chǎn)基地，2022 年共生產(chǎn)新能源汽車99.47 萬(wàn)輛，增長(zhǎng)270.4%，占比西安新能源汽車總產(chǎn)量97.9%，已成為帶動(dòng)西安新能源汽車高速增長(zhǎng)的主引擎。作為陜西裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的陜汽承擔(dān)了國(guó)家863 新能源商用車開發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)前已研發(fā)出混動(dòng)式垃圾車、港口車等多類型新能源商用車，在新能源重卡和輕卡領(lǐng)域已建立起領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。吉利汽車西安制造基地的“黑燈工廠”在黑暗環(huán)境下仍可高效運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為全球首個(gè)全架構(gòu)、全能源、全車系的智能工廠，將助力新能源汽車產(chǎn)能再次升級(jí)。當(dāng)前西安新能源汽車已初步形成純電動(dòng)與混合動(dòng)力多路線，轎車、SUV、重卡、客車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等全系列發(fā)展的格局[4]。

2 西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚程度相對(duì)較低

西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市汽車制造業(yè)總產(chǎn)值不足40%，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，同時(shí)，本地配套零部件企業(yè)較為缺乏，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的溝通協(xié)作關(guān)系不夠緊密，新能源汽車零部件企業(yè)布局較為分散，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，且產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象較為突出[5-6]。

2.2 關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破

據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)局2019 年發(fā)布的《西安汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》中指出，西安汽車制造行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為2.3%，低于全市平均水平2.8 個(gè)百分點(diǎn)。西安多數(shù)車企在動(dòng)力電池設(shè)計(jì)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)控制、車載操作系統(tǒng)等核心技術(shù)領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)突破；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料汽車等引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域還未取得重大進(jìn)展。汽車芯片、薄膜電容等關(guān)鍵器件主要依靠外部市場(chǎng)，新能源汽車整車供應(yīng)鏈尚不完善。

2.3 配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)汽車充電難是影響消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車的重要因素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是充電基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，城市老舊小區(qū)、旅游景區(qū)、車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、鄉(xiāng)村物流基地等區(qū)域充電設(shè)施不足，同時(shí)還存在充電費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題；二是設(shè)立充電樁的審批手續(xù)復(fù)雜，小區(qū)物業(yè)協(xié)助安裝和管理充電樁積極性不高，公共充電樁存在供不應(yīng)求、難以協(xié)調(diào)的難題；三是現(xiàn)有的充電設(shè)施數(shù)字化程度有待進(jìn)一步提高，即插即充即付有待進(jìn)一步完善。

3 推動(dòng)西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

一是要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。政府要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成以龍頭企業(yè)為中心，相關(guān)企業(yè)集中布局、連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；二是要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)知名度。依托現(xiàn)有新能源汽車龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)比亞迪、陜汽、吉利、法士特等企業(yè)持續(xù)提產(chǎn)擴(kuò)能，做大做強(qiáng)比亞迪刀片電池、法士特新能源汽車變速器、三星環(huán)新10 GW·h 電池等關(guān)鍵部件特色產(chǎn)業(yè)，提升本地化配套率，擴(kuò)大自主品牌新能源汽車知名度。三是要著力補(bǔ)齊短板，培育拓展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞整車需求牽引，實(shí)行政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)承載的招商引資制度，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件企業(yè)，補(bǔ)齊當(dāng)前西安汽車芯片不足、車聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心部件企業(yè)欠缺的短板，形成自主安全、多元可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

3.2 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是要依托西安科教資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的融合創(chuàng)新。圍繞新能源汽車企業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵(lì)支持陜汽、比亞迪、吉利等新能源汽車企業(yè)與西安交通大學(xué)、陜西交通運(yùn)輸學(xué)院等高校，商用車工程技術(shù)研究中心等科研機(jī)構(gòu)開展合作，集中力量攻克新能源汽車整車集成、車身輕量化、動(dòng)力電池儲(chǔ)能、智能駕駛系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，將企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與高校、科研機(jī)構(gòu)的開發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)科學(xué)成果就地轉(zhuǎn)化；二是要加強(qiáng)與電子信息通信等高精尖企業(yè)協(xié)作，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。新能源汽車企業(yè)要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)分析、信息通信、道路交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)跨界合作，圍繞汽車智能駕駛系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、復(fù)雜環(huán)境融合感知等關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，共同開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等核心部件，推進(jìn)車與人、路、后臺(tái)等智能信息的實(shí)時(shí)共享；三是要培養(yǎng)復(fù)合型汽車專業(yè)人才，打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。加快復(fù)合型新能源汽車專業(yè)人才培養(yǎng)要與行業(yè)需求相結(jié)合，高校在對(duì)人才進(jìn)行基礎(chǔ)理論、學(xué)科交叉培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要注重人才的工程實(shí)踐等素質(zhì)提升，積極培養(yǎng)電機(jī)、電池、電控等核心部件專業(yè)人才，同時(shí)要培養(yǎng)和引進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的專業(yè)人才。

3.3 建設(shè)布局合理的配套基礎(chǔ)設(shè)施

一是要加快完善新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成覆蓋全市的新能源電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，公共充電設(shè)施建設(shè)從城市中心向邊緣逐步推進(jìn)，優(yōu)先在大型商超、大型公共停車場(chǎng)、交通樞紐等車流量大的地方建設(shè)公共充電設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)；二是要簡(jiǎn)化充電設(shè)施建設(shè)審批，創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。減少充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電網(wǎng)接入提供便利，限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予建設(shè)補(bǔ)貼及電費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)探索大型充電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，引導(dǎo)大型商超、便利店等開設(shè)電動(dòng)車充電服務(wù)；三是完善智能充電服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的智能信息化。調(diào)研了解客戶需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)的信息共享，提升充電設(shè)施的運(yùn)行效率。